江苏淮安工业园区：农民集中居住小区社会治理的创新探索

一、案例背景

淮安工业园区是以盐化新材料、智能制造为主体的产业园区，随着产业规模的发展与壮大，工业项目用地不断增加，农民拆迁住进农民集中安置小区，农民“洗脚上楼”变成社区居民。农户拆迁后入住集中居住小区一般都是几个村拆迁户杂居，这种不同于传统城市小区又区别于农村建制村小区如何治理？为切实解决农村集中居住小区内基层组织缺失、管理机制不健全、公共服务不足等问题，淮洪路办事处成功探索了新形势下农民集中居住区社区社会治理、社区民生服务、社区经济发展新模式。

二、主要做法及成效

（一）“1+4”：一核四元社会治理，化矛盾于无形

前些年，一些安置小区物管紧盯前五年由政府承担的物管费，造成小区管理不到位，以至于物管与居民之间纷争不断、上访不停，物管到期后趁机卷走物管费一走了之。针对这种情况，淮安工业园区淮洪办党委审时度势，决定由渠南村委会接管小区物管，建立“1+4”小区治理体系。“1”即成立小区党支部，小区党的管理全覆盖；“4”即成立物业管理公司、业主委员会、社区管理中心、警务室，专业的人干专业的事，提高社区治理水平。

1.成立小区党总支部，实施党的全域领导，增强基层党组织凝聚力。“1+4”小区治理体系，党的领导始终是核心和主线。成立小区党总支，与小区管理中心合署办公，党小组建在楼道，党组织建在网格，形成以党支部为领导核心，以党员干部为基本力量，融小区管理中心、物业公司、业主委员会、警务室等为一体的四元参与、多方共治的“一核四元”社区治理结构。

2.成立村物业管理公司，村委会接管小区物业后，大矛盾“灰飞烟灭”。渠南村成立物业管理公司，负责绿化保洁、维修停车、保安消防，只负责做事，不负责协调矛盾，矛盾由专业部门处理，服务快捷，小区秩序井然，获得群众赞誉。政府拨付的前五年代缴的物管费，除去人员工资，物业公司全用于小区环境治理、文体健身等基础设施投入。自己的小区，干部舍得投入，群众支持投入，小矛盾没有了，外来物管遗留的大矛盾化为无形。

3.成立业主委员会，随时维护业主利益。业主委员会由群众推选老干部、老党员、志愿者组成。他们主动收集群众需求，及时向社区管理中心反馈，及时维护群众利益。

4.成立社区管理中心，实施社区网格管理，小纠纷不出网格。一级网格长（社区主任）由接管物业的村书记（或办事处分管领导）担任；二级网格长由小区居民所在村分别推1名村干部担任，共同负责整个小区的管理。包括社会事务联络、矛盾纠纷处理、物业管理公司监督、业主委员会意见建议的协调；三、四级网格长分别由单元楼幢、楼道推荐，负责所在村楼栋一切矛盾事务，由离任村干部、党员代表、志愿者兼任。小矛盾不出网格，大事情不出社区。

5.设立警务室，链接“雪亮工程”，治安防控全覆盖。保安负责公共秩序管理、小区车辆引导、来访登记、火灾、治安等突发事件应急，与警务室合署办公，警铃与派出所链接，出现紧急情况，一摁警铃，派出所民警将随即赶赴现场应急。

（二）“1+N”：一站多能服务民生，解民忧干实事

拆迁安置后，农民变为市民，同样遇到子女教育、看病就医、贫病困难、文化娱乐等民生问题。怎样让他们住得惯、住得好、住得舒心？淮洪办指导渠南村构建“1+N”民生服务体系，依托渠南村“一站多能”的市级远程教育示范点，将服务供给与新市民教育、病困、就医、文化娱乐等“N”项需求精准对接，逐项兴办多项民生实事。

1.留守儿童中心，解决务工群众子女教育烦忧。村集体出资，聘请有资质的老师，做留守儿童“家庭教师”。留守儿童晚上放学后，集中到村综合服务中心远教站点。“家庭教师”承担家长责任，通过“校讯通”，了解学生在校表现，辅导作业，疏导心理等。村干部轮流值班，监护人负责接送，留守儿童心理无问题，学习不掉队，安全有保障。村里定期邀请公安、妇联、团委、同志，开展法治、交通、食品安全、儿童关爱等讲座，节假日有麒祥公司等社会志愿者慰问。

2.健康体检中心，解决普通群众防病就医烦忧。渠南村签约洪泽区人民医院全科医生为家庭医生，逐户走访体检，建立村民健康档案。利用远程教育站点，建设村网站及智能居民健康档案管理系统，村民上网输入密码，即可查看全家健康状况，根据健康档案医生的建议，坚持健康饮食，纠正错误习惯，预防疾病，防范大病。村集体出资与社会赞助相结合，购买血压计、B超机、心电图检查仪、血糖仪、血脂仪等，建立健康体检中心，村民根据需要，联系家庭医生免费体检、诊治。重大病情，家庭医生及时指导转院就医。光体检一项每年可为村民节省十多万元。

3.社会救助中心，解决困难家庭帮扶关爱烦忧。建立困难家庭档案，村组干部逐户走访，调查登记每个困难家庭的人口数量、人员结构、身体状况、劳力情况、家庭收入、困难原因等。设立村救助基金，动员村里在外的能人大户、创业老板募集资金，救助村里困难户、病灾户以及需要救助的人群。患重大疾病的，村集体给予500元/人补助，同时申请园区、办事处、慈善总会、红十字会等救助。考上大学的孩子，每人补助1000元。

4.渠南文化中心，解决村民精神文明无依烦忧。兴建健身广场，图书阅览室、文化娱乐活动室，开展“最美家庭暨文明户”创建评选，小组推荐、村委会评选、“村一家人”微信群投票，层层发动，全员参与，提升全民文明素质。以“最美家庭暨文明户”表彰为主题，举办颁奖晚会，以生产小组为单位自编自排自演，自娱自乐邀请外援相结合，打造群众精神文化娱乐平台。发挥创建评选期间“渠南一家人”微信群作用，群中一技之长人员名单及专长，组建互帮互助志愿队，一人有求，众人相助，打造文化娱乐、全民互助、幸福和美的渠南文化。

（三）“1+X”：一企多业增收致富，以产业兴经济

拆迁安置后，连一棵葱都需要买，与原先住在自然乡村比，生活迥异，收入怎么来？个人怎么富？社区经济怎么搞？集体怎么创收？淮洪办指导渠南村党总支，大胆整合自身资源，构建“1+X”社区经济体系，以村家政服务公司为社区产业的孵化后台，整合村闲置劳力、资产等自有资源拓展“X”个社区支柱产业，以产业兴旺振兴社区经济，带领群众发家致富奔小康。

1.成立家政公司搭建孵化后台。以拆迁后小区闲散劳动力为资源，与广州“菲式管家”联络，精选骨干力量，赴广州菲式管家总部开展保安、保洁、保育、月嫂、园林、家政等精准培训，培养种子骨干，成立渠南村家政服务公司。根据市场需求，以家政服务公司为后台孵化器，开展市场所需产业的人力培训，培育社区支柱产业。

2.发展劳务产业带动个人致富。开展市场需求与闲散人力资源调研，对城区周边企业、公司、行政事业单位用工需求及小区人力信息建档立卡。一期就有50多人经家政公司培训在周边企业上班。目前已输送了接管洪泽城乡相挂钩项目拆迁安置小区物业管理公司用工，承包了同友齿科保洁、广场管理等管理保洁业务。还面向城市管理、村庄环境河塘整治、周边道路绿化以及土地流转大户，提供“牛皮癣”整治、河道清淤、环境保洁、绿化制药、垃圾清运、稻麦收割运输、旋田播种、农田管理等用工服务。

3.打造租赁产业推动集体增收。一是整合闲散用地资源，发展土地租赁产业。利用原先属于村里、现被征用暂时未用的堆、圩以及边角零散地块，整治后租赁，面向园区企业搞绿化种植；稍大、低洼的田块面向大户发包，开展稻麦种植、鱼塘养殖等，增加集体收入。二是整合闲置零散资金，发展房屋租赁产业。利用省扶贫补助资金、村创收闲散资金以及社会募集捐助资金等，购买洪泽城区万通国际门面房出租，利用拆迁补偿的500万元村集体资金购买洪泽城区门面或商业用房出租，增加村集体收入。渠南村还打算发展社区健康产业，准备通过举办社区老年活动中心、残疾人康复中心，开展社区有偿服务，提振社区经济。