河南武陟县：推行“五创四治”工作体系走好乡村治理大棋局

一、背景起因

武陟县位于河南省西北部，是焦作的东南门户，与郑州隔河相望。县域面积805平方公里，辖15个乡镇办事处347个行政村，总人口74万，是焦作面积最大、人口最多的县。近年来，武陟县坚持把加强和创新乡村治理、走乡村善治之路摆在重要位置，着眼于如何发动人人参与、激发乡村社会活力，提升乡村治理能力和治理水平，增加农村稳定和谐发展因素等问题，在“民事民议、民事民管、民事民办”上大胆实践，推行了以支部过硬、产业兴旺、生态宜居、平安法治、文明幸福“五类村”创建为载体，自治、法治、德治、数治“四治”相融合的“五创四治”工作体系，构建了“党建引领、支部推动、群众参与、共建共享”的基层治理新格局，开创了乡村善治、和谐发展的新局面。

二、主要做法

（一）“四级联动”体系拧紧创建工作动力轴

建立上下贯通、执行有力的责任和组织体系是加强和创新乡村治理的基础一环。群众层面，发挥农村老人德高望重、了解村情民意，在子女和家族晚辈面前说话有分量作用，将村老人代表、各类协会、文艺团体等群众组织充分融合，成立村两委干部任组长、全村67-79岁健康老人为成员的五个“四治”协商小组，按照“人人有分工、事事有人管、遇事就协商、一月一研判”原则，让群众自己“说事、议事、主事、干事”，变“被动”为“主动”，形成小事村成员协商、大事乡党委参与、重大事项县领导研究的工作常态，实现组织管理与群众自治有效衔接、良性互动，有效扭转“干部干、群众看”的局面。目前，全县共成立1735个协商小组，12686名党员群众加入协商组，10536名党员分包联系到户，54075名农村老人成为参与者、监督员；村级层面，成立村支部书记任组长的责任组和村两委干部任组长的协商小组，负责部署推进创建工作，每月党群议事日当天，由各个创建负责人向党员群众通报一次工作进展情况，进一步增进知情权；乡级层面，成立乡镇党委书记任组长的创建领导小组和相关班子成员任组长的创建审议评委会，负责辖区整体工作的领导和实施，对照县季度创建重点和考核标准，因地制宜确定本地创建任务、考核范围和考核标准，确保各村工作有重点、创建有目标。定期组织辖区各协商组开展“工作大比武”活动，晒亮点、晒经验、晒典型，相互学习比成绩、相互借鉴学经验、相互促进找差距；县级层面，成立由县委书记任组长的“五创四治”工作体系领导小组，下设“一室五组”即一个办公室和五类村创建推进组，分别由相关县级领导牵头。县委常委会定期听取、分析研判工作进展，确保“五创四治”工作体系高质量有序推动。同时，实行正科级以上干部每人分包1个行政村工作机制，定期进村入户，协调指导创建活动高效开展。

（二）“五类村”创建抓牢创建工作关键点

好的载体平台是推动工作落实的加速器。针对乡村治理短板，深入开展调查研究，认真分析根源症结。以夯实基层党组织为总线，以激发农村老人积极性为主线，以创建达标为基线，以考核负面清单为底线，以发放奖补资金为引线，全县开展“五类村”创建工作。同时，将脱贫攻坚，环保攻坚、宗教意识形态管理等中心工作纳入创建任务，使基层治理与推动全县中心工作有效衔接，最大程度发挥自治、法治、德治、数治的联动作用，形成党员干部合力推动、人民群众充分参与的基层社会治理新格局。创建标准上，支部过硬村重点考评班子团结、“三重一大”村务公开、“三会一课”、党建标准化规范化达标等内容；产业兴旺村重点考评因地制宜选准做强特色产业，促进农业增效、农民增收等内容；生态宜居村重点考评村庄硬化、绿化、亮化和无害化卫生厕所普及率等内容。平安法治村重点考评“三零”创建、常态化疫情防控等内容；文明幸福村重点考评“一约五会”系列制度建设、红白事操办、赡养老人等内容。创建细则上，以“正面标尺衡量+负面清单托底”的形式，每类村都制定出具体的取消评选资格情形和问题影响情形，若有1项符合取消资格情形的内容，相应取消创建资格；若有1项符合问题影响的内容，扣减相应创建奖励，同时，坚持以人为本、因地制宜、分类推进，各乡镇（街道）本着“工作有起色、村情有好转”原则，在县创建方案基础上，制定符合乡情的具体标准，确保创建工作高标准推进、一体化落实。比如对集体经济较好村增加集体经济分红评判内容，对集体经济薄弱村适当降低评定标准，在短期时间内得到转化提升、收到良好效果，使广大群众从中受益。

（三）“五项机制”推动创建工作闭环运转

科学的激励机制能够调动各方积极性主动性，是走好农村治理大棋局的关键。开展挂星立标。与省委“五星”支部创建相融合，明确各村不论准备争创“几星”，都聚焦“五星”，制定创建举措，并明确责任人和协商组职责，实现全面创、村村干。每季度末，还按季度考评情况，分自评达标星、季度达标星、季度空白星，逐村悬挂星级创建公示牌，强化日常监督，增强争优意识。实行季度考评。每季度初由五家牵头部门制定创建目标，各乡镇、村街细化创建任务、建立工作台账，积极开展创建工作，季度末按照“村庄自评、县级反馈、乡级审议、复议公示”的评选流程，确定考核结果。五家牵头部门按照每个乡镇抽查2-3个村街的原则，对各乡镇考核结果进行抽查，发现有弄虚作假、评审不严情况的，取消该乡镇所有村街涉及村评定结果，同时，依据抽查情况对各乡镇进行排名。村街考核结果和乡镇排名结果与老年人奖补资金和乡村两级奖励资金挂钩，以一体化奖惩机制激发干群共建的积极性。创新利益链接。每季度依据各村街考核结果，为农村67-79岁老年人发放奖补资金。县财政按照每人每年补助200元的标准列入专项预算，每季度五类村全部创建成功的村街，每人发放50元；五类村符合取消资格情形的，取消该类创建资格，每类扣除10元；符合问题影响情形的，视情节每类扣减1-10元，如村内出现污水横流现象，属于生态宜居村创建方面的问题，依规定扣减本季度此类村奖补资金每人1元。同时，各村街要对取消项、影响项负面清单进行公示，让群众知晓扣减原因，营造查原因、找问题，争荣誉、比创建的浓厚氛围，层层传导压力，压实工作责任。特别是在奖金发放上，采取全县集中发放、现金发放的方式，并由包乡县级领导全程参与发放，提高创建的仪式感、隆重感、荣誉感，进一步扩大了创建影响，激发了老年人参与协商议事的热情，调动了乡村两级开展创建活动积极性。目前，已为5万余名老人发放奖补资金2500余万元，形成了联利连心、共建共治共享的生动局面。强化结果运用。每季度依据乡镇考核排名结果，按照“抓乡带村，以村定乡，全县统筹，乡内平衡”的工作原则，每季度扣罚后四名乡镇奖补资金的50%奖励前四名乡镇；对全年四个季度均成功创建“五类村”的村街，县财政一次性补助该村街2万元。目前，已发放全年创成五类村奖补资金86万元。

三、初步成效

“五创四治”工作体系推行以来，全县形成“乡与乡找差距、村与村争创建、户与户比参与”的浓厚氛围，广大群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，党群干群关系更加密切，农村经济社会呈现高质量发展态势。

（一）提升了基层党组织战斗力。在“五创四治”工作体系引领下，基层党员干部的凝聚力、战斗力、号召力显著提升，村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了全面强化。小董乡针对南官庄村党支部软弱涣散问题，大胆任命原支部委员为支部书记，村“两委”干部改变了过去工作拖沓、推诿扯皮等状态，快速解决了村北排水沟两年未完工和11个街口未与主路硬化衔接问题，党支部的凝聚力、向心力、号召力明显增强。

（二）插上了经济发展“金翅膀”。“五创四治”工作体系把乡村治理中的大部分难题化解在群众内部，营造了良好的干事创业环境，促使村“两委”干部把主要精力放在带领群众发展经济、实施乡村振兴战略上来。目前，全县1735个协商小组平均每年向党支部反馈问题800余条、化解矛盾纠纷2100余件，有效做到了小事不出村、大事不出乡。木城街道和平街通过“五创四治”工作，为村党总支腾出精力抓经济、找项目奠定了基础，村党总支通过咨询专家、外出考察等方式，集资3000万元，建设了和平建材精品馆，2019年底首次分红人均达4500元。截至目前，106个行政村实现集体经济年收入10万元以上。

（三）激发了群众自治强大力量。通过为老年人颁发聘书、组建调解队、发放奖补资金等形式，既增加了老年人的荣誉感价值感，又激发了主动参与乡村治理热情，乡村形成了矛盾有人排查、纠纷有人化解、情绪有人疏导的良好氛围。詹店镇张菜园村通过协商，解决了长达30多年的宅基地纠纷；嘉应观乡中水寨村通过协商解决拆除关帝庙，建设党建综合体、慈善幸福院的难题。

（四）奏响了社会和谐“协奏曲”。通过对党员干部的有效监督，对政策法规的广泛宣传，对矛盾纠纷的及时化解，对人居环境的大力改善，促进乡村和谐稳定、全面发展。武陟县连续五年荣获全省平安建设优秀县。完成户厕改造8.5万户，146个村污水管网覆盖率达50%以上，被评为全省人居环境三年整治行动农村厕所革命先进县；累计建设“四好农村路”1367公里，成功创建全省“四好农村路”示范县。

（五）弘扬了乡风文明正能量。文明幸福村通过文艺宣传、倡导节俭、阵地打造等形式，让社会主义核心价值观深入人心。谢旗营镇扈庄村通过祠堂改建村史馆和建立正、负能量亮相榜，引导村民传承“尊老爱幼、积极向上、文明高尚”的好村风。红白事大操大办、天价彩礼现象得到有效遏制，每年大约节省资金4000余万元。“99公益日”筹集善款、参与人数连续三年居全国县级第一，慈善助力精准扶贫项目荣获第十届“中华慈善奖”。

四、探讨和启示

推行“五创四治”乡村治理模式，是巩固党在农村的执政基础的重要举措。这种模式契合群众的切身需求、现实需要，也有效解决了干部干、群众看的问题，激发了群众参与社会治理的热情。

（一）推进乡村治理能力现代化，党建统领是根本。农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。各级党组织书记是党建第一责任人，必须主动担负起乡村治理体系建设的主体责任，对乡村治理工作亲自思考、谋划、安排、督导，以实际行动和示范表率带动各级党组织负责人落实好主体责任。

（二）推进乡村治理能力现代化，平台载体是抓手。好的载体平台是引领干部干事创业的基础，是提升乡村治理水平的抓手，特别是新形势、新要求、新任务下，更需要结合实际，对基层基础工作的方式方法、平台载体进行创新，确保思路和载体符合中央要求、切合地方实际、迎合群众需求，真正管用有效。

（三）推进乡村治理能力现代化，财力保障是基础。财政资金有“四两拔千斤”的引领作用，要通过争取上级支持、规范使用财政资金、研究以奖代补政策、鼓励社会资本参与等办法，建立立体式、多渠道的资金来源模式，为乡村治理工作顺利开展提供经费保障。

（四）推进乡村治理能力现代化，群众参与是关键。群众是农村生产生活的主体，也是乡村治理体系建设的参与者，失去群众的支持呼应，再多的载体、再好设施也只是血肉，没有灵魂。工作中必须紧紧依靠群众，多门路、多形式调动群众的积极性，让群众自己“说事、议事、主事”，变“被动”为“主动”，推动乡村社会有效治理。