福建福州市长乐区：“一体两制三联动” 党建赋能福州新区新城高质量发展

一、案例背景

长乐区委区直机关工委作为“第一方阵”，坚持把政治建设摆在首位，大力推动习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央部署在区直机关落地落实。在总结近年来立足“围绕中心、建设队伍、服务群众”职能、全力服务福州新区新城发展的经验做法的基础上，梳理推出“一体两制三联动”的党建工作体系，旨在实现党建与业务同频共振、“初心”与“民心”心心相印，全面焕发党建引领新区新城发展活力，推动打造可复制可推广可借鉴的党建赋能福州新区新城高质量发展的示范标杆，助力建设现代化国际城市重要窗口。

二、主要做法

（一）以“一体”凝合力，推动党建与业务同频共振

弘扬优良传统，在福州新区新城建设中充分发挥党的政治优势和组织优势，推动机关各级党组织强化党业融合思维，引导机关党员干部切实把个人奋斗融入时代主题。

根据福州新区新城建设项目规模、行业特点和党员人数等情况，及时成立临时党组织，发挥党组织在征迁安置、项目招商和基础建设等“难、硬、重、新”工作中的示范引领作用，推动机关党建从“围绕中心”走向“融入中心”，实现大党建聚合效应。近年来，围绕福州都市圈建设、“建设六个城”“打响五大国际品牌”“实施九大专项行动”“项目攻坚落实年”行动等重点任务，持续开展“建功新时代、喜迎二十大”“建设新长乐，机关走前头”“机关党建走在前，聚力攻坚作表率”主题活动，引导机关党员干部增强“省会排头兵意识”，冲锋在福州新区新城项目建设、抢险救灾、疫情防控、复工复产等一线，以“党政机关+企事业单位+科技力量+党员志愿者”的组团式结对帮扶，全力保障人民群众生命财产安全和经济社会发展；不断鼓励机关党员干部在“1+N”红色讲坛和启航悦读会等活动中提升服务中心大局的能力，进而立足岗位职能，在福州新区新城建设的产业高地、文化传承、生态保护、项目发展、人才聚集等方面建言献策，实现个人奋斗融入时代大潮、“党员红”带动福州新区新城生产一线“一片红”。

（二）以“两制”聚人心，实现“初心”与“民心”心心相印

坚持以人为本，在建立健全长效机制上下功夫，用活用好“我为群众办实事”形成的良好机制，推深做实福州新区新城高质量发展大文章。

1.践行“邻聚一心 为民解忧”民情收集处理机制。创新发展新时代“枫桥经验”，有机融合“民情直通车”平台和“互联网+社区”计划，公开“我为群众办实事”实践活动征集意见渠道，依托民情热线、微信群、群众“心愿墙”等载体，广泛收集民意并登记在册，结合一线考核和机关党建督查考评，综合评价各机关单位对民情民意的落实质量。同时，持续开展“走街巷·连民心”“五问五访五帮扶”等主题实践，引导机关党员干部参与福州新区新城非公有制企业和社区组织“大走访、大调研、大服务”，用活用好“两微一端一抖”，积极用自媒体语言与群众沟通、加深联系，推动形成涵盖定期议事、入格走访、线上线下的民情收集模式、办理反馈机制和督查评价机制，促成收集问题、解决问题、反馈结果的“三步走”闭环路径，力争将矛盾处理在萌芽。

2.落实区直机关近邻党建“双报到双融入”工作机制。弘扬“远亲不如近邻”理念，以机关党组织“五个一”、在职党员“四带头”、兼职居住地小区党支部书记“四个者”为抓手，依托“乐聚力”“福州党建超市”等平台，在福州新区新城构建“近邻+党史”“近邻+服务”“近邻+治理”的近邻党建暖心模式。通过走访调研、组织宣讲、结对帮扶、选派优秀机关党员干部驻村任职等形式，以及开展政策普及、义诊义修、文体下乡等活动，统筹资源要素、延伸服务链条，有机串联以东湖数字小镇相关企业为主的“商圈”、以滨海人才公寓等小区住宅为主的“生活圈”和以机关事业单位为主的“服务圈”，以更大范围的“党建朋友圈”落实资源、需求、项目“三张清单”，推动实现“平台约到、网格签到、吹哨报到、实绩送到”，打通“我为群众办实事”各环节堵点，全力开创党建共商、服务共做、难题共解的福州新区新城近邻党建新局面。

（三）以“三联”促发展，焕发党建引领新区新城发展活力

把准机关党建工作的新时代坐标，围绕“新、活、实”，进一步拓宽党建内涵，提升机关党组织与福州新区新城联建联动联办效力。

1.坚持文化联建。结合党史学习教育，在福州新区新城拍摄红歌快闪《在灿烂阳光下》、组织机关党员干部利用工余时间排练参演“永远跟党走”晚会节目《滨海新城，我来了》，厚植滨海底蕴，推介新城文化。在“献给党的七行情诗”征集活动中，动员机关党员干部展望福州新区新城美好未来；推荐一批福州新区新城党史学习教育参观学习点，鼓励机关党组织在滨海新城规划馆、商务印书馆和网龙党员政治生活馆等地开展“有主题、有讨论、有收获”的党日活动，感悟滨海精神，集聚新城人气。结合生态文明建设，组织机关党员干部参与历届趣味定向越野赛，在穿越湿地公园中领略福州新区新城生态文化魅力；以植树节为契机，每年组织机关党员干部参与滨海新城沿海防护林植树和“护河爱水、清洁家园”行动，营造全民爱绿护绿浓厚氛围。

2.坚持服务联动。聚焦书香吴航建设，依托线上“美篇”、微信公众号以及线下《机关党建信息》合辑等载体，提供机关红色文化传播服务；以读书节、读书月为契机，开展“诵读习语 品味书香”读书会、“读党史沐书香 润心灵强信仰”主题微党课等活动，厚植红色基因，提升基层理论宣讲服务水平。紧扣区委“提高效率、提升效能、提增效益”行动，大力弘扬“马上就办，真抓实干”优良传统，持续争创“党员先锋岗”“红色服务员”和“优质服务窗口”，不断深化模范机关创建工作，切实提高机关党员干部服务群众的主动性、专业性和创造性，推动机关作风提质增效，助力优化福州新区新城营商环境。在召开数字中国建设峰会期间，选派优秀机关党员干部在滨海新城东湖VR小镇这一“数字中国”峰会永久会址提供各项会务服务，彰显良好风貌，推广“区直机关‘红雁’志愿服务队”的福州新区新城志愿服务新名片。

3.坚持活动联办。注重价值引领，充分发挥德治教化在市域社会治理中的先导作用。以“天”为单位，动员机关单位在福州新区新城主要交通干道轮流开展“助力新福州 建功新时代”交通劝导；以“周”为单位，组织机关党员干部前往物流园和高速路口等卡口值勤值守，当好防疫“守关人”；以“月”为单位，安排百名机关党员干部深入福州新区新城的镇街、村居开展垃圾分类、移风易俗、餐桌文明等常态化助力文明创城的新时代文明实践活动。通过“党建带群建”，在福州新区新城开展“倡移风易俗 树文明新风”“喜迎二十大 永远跟党走 奋进新征程”等道德讲堂、“青春同行觅知音 缘启之旅梦未来”“工会有约 缘来是你”等主题联谊，以及“建功新时代·喜迎二十大”职工羽毛球友谊赛等文体活动，引导机关党员干部和群众体验滨海人文风貌，发扬友爱互助精神，广泛凝聚扎根滨海、耕耘新城的强劲合力。

三、实践成效

通过“一体两制三联动”切实把党建工作融入业务、融入民生，不断提升机关党建工作的“暖心指数”，当前在助推福州新区新城高质量发展上取得了初步成效：

一是实现福州新区新城建设更有“力度”。紧跟时代步伐、紧贴中心大局，不断彰显机关党员干部在福州新区新城建设中走前头、作表率风采，不断开创党业融合新格局。2021年，共组织34名优秀机关党员干部成立青年突击队，在滨海新城建功立业；共征集107篇“我为滨海新城建设建言献策”文章，为福州新区新城建设提供智力支撑。今年以来，聚焦疫情防控，结合“万名干部下基层”部署，牵头开展“党徽护航、无疫小区”主题党日活动，引导1123名机关党员干部协助福州新区新城14个社区开展“敲门行动”，共摸排28294户，充分发挥机关党组织政治优势和组织优势、助力织密福州新区新城疫情防控网。活动多篇报道发布或转载至新华社、福州日报以及“福州机关”“最美长乐”等公众号。

二是实现福州新区新城建设更有“温度”。紧扣“提高效率、提升效能、提增效益”部署，深入开展“机关党员进社区 服务群众零距离”行动。2021年，共有83个机关单位党组织与社区签订共建协议，3500多名机关党员干部到社区报到，推动落实“我为群众办实事”民生项目358项、惠民利民活动838项。今年以来，机关党员干部利用“12345政务服务便民热线”广泛倾听民情、拉近党群距离，累计受理诉求17904件。在机关“红雁”志愿服务队的温情服务中，广大群众深切领悟志愿服务精神，深刻认同“有困难找志愿者，有时间做志愿者”的理念，进而主动联合机关党员干部收集问题、解决困难、反馈结果，实现从市域治理现代化受益人到参与者的角色转变，推动福州新区新城成为“熟人社区”，奔向善治之路。

三是实现福州新区新城建设更有“浓度”。以群众喜闻乐见的方式传播红色文化，实现党的引领潜移默化融入福州新区新城群众的日常生活。去年以来，推介52个党史学习教育参观学习点、开通区直机关工委党建文化长廊、引导机关党员干部和群众成为流连福州新区新城的“红色流量”。通过出台党史学习教育“三张清单”、征集274首“献给党的七行情诗”、面向200多个机关党组织开展党史知识竞赛，引导机关党员干部在寓教于乐中领会党史精髓、感受新城魅力。通过刊发36期线上“美篇”和5期线下《机关党建信息》合辑，以“读书盲盒”形式推荐近200本党史好书，弘扬中国共产党人精神谱系，提振以史为鉴、开创福州新区新城美好未来的精气神。

四、工作探讨

一是融合党建业务，筑牢发展基石。长乐区委区直机关工委坚持以“一体”凝合力，突出目标导向、问题导向、成果导向，破解党业“两张皮”，引导机关党员干部立足本职，下沉一线，争创“党员先锋岗”“红色服务员”“优质服务窗口”，以连续作战精神为福州新区新城建设提供行政、文化和志愿者等方面服务，推动机关党建从“围绕中心”走向“融入中心”。

二是厚植人才优势，发动智慧引擎。一座新城的崛起，说到底就是人才高地的崛起。长乐区委区直机关工委坚定贯彻以人为本的理念，强调通过一线集中和一线锻炼，将个人奋斗融入时代大潮，展现新时代机关党员干部的担当作为。同时，将党建引领与发展新时代“枫桥经验”相结合，利用“近邻+党史”“近邻+服务”“近邻+治理”问政于民、问需于民、问计于民，引导社会各方众“智”成城，加入福州新区新城的规划设计行列，共同用行动为福州新区新城建设增色添彩。

三是激发文化活力，涵养新城文气。城镇化发展要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。长乐区委区直机关工委结合党史学习教育，依托“党建带群建”，通过文化联建、服务联动、活动联办，塑造多元社交空间、策划多彩文化大餐、营造浓厚文明氛围。以拍摄红歌快闪、征集情诗、讲授微党课等文艺形式，鼓励机关党员干部带头传承伟大建党精神，广泛征集福州新区新城的城市精神表述语，引领群众领略“福”文化、增强文化自信，进而提升对福州新区新城的认同感、归属感和荣誉感。