四川成都市武侯区：积极探索离退休干部党建融入城市基层治理实践

四川省成都市武侯区从离退休干部工作转型发展的时代性要求出发，以党建引领推动离退休干部工作深度融入城市基层治理，有效增强党建引领基层治理整体效应。

一、背景目的

2016年中央印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，2022年中央再次印发《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》，要求充分发挥离退休干部党员的政治优势、经验优势、威望优势，立足家庭、社区、社会发挥积极作用。武侯区着眼新时代离退休干部党建工作的新形势新任务新要求，在成都市率先启动党建引领老干部工作融入基层治理工作，以党建引领为核心，推动离退休干部党建融入社区治理、融入老龄事业发展，取得显著成效。

二、基本做法

武侯区坚定落实习近平总书记关于老干部工作和基层党建重要指示精神，通过抓组织、抓阵地、抓项目一套组合拳，推动离退休党建融入城市基层党建大格局，打通离退休党员助力社区发展治理的末梢梗阻，拓展老同志老有所为、老有所乐的大舞台，实现了党建引领高效能治理与高品质生活相融互促。

（一）搭建组织构架，强化党建引领。针对大多数离退休干部党员退休后，愿意选择在居住社区就近参加组织生活的趋势变化，打破离退休干部党建工作重在机关的传统旧状，按照“利于活动、便于管理、应建尽建”原则，成立区离退休干部党工委。大力推进在属地街道建立离退休干部党总支、在社区建立离退休干部党支部，逐步形成“区离退休干部党工委—街道离退休干部党总支—社区离退休干部党支部”三级离退休干部党建工作运行构架，并将辖区内流动老党员纳入支部统一管理，构建上下联动、系统发力的组织体系，整体推动离退休干部党建向街道社区延伸。同时，采取离退休干部党员退休后“组织送到、个人报到、社区找到”相结合的方式，将党组织关系在册的机关、企事业单位离退休干部党员和居住在辖区的离退休干部流动党员纳入社区统一管理。大力倡导离退休干部党员将组织关系转入社区，到社区党委下属的网格、院落、楼栋等支部担任书记、委员，或担任“老党员工作室”牵头人，有力加强了社区基层党组织建设，带动了社区年轻党员思想进步、党性提高。

（二）健全制度机制，发挥联动作用。武侯区将离退休干部党建融入基层治理工作纳入全区党建总体规划，充分发挥区委老干部工作领导小组的统筹协调作用，落实成员单位职责，将离退休干部党员融入社区发挥作用工作与幸福美好公园社区建设、全龄友好包容社会营建相结合，持续加大社区保障资金项目、社区治理公益创投项目、社会工作服务示范项目对适老项目的支持和保障。为凝聚、引导、组织更多老同志助力社区发展治理，相继出台《武侯区离退休干部党员进社区“三报到”制度》《关于进一步推进离退休干部党员融入社区发挥作用工作的实施办法》等文件制度，大力引导离退休干部党员围绕疫情防控、矛盾纠纷化解、生态环境保护、共建和谐社区等工作，立足社区需求发挥积极作用。同时，强化离退休干部党组织对涉老团体的引领带动作用，按照跨部门组团与多行业板块相加的模式，建立离退休干部党组织“+关工委”“+老协”等“组团”方式，快速有力地推动了银发队伍融入基层治理由“板块相加”变为“系统相融”。

（三）强化载体赋能，共建和谐社区。一是建立“武侯老党员工作室”。积极为老同志展示风采、发挥作用搭建平台，2017年，武侯区在全市率先试点推进老党员工作室建设。以老党员工作室为平台载体，先后探索了农转非安置型、老旧院落型、外地迁入型、文创科技型、文化底蕴型、国际人士集聚型六类城市社区离退休干部党建和老党员工作室运行场景，通过服务先行、活动吸引、典型示范、制发《倡议书》等形式，广泛吸收“银发人才”，切实发挥了党员干部的“头雁效应”。经过5年的探索实践，老党员工作室已经成为武侯区社区党建工作的一个生动缩影。同时，在社区院落创新打造以“老党员工作站”为核心的“1分钟党建服务圈”，将工作站培养成为民情收集、党建联络、物业监督、矛盾化解、安全防疫的主力军，打通服务群众的“最后一百米”，真正实现老党员工作室助力城市社区基层治理全域覆盖。二是建强“蓉城金秋”志愿服务队。针对部分离退休干部党员有一技之长、领导经验丰富、工作经验丰富、群众基础好等特点，武侯区大胆探索，建立“区—街道—社区”三级“蓉城金秋”志愿服务队体系和服务驿站，利用离退休干部党组织和党员的特长优势，精准对接社区基层治理和广大居民群众需求，精心打造符合离退休干部党员发挥作用的党建志愿服务项目，组建服务团队150余支，打造党性教育“初心汇”、银领人才“专家库”、志愿服务“示范团”、乐龄乐享“风景线”四大服务项目。在社区常态化疫情防控工作中，离退休干部党员志愿者活跃在疫情防控一线，开展入户排查、巡查值守、政策宣讲、爱心慰问、助力复工复产等志愿服务活动，志愿者爱心捐款73万元。三是组建“五老”宣讲团。针对社区宣传宣讲工作者数量和经验不足的实际，充分利用“五老”具有丰富人生阅历和较强政治素质的特点优势，整合涉老资源，以离退休干部党员为牵引，及时吸纳一批老战士和一批政治素质好、理论水平高、宣讲能力强的老干部参与宣讲工作。围绕党史学习教育以及党中央、省委、市委、区委全会精神等宣讲任务，着力在社区讲好“武侯故事”、阐发“武侯经验”、推介发展成果，进一步弘扬传统文化和传承红色基因，为社区宣讲工作的顺利开展提供了银发人才保障。近年来，“五老”宣讲团先后开展宣讲活动200余次，覆盖社区居民群众达1万余人次。

（四）引入社会组织，助推作用发挥。为进一步解决离退休干部党员在社区开展志愿服务项目专业性不强的问题，武侯区积极探索“老党员工作室+公益创投志愿服务+社会组织”模式，助力老党员工作室提升专业服务水平，增强项目承载能力和可持续发展效能，实现以公益创投的“小杠杆”撬动老党员工作室助力社区发展治理的“大力量”。在社会组织专业团队支持下，老同志能够集中精力发挥专长，更愿意持续为居民群众服务，让工作室具有更持久的生命力。同时，丰富有趣的活动也吸引了更多社区居民自愿加入和常态参与。以厨余垃圾堆肥项目为例，自2019年起，武侯区联合成都根与芽环境文化交流中心，招募108名环保志愿者，在5个社区实施厨余垃圾堆肥项目，发动200余户家庭参与社区景观微更新，共建共享绿色生态家园。3年来，累计实现生活垃圾减量30余吨。

三、主要成效

（一）促进了离退休干部党组织和基层党组织建设“双提升”。离退休干部党建与基层社区党建相融相促，充实了社区基层党建力量，彰显了离退休干部党员在提升社区党组织组织力方面的独特优势，增强了社区党组织的号召力影响力，巩固了党在城市基层的政治基础。2017年红牌楼街道太平社区党委曾被确定为软弱涣散党组织，2018年太平社区在建立离退休干部党组织后，充分发挥离退休干部党组织和党员的示范作用，带动社区其他党组织共同提高进步。1年后，社区党委华丽转身，不仅实现了软弱涣散“摘帽”，更被评为全市“先进基层党组织”。目前，武侯区建有离退休干部党工委1个、离退休干部党总支4个、离退休干部党支部77个，已有556名老同志在社区院落、楼栋等支部担任书记或委员。2019年武侯区火车南站街道长寿苑社区离退休干部党支部获评“全国离退休干部先进集体”。

（二）促进了离退休干部党员作用发挥和基层治理能力建设“双提升”。离退休干部党员带头参与社区发展治理，已逐渐成为社区建设的主体力量、支撑力量和依靠力量。以老党员工作室为例，武侯区玉林街道南虹村社区充分挖掘辖区资源优势，建立“忆华西”老党员工作室，大力传承“百年华西坝”地域文化，实现了“弦歌不辍、传薪播火”。望江路街道郭家桥社区“竹莲梅”老党员工作室开设“你的心愿给党说”“党建沙龙”“我和党支部有个约会”等服务项目，成为了居民家门口的服务社。截至目前，武侯区建有老党员工作室57个，参与各类志愿服务的离退休干部党员达1476人，认领项目数量319个，有效带动了各类老党员、社会老人、青年志愿者参与活动。“十街坊”“竹莲梅”“赞花儿”“忆华西”“国际范”等老党员工作室已成为社区的地理坐标和正能量传播引擎。

（三）促进了离退休干部幸福感和居民群众获得感“双提升”。广大老同志自觉自愿、量力而行，发挥所长贡献余热，积极协助社区问民需、听民意、解民忧、纾民困，有效搭建了社区与居民的沟通桥梁。离退休干部党员在融入社区党建助力社区治理中得到了组织和群众的充分认可，在扎根社区、服务社区、奉献社区过程中实现了幸福晚年的“价值跃升”，老干部幸福感和居民群众获得感都有了显著提升。同时，让有能力、有意愿参与社区建设的离退休干部党员继续到社区大舞台上展现新作为，不仅能让离退休干部党员更好地感受到自身价值的提升，而且让他们在社区能够望得见山、看得见水、留得住乡愁，为社区发展献智出力的意愿也就更加强烈。近3年来，武侯区选树表扬全省全市优秀志愿者刘孝昌等各类离退休干部先进典型达400余人次，离退休干部党员示范带动作用更加突出。2021年，在开展“我为社区发展治理出份力”活动中，武侯区离退休干部党员踊跃参与，共认领项目204个，有力支持了武侯“幸福美好生活十大工程”建设。

四、工作启示

（一）老干部工作融入基层治理是推动老干部工作服务中心大局的有效举措。推进离退休干部党建融入城市基层党建向社区延伸，是加强新时期离退休干部党的建设的必然趋势，更是强化基层治理工作的有效措施。离退休干部在长期革命、建设、改革实践中积累了丰富经验，具有不可替代的领导经验优势，是可以从中汲取智慧和力量的宝库。这些阅历和经验，可以让基层治理工作少走弯路，变经验优势为发展优势，从而更好地推动城市基层治理高质量发展。在日常生活中，离退休干部与群众直面机会多，与社会直接接触多，能够听到真话、掌握实情，观察和思考问题会趋于理性客观，了解社情民意会趋于深入精准，提供决策参考会趋于有效对路，协调处理事务会趋于公平公正。发挥老干部党员在基层治理中的政治优势，契合城市中心工作，可以为打造具有中国特色、城市特点、时代特征的社会治理模式提供新的探索路径。

（二）老干部工作融入基层治理是积极应对人口老龄化国家战略的客观需要。老干部工作与老龄工作具有目标上的一致性、对象上的同类性、规律上的相近性，老干部是老年群体中具有较强影响力的重要组成部分。离退休干部制度建立40年来，在加强离退休干部思想政治建设、管理服务离退休干部、文化养老、发挥离退休干部作用等方面积累了大量宝贵经验，为老龄事业发展起到示范、引领、助推和带动作用。将老干部工作融入老龄事业发展大局，引导老同志走出家门、融入社会、找到组织，为老干部工作融入养老服务高质量发展、构建与社会化服务保障体系相衔接的工作机制提供了新的方向，是缓解人口老龄化压力、转危为机的有效尝试。

（三）老干部工作融入基层治理是助力社区凝聚各方力量实现共治的重要实践。城市基层党建发挥对基层社会治理工作的引领功能，重心在社区、关键在社区、难点在社区、成效也在社区。离退休干部曾经活跃在各条战线、各个领域，经历和从事过多种岗位，积累了丰富的领导资源、实践资源、人文资源和社会资源，对于社区而言，是名副其实的“金矿”。深入发掘集聚、开发利用这一宝贵资源，努力调动广大离退休干部党员贡献智慧、发挥余热的积极性、主动性，可以推动离退休干部党员融入社区发展治理的资源优势向政治优势、社会优势转化。同时，以离退休干部党员为聚点，可以很好地发动、带动社区群众积极投身社会治理实践，有利于进一步夯实城市基层治理基础。