内蒙古鄂尔多斯市：抓党建促乡村振兴 强包联助产业富民

一、背景

在当前疫情防控形势依然严峻的情况下，鄂尔多斯市和我区大多数盟市一样面临着农牧产业受到冲击、农畜产品滞销卖难、农牧民收入大幅减少、生活困难等问题，加之今年春季的严重旱情，一些农牧民甚至存在返贫致贫的风险。为更好地巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴和脱贫攻坚更加紧密有效地衔接，鄂尔多斯市通过市委市政府引导，把驻地央企国企民营企业的消费需求同地方特色农牧产品的品质优势结合起来，构筑了有合作服务社作桥梁纽带、有驻村工作队深度参与、有供需协议契约式推动、有政策方案有效支撑、有专业技术人才现场指导的“五有”消费帮扶新格局。

二、具体做法

（一）健全“三个机制”，强化组织领导

健全组织领导机制，推动成立由市委副书记任组长的全市企地合力助推消费帮扶工作领导小组，领导小组办公室设在市包联驻村办，抽调各有关部门专人负责，统筹调度全市驻地企业，坚持企地合力的常态化、制度化、长效化。健全工作运行机制，建立起市旗两级组织部、包联办牵头抓总，发改、农牧、电商、乡村振兴等部门建立联动和服务保障制度，定期组织召开领导小组会议、企业合力助力乡村振兴座谈会等会议，全面落实企地互提需求、互办实事制度，不断优化营商环境。健全服务保障机制，全市安排市委常委包联9个旗区，市领导包联52个苏木乡镇，安排52个市直部门一对一牵头包联苏木乡镇，116个市直部门及企事业单位包联重点嘎查村，621个旗区直部门及企事业单位包联一般嘎查村，累计派出驻村工作队735个、1005名驻村干部，形成了横向到边、纵向到底的服务保障机制。

（二）聚焦“四个重点”，保障农牧产品有效供给

聚焦构筑联动产业体系，推动消费帮扶农产品品质提升。坚持集中力量办大事，支持产业集群化、规模化、特色化发展。大力宣传《鄂尔多斯市推进农牧业高质量发展促进乡村振兴若干政策》，49个村镇获评自治区“一村一品”示范村镇，扶持建设了28个市级“一村一品”示范嘎查村、8个产业强镇、4个产业园，新一批产业优势区逐步形成。新型经营主体不断发展壮大，农企利益联结更加紧密，联结率达到63%。聚焦农牧产业规模扩大，保障了企业主要农产品供给需求。坚持“稳粮优经扩饲”“稳羊增牛兴奶扩禽”战略布局，全力抓生产、调结构、推转型、促振兴。2021年底，鄂尔多斯市粮食产量创历史新高，达到40.2亿斤；牧业年度牲畜存栏达1226万头只；全年肉类产量达19.2万吨；奶类产量达35.2万吨%；禽蛋、水产、绒毛等农产品产量稳中有增，主要农产品实现量价齐升，带动农牧民收入大幅增加。聚焦延伸产业链条，实现消费帮扶农产品规模化生产。鼓励引导大型农牧业企业发展精深加工，2021年，实施规模以上产业化项目42个，完成投资21.8亿元。中化集团社会化服务、海高牧业万头奶牛牧场、中畜科技万头肉牛牧场等重点项目先后签约落地。一批本土能源型企业相继跨界投资农牧领域，为产业振兴增添了新活力，吸纳了大量农牧户为其配套服务或提供劳务服务。聚焦农牧产品质量安全，全力保障企业职工消费安全。实行新认证产品检测费补贴政策，积极引导企业开展绿色、有机和地理标志农产品认证。2021年，新认证绿色优质农产品46个，全面推行农产品承诺达标合格证制度，农产品质量安全检测合格率达99.4%。

（三）搭建“三个平台”，持续拓展消费帮扶成果

搭建农产品供需信息平台。积极打造建设“消费扶贫农产品信息调度平台”，及时有效地反映全市范围内央企、国企对当地农产品的需求量及农产品的生产、销售、质量等各方面情况，实现全市农产品生产、销售的统筹调配，梳理筛选了430余种优质农产品名录，平台累计上线农产品437种。全市驻地央企、国企、民营企业通过调度平台购买各旗区农产品成交421单，交易额达9560.55万元。搭建精准对接消费平台。通过举办全市农产品展洽会、优质农畜产品推介会、丰收节、年货节、种养殖基地现场观摩等多种形式向驻地央企、国企、民营企业推介本地优质农产品，进一步稳占“家门口的市场”。搭建线上线下销售平台。累计建成消费帮扶专馆12处、帮扶专区13处、消费帮扶专柜53个，通过专馆、专区累计销售额达4100多万元。同时与石油、保险、银行、酒店等行业的线上商城开展合作，实现网红直播带货、电子商城销售等线上精准营销。

（四）做到“三个助力”，凝聚消费帮扶社会合力

助力产品推介。在市包联驻村办设立了固定的农产品展示区，定期轮换展出优质特色产品，通过采取现场洽谈签约、多媒体宣传推送等多种形式，常态化推介销售本土优质农产品，先后签订了价值1940万元的干羊肉、甜糯玉米、西瓜等农副产品采购订单，以点带面推动全市消费帮扶和村集体经济向纵深发展。助力宣传引导。围绕企地合力助推乡村振兴等主题，精心筛选新闻素材、新闻稿件，挖掘提炼亮点特色，制作了《鄂尔多斯市企地合力助推消费帮扶工作巡礼》汇报片，《情满乡村 梦圆振兴——鄂尔多斯市企地合力助推消费帮扶纪实》一批原创稿件在新华社、人民网、学习强国等国家主流媒体发表，持续扩大企地合力助力乡村振兴工作的影响力和传播力。助力荣誉激励。为了表彰先进、树立典型，进一步激发广大民营企业投身全市企地合力助力乡村振兴的积极性、主动性。2022年4月21日，市包联驻村工作领导小组举办表彰大会，对在全市企地合力助推消费帮扶工作中作出突出贡献的22家企业、58个驻村工作给予表彰奖励。

（五）集聚全市工业企业各类资源，推动形成“二产保一产、一产供二产、双产互动”工农互助关系

一是“二产保一产”。引导工矿企业积极发挥社会效益，将部分生活用品和产品需求供给留在当地农村牧区，通过“三来一保”（即来料加工、来件装配、来样加工、保证收购）的形式与嘎查村结成一对一或一对多的合作关系，帮助农村牧区产业升级，引导农牧民既在厂房生产当工人、又下地做农活，一个人挣两分钱，实现稳定增收。二是“一产供二产”。推动农畜产品在土地集约化、规模化发展的基础上直接供应对口工矿企业，在“三来一保”已经实现的前提下，由工矿企业与嘎查村集体经济组织合作，通过“三集一供”（集中土地，集体管理，集约利用，供应对口企业农产品）的方式，把农牧民承包的土地整合集中起来统一管理，实现土地的规模化、集约化经营；同时，探索推动农村牧区资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变改革”，引导工矿企业、村集体、村民个人三方入股培育壮大村集体经济，形成紧密的利益联结机制，带动农牧民致富增收。三是“双产互动”。以推动农村牧区高质量发展为主线，充分挖掘农牧业、农村牧区资源的价值优势，推动农牧业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、教育体验、健康养生等产业的嫁接融合，做优做绿第一产业、做实做强第二产业、做精做活第三产业，实现农牧区生产生活高质量发展，形成良性双产互动格局，促进共同富裕。

三、具体成效

2022年4月22日，市包联驻村工作领导小组举办了全市抓党建强包联促乡村振兴动员大会暨企地合力助推消费帮扶签约仪式，签约项目 182 项，签约金额 24.48亿元，其中台上签约完成采购金额约9215.24万元，台下签约完成采购金额约1.25亿元。1-8月，市旗两级与299家驻地企业签订企地合作长期框架性协议291个，协议金额28.77亿元，完成实际采购11.39亿元，驻村工作队完成采购2.53亿元。举办了鄂尔多斯市第四届农产品展洽会，15个特装展位、52个苏木乡镇展位500余种农产品线上线下销售和签订购货意向协议1172.36万元，其中现场销售额达526.23万元，34名第一书记直播带货线上销售额33.76万元，签订订单金额612.43万元。为我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面推进乡村振兴做出了重要贡献，鄂尔多斯市消费帮扶模式是政府搭台，企业唱戏，书记带货，百姓受益的品牌活动，一大批绿色优质农产品站稳了“家门口的市场”，让鄂尔多斯的品牌更优质。