江苏镇江市：以货车司机党建“四联”模式 推动党旗在道路货运领域高高飘扬

一、背景起因

镇江市共有道路货运业户1.5万户，货车司机2.8万人，其中党员司机389人。2021年以来，全市各级组织、交通、工会、公安等多部门联动，全领域摸底排查货车司机群体现状和党建工作底数。司机党员组织关系一般在居住地或户籍地，人随车走成为行驶中的流动党员。行业主管部门和党组织“两条线”互相没有交集，客观上形成了业务工作和党建工作“两张皮”，党员的身份意识淡漠，先锋模范作用不明显。分析上述问题，镇江市探索推行货车司机群体党建“四联”模式，做实党的工作，传播党的声音，传递党的温暖，推动力量聚起来、堡垒强起来、服务暖起来，努力让党旗在道路货运领域高高飘扬。

二、做法与路径

坚持“货车司机党员走到哪里，党的组织和党的工作就覆盖到哪里”，以行业联建、组织联动、服务联心、党群联手“四联”模式，着力解决货车司机群体党建工作“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等重点难点问题，持续用力做好关心关爱和团结凝聚工作，不断扩大党在货车司机群体中的号召力凝聚力影响力。

（一）强化行业联建，推动党的组织和党的工作全面覆盖

创新三类组织设置方式，构建上下贯通、覆盖广泛的组织体系。

1. 建立行业党委。组建试点工作专班，市委组织部、两新工委牵头抓总，交通运输部门具体负责，网信、公安、市场监管、退役军人事务、工会等部门积极参与，建立联席会议、工作简报等协同机制，凝聚齐抓共管整体合力。成立市县两级道路货运行业党委，出台《关于加强全市道路货运领域党建工作的指导意见（试行）》，建立“抓行业、行业抓”党建工作机制，选派党建指导员、助企联络员，持续加强行业党建工作指导。

2. 组建流动党员党支部。在推动传统道路货运企业、互联网货运平台企业党组织应建尽建基础上，对其他分散的个体货车司机以及不具备成立党组织条件的企业的货车司机，建立健全流动党员党支部。出台指导意见，按照网格化理念，依托县级交通运输综合执法大队各片区陆上执法中队，成立20个货车司机流动党员党支部，引导货车司机流动党员就近就便向流动党员党支部报到，形成“行业党委+网格化党支部”的组织架构。

3. 凝聚工会合力。充分发挥工会作用，着力推动道路货运企业依法组建工会，积极探索货车司机加入工会的新方法新路径，创新成立全国首家民营物流平台工会联合会，组建县级道路货运行业工会联合会和相关片区道路货运行业联合工会，促进党建工建深度融合，将更多司机团结凝聚在党组织周围。

（二）坚持组织联动，推动货车司机流动党员教育管理有力有效

发挥道路货运行业党委、流动党员党支部、属地党组织三方作用，探索货车司机流动党员教育管理长效机制。

1. 强化行业党委“统”。 建设市县两级道路货运行业党群服务中心，统一标识、优化功能，作为行业党委开展工作的主阵地，并划拨专项工作经费，集成货车检测、年度审验、违章处理、宣传教育等“一站式”服务，有效支撑保障司机党员教育管理，推动党群服务中心大门常开、场所常用、活动常办、服务常抓、司机常来，聚人气、聚民心。

2. 强化流动党员党支部“抓”。开展交通运输部门和属地党组织“双线”排查，完善党员信息台账，建立党建数据库，摸排核实货车司机党员389名。建设流动党员党支部党群服务站，引导货车司机流动党员就近就便向支部报到。积极打造网上党支部、“云上党员之家”等线上平台，通过“集中+分散”“线上+线下”，组织货车司机党员开展政治理论学习、交通安全等法律法规宣传教育、志愿服务等活动，确保组织生活不断线。

3. 强化属地党组织“兜”。按照“一方隶属、双重管理”原则，建立健全流动党员党支部、党员组织关系所在党支部双向共管机制。探索货车司机党员“先锋亮绩、积分管理”，推动流动党员党支部和村（社区）党组织积分互认、流动党员参加组织生活双向互认、重大现实表现以及预备党员转正双向沟通。党员组织关系所在党支部发展党员、开展民主评议时，征求和听取流动党员党支部的意见建议，让司机党员跑起来能听得到组织声音，停下来看得到组织形象，回到家感受得到组织认可。

（三）突出服务联心，推动党的温暖最大限度传递给货车司机

做实三类关怀，发挥各级党组织作用，做好团结凝聚工作，切实帮助货车司机群体解决急难愁盼问题，维护合法权益。

1. 加强路途关怀。建设中石化超群加油站等41个“红色加油站”、宝华物流等15个企业司机之家，打通联系服务“最后一米”。在全市4个高速公路服务区、3个国省道服务区、2个大型物流园区、3个机动车检测机构增设服务设施，为往来货车司机提供免费停车休息、洗衣淋浴、实惠餐饮、低价住宿等服务，让司机们能“喝口热水、吃口热饭、洗个热水澡、睡个安稳觉”。今年以来，围绕疫情防控、保通保畅，全市各级组织部门划拨党费近40万元，为查验点滞留货车司机发放爱心礼包（餐包）2万多份，提供免费核酸检测，受到货车司机欢迎。

2. 加强困难关怀。开展“百人万里行”体验式调研，通过共同劳动、实地考察等形式，近距离、沉浸式体验货车司机工作生活。制定关心关爱货车司机专项举措，完善谈心谈话制度，党支部书记带头对支部货车司机党员开展入户走访，详细了解党员工作、生活和家庭情况，加强人文关怀和心理疏导，听取意见建议。突出困难货车司机群体精准帮扶，行业党委牵头，联合民政、工会等部门对30余名家庭困难货车司机进行慰问，把党组织的关怀和温暖送到广大货车司机的心坎上。

3. 加强诉求关怀。建立健全“从业人员—党员—流动党员党支部或平台企业党组织—行业党委”的诉求分级分类快速响应机制，对合法、合理的诉求按行业、层级分类处理，明确处置时限标准，做到“马上就办”。建立货车司机诉求解决、困难帮扶2项制度，明确“三个必须”，即对反映的问题必须整理登记、必须限时解决或及时上交、必须对当事人予以反馈，并公开流动党员党支部党员联系电话。目前已收集各类诉求125件，解决停车难、子女上学、再就业等45项“急难愁盼”问题，让广大司机的诉求有处反映、问题有处协调、困难有处解决。

（四）突出党群联手，激发三大作用，推动党旗在道路货运行业高高飘扬。有效激活货车司机党组织和党员作用，推动货车司机群体从治理对象转变为治理力量。

1. 激发党建引领行业治理作用。探索党建引领行业自律，在诺得物流等平台企业，推行“双向进入、交叉任职”，建立“诺守入党誓言、共建智慧物流”愿景，推动党组织嵌入企业治理架构，将党建工作融入企业发展各环节。依托全省首个道路危险货物运输企业实操培训基地，不断提升司机安全技能。在司机之家、党支部活动中开展安全教育，引导货车司机安全行车、规范服务。建立完善道路货运行业自律公约，引导从业企业和司机安全生产、规范服务，提升从业水平。

2. 激发党组织战斗堡垒作用。坚持党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线，引导广大货车司机在疫情防控工作中有力保供保畅，用车轮“助跑”经济社会发展。今年3月受疫情影响，多个种植基地农产品滞销，道路货运行业党委立即发动货运物流企业以及生产企业，帮助运输、销售农产品。货运司机主动参与“助农行动”，受到种植户点赞。

3. 激发党员先锋作用。引导货车司机党员挂牌上岗，亮身份、明责任、做表率，每名党员联系5名以上货车司机，及时收集上报权益维护、群体动态等情况。大力培育选树“最美司机”“先锋司机”等，引导货车司机党员坚定政治立场、发挥模范作用、积极履职尽责、严格自我要求，强化示范引领。今年，2名货车司机获市级“五一劳动奖章”。成立货车司机防疫应急保供志愿服务队，对先锋司机在提供货源信息、车辆检验检测等方面给予优先和优惠，更好调动广大货车司机积极性。

三、工作成效

镇江探索创设的“依托交通综合执法中队设立流动党员党支部，管理辖区内个体货车司机流动党员”特色做法，得到中组部、省委组织部的充分肯定，交通运输部、交通运输厅多次赴镇江调研指导，并在全国推介、全省推广。2022年4月，中组部、交通运输部召开深化货车司机群体党建试点工作动员部署会，镇江丹阳市作为全国唯一县级市代表作交流发言并播放宣传片。2022年6月，镇江规范个体货车司机流动党员党支部建设的做法被江苏省委“两新”工委全文转发、全省推广。

（一）“两个覆盖”不断夯实。通过推行货车司机党建工作“四联”模式，建立健全组织部门、两新工委牵头抓总，交通部门具体负责、各部门齐抓共管、街道社区兜底管理的工作格局，变“各抓各”为“一起抓”，形成上下结合、条块联动的工作格局，推动党建工作和行业发展“双提升”。全市共成立市县两级行业党委5个、流动党员党支部20个、工会组织17个，货车司机群体党建基础持续巩固强化，“两个覆盖”有力提质增效。

（二）服务温度不断提升。市委两新工委联合9家相关部门，出台第一批共25项“六有”服务清单，涉及技能培训、权益维护、健康体检、互助保障等六个方面，帮助货车司机等新就业群体成长有通道、权益有守护、健康有保障、诉求有回应、榜样有力量、后顾有所依，整合服务资源，延伸服务触角，拓展服务功能，有效解决货车司机群体“急难愁盼”问题。行业党委牵头，推出货车再贷款、“三检合一”改革、“双证”“跨省通办”等服务，新增8家货车检验检测机构，为司机群体提供便捷化、人性化服务，不断提升获得感、满意度。

（三）治理合力不断增强。充分发挥货车司机“移动前哨”“红色探头”作用，聚力推动“治理对象”转变为“治理力量”，引导货车司机群体从“站着看”到“跟着来”再到“一起干”。今年以来，已有近千名货车司机主动到社区报到，近百名党员货车司机主动兼任居住地所在社区信息收集员、政策宣传员、安全守护员、文明引导员、志愿服务员，在疫情防控、平安建设、文明创建等各条战线发挥先锋作用。

四、思考与探讨

（一）坚持党建引领，强化货车司机党建工作“定盘星”。货车司机群体是新业态新就业群体的重要组成部分，要持续强化党建引领和组织保障，把党的组织和党的工作覆盖到道路货运领域各方面，把党的温暖和关怀传递到货车司机群体中，把党的政治优势转化为行业发展的内生动力，从而推动道路货运行业高质量发展。

（二）坚持多方共治，守好货车司机党建工作“责任田”。货车司机群体党建作为基层党建工作的新课题，要主动面对以互联网为平台的新业态货运企业和一直在路上、经常在云上的个体货车司机，凝聚各类资源，整合各方力量，形成党建工作“一盘棋”。在具体实践中，要持续建强条块结合、上下联动的党建工作体系，建强工作链、理顺监管链、贯穿业务链、延伸组织链，把分散在各部门的行业管理、监督执法和党建工作力量有效整合起来，确保货车司机群体党建工作整体推进。

（三）坚持问题导向，点燃货车司机党建工作“助推器”。根据个体货车司机群体人员分散、流动性强、难以联系等问题，要创新方式方法，灵活组建个体货车司机流动党员党支部。在推动传统道路货运企业、互联网货运平台企业党组织应建尽建基础上，对其他分散的个体货车司机以及不具备成立党组织条件的企业货车司机，探索依托交通运输综合执法部门等单位，建立网格化的货车司机流动党员党支部，完善“流入+流出”“线上+线下”流动党员教育管理机制，进一步强化党的组织和党的工作有形有效覆盖，切实增强党组织凝聚力。

（四）坚持服务凝聚，架起货车司机党建工作“连心桥”。要全力打造党群政企“全参与”的联动机制、“24小时全天候”的暖“新”阵地、“急难愁盼”全回应的服务体系、先锋作用“全看见”的群体标兵，让党的领导“一贯到底”、暖“新”服务“一喊就到”、党员骨干“一呼就应”、行业先锋“一马当先”。通过打造服务阵地载体、畅通诉求反映渠道、建立问题解决机制，把他们的“小事”当作“要事”来办，传递城市温度，变“局外人”为“一家人”。要通过抓牢抓实引领引导，把党组织和党员作用嵌入行业治理和基层治理的各个环节，推动成为信息收集员、政策宣传员、安全守护员、文明引导员、志愿服务员，变“旁观者”为“参与者”。