江苏南通市崇川区：“旧改一线党旗扬”探索城市协同党建新模式

崇川区作为南通市主城区，共有2000年前建造的老旧小区251个，总建筑面积1080.6万平方米，住宅楼3896幢，涉及13.13万户。崇川区大力实施“旧改一线 攻坚有我”行动，探索城市协同党建新模式，让党旗在老旧小区改造一线高高飘扬，为党建引领城市基层治理、构建共建共治共享社会治理新格局打下坚实基础。

一、背景意义

老旧小区改造工作量大，涉及面广，情况复杂。崇川区始终坚持党对一切工作的领导，积极探索党建引领基层治理的组织体系创新，在旧改项目上建立街道社区、共建单位、参建单位、小区物业、党员居民代表等共同参与的攻坚党组织，建立跨级别、跨类别的党建协同机制，使党的工作嵌入到城市基层治理的各个触角和神经末梢。

（一）城市协同党建是贯彻落实新时代组织路线的有力举措。崇川区始终坚持中心任务到哪里，党建就跟进到哪里、引领到哪里、服务到哪里，在老旧小区改造工作中充分发挥党建的“龙头”作用，推动党建工作与中心工作深度融合。在老旧小区改造过程中，把攻坚党组织（临时党组织）建在项目上、攻坚党小组建在楼幢里，有机连接社区党组织、居委会、业主委员会、物业企业以及参建单位，最大化激活旧改各类党组织的组织功能、组织优势、组织力量，提升党建引领服务中心任务整体效应。

（二）城市协同党建是遵循“一切工作到支部”的重要体现。党建引领服务中心任务的本质是要加强党的组织体系建设，提升基层党组织组织力、凝聚力、号召力。从“支部建在连上”到“支部建在楼上”，从党建引领助力脱贫攻坚到党建引领助力疫情防控，党的百年历史证明，我们党常抓基层、善抓支部。在老旧小区改造工作中，充分发挥党建的统筹、指挥和协调作用，充分整合辖区各类资源，让攻坚党支部成为凝聚党员群众的主心骨，让党员干部成为老旧小区改造的领头羊，让居民群众成为积极参与社会治理的生力军，画出旧改工作最大“同心圆”，是党的工作的经验传承和优势体现。

（三）城市协同党建是践行“以人民为中心”发展思想的必然要求。党建引领老旧小区改造工作是造福人民群众、满足人民群众美好生活需要的重要民生工程和民心工程。各级党组织和广大党员要聚焦群众需求，坚持“改不改、怎么改，群众说了算”原则，全力支持老旧小区改造工作。各级党组织和广大党员必须始终把人民放在心中最高的位置，秉持“共同缔造”的改造观念，始终同人民想在一起、干在一起，以人民舒心为舒心，以人民甘苦为甘苦，全面保障老旧小区改造工作，在旧改一线为实现人民对美好生活的向往而不懈努力。

二、主要做法

崇川区在老旧小区改造过程中，探索城市党建协同机制，以旧改攻坚党组织凝聚多方主体，以协同思维推动各方力量资源由“条”向“块”集聚，构建动态的、开放的基层党建新格局。

（一）组织协同，筑牢老旧小区改造“红色堡垒”。制定下发“旧改一线 攻坚有我”行动实施方案，在全区100个老旧小区改造项目中，以单建或联建形式标准化建立60个“老旧小区改造攻坚党支部”。一是贯通协同组织体系。按照“一条主线、两个带动、三型组织、四有目标”党支部创建标准，打造“指挥部+攻坚党支部”“项目部+攻坚党小组”模式，推动攻坚党组织有形有效双覆盖。在纵向上贯通区、街道、社区、网格四级党组织主体，横向上发挥攻坚党组织的统筹协同功能，推进旧改工作由“垂直指令性管理”向“区域协同性整合”转变。二是打造攻坚一线阵地。制定《党建引领老旧小区改造攻坚党支部标准化建设清单》，细化5大项12小项标准化操作清单，规范设置群众接待点、协商议事厅、服务公示栏、党员活动室。实施“老旧小区改造攻坚党支部”阵地“亮标”行动，每个老旧小区改造攻坚党支部实现“一点一厅一栏一室”全覆盖，将“旧改一线 攻坚有我”党建标识插在一线。三是建强融合共促机制。为有机联结各领域党组织，有效推动老旧小区改造项目耦合联动，健全重大事项议事协调制度、协同处置制度和协同监督制度，通过“党群议事会”“民情恳谈会”等，协调解决屋顶瓦片材质、电梯安装规划、违建拆除等问题234个。探索建立“联合联动、共商共创”机制，有效整合区域内资源，进一步发挥参建单位的专业优势、机关部门的职能优势、街道社区的组织优势，形成条块协同、上下联动的整体效应。

（二）力量协同，建强老旧小区改造“先锋队伍”。崇川区完善多元协同的共同责任体系，打造党建引领老旧小区改造的“先锋共同体”，最大限度凝聚基层治理多元共治合力。一是靠前指挥凸显旧改工作引领力。区委主要领导坚持示范引领，专题召开全区老旧小区改造工作部署会，多次下沉旧改一线听取改造项目进展情况。建立老旧小区改造项目挂钩制度，56名四套班子领导先后主动认领改造楼栋，常态化开展项目督办、问题协调、工作推进等专题调研活动150余次。二是先锋带动提升旧改工作向心力。充分发挥街道主体作用，选派42名街道挂钩领导担任攻坚党支部“第一书记”、党建指导员，统一整合辖区资源，协调落实各街道各部门和参建各方的工作职责。任命62名社区党组织书记担任“老旧小区改造攻坚党支部”书记，以过硬的“头雁”力量聚力推动老旧小区改造工程。三是骨干集结激发旧改工作凝聚力。发布“攻坚党员集结令”，整合机关部门、街道社区、参建单位等各方力量，组建综合协调、拆违拆破、技术指导、工程推进和督查考核等7个专班，建立宣传发动、治安巡逻、调解安抚等业缘趣缘型党群骨干队伍117支。在非公有制企业、社会组织以及机关在职党员等群体中，选聘192名政治观念强、工程管理经验足的党员群众代表担任区-街-社区三级“义务监督员”，形成全方位、全流程、立体式监督格局。

（三）服务协同，答好老旧小区改造“民生问卷”。老旧小区改造参与各方通过攻坚党组织开展党建联建，把市、区、街道三级的组织资源、社会资源和人力资源整合起来，同向发力，实实在在推动老旧小区改造中各种矛盾困难得到有效化解。一是“有呼必应”解民忧。推行一线群众工作法，1121名支部党员、片区党员骨干逐个对小区进行“四个摸清”，即“基础数据清、资产资源清、改造意愿清、满意程度清”，建好“改前现状、居民需求、群众建议”三本台账。深化落实群众接待制度和应急预案机制，设立改造项目部群众接待点112个，公示点位长、项目负责人等联系方式，安排专人在项目部驻点值守，坚持首问负责制，限时办结、及时回访，实行群众需求闭环销号管理，确保“群众有所呼，改造有所应”。二是“为民服务”暖民心。大力开展党员亮身份、亮承诺、比担当、比作为“双亮双比”活动，划分党员责任区58个、建立党员先锋队、突击队43支，设立先锋服务岗位61个，党员干部冲锋旧改一线，开展矛盾化解、秩序引导、安全防范等施工期间的小区治理活动899起，形成“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”的浓厚氛围。制定《老旧小区改造群众工作导则》，打造线上与线下相结合、24小时全天候群众诉求反映解决机制，切实解决居民群众在老旧小区改造中的“急难愁盼”。三是“久久为功”保民利。树立“一次改造、长期保持”的鲜明导向，强化小区改造与小区治理的协同推进，出台《物业费补贴政策》等系列惠民措施，构建社区党委、攻坚党支部、业主委员会、物业企业“四位一体”治理新格局。按照“党建引领、专业力量、收支平衡、居民自治”的总体思路，积极摸索适合改造小区的“循环可持续管理模式”，通过选聘物业企业进驻、物业服务社、“1+1”代管等三种模式，形成共建共治管理模式。比如，学田街道金鑫苑小区通过建立物业服务社，居民自治步入正轨，居住环境显著提升，物业费由0.5元升至0.6元，收费率从30%提高到98%。截至目前，已有72个改造后或者正在改造的小区落实了长效管理。

三、初步成效

近年来，崇川区党建引领老旧小区改造工作举措有力、成效明显。一是党建引领旧改工作更加有力。将支部建在旧改一线，力量汇聚在旧改一线，资源整合在旧改一线，党的建设和旧改工作互促互带，实现“共赢”。截至目前，已完成老旧小区改造项目62个，增设非机动车充电位2540个，新增生态停车位1万余个，累计加装电梯83台，新建或改造地下雨污管网113公里，铺装5000米彩色沥青休闲步道，建设10个小游园。二是党员干部担当能力更加显著。将旧改一线作为党员发展对象和党员干部的“练兵场”，通过在旧改一线“淬火”锻炼、发挥作用、展现形象，党员干部敢担当、善担当、会担当能力不断提升。75名入党积极分子被优先推荐为发展对象，42名党员干部被纳入“鼓励激励”案例，108名旧改一线攻坚党员被推选为各级“优秀共产党员”“攻坚先锋”。三是党群干群关系更为紧密。广大党员在旧改一线的冲锋身影时时可见，先锋事迹处处可闻，无形中拉近了党群干群距离。党员干部带头发挥先锋模范作用，严格落实“四带头、四不准、三负责”要求，涌现出一批带头支持改造的骨干力量。12345工单、“啄木鸟”平台反映问题答复率100%；改造拆违诉讼量大幅下降，2021年全年120件，2022年至今仅7件。随着老旧小区改造的不断深入，一个个“80、90后”老旧小区焕发“新颜”，群众的获得感、幸福感和安全感也不断提升。

四、几点启示

党建引领老旧小区改造工作的实践启示我们：必须始终坚持党建引领，破除观念束缚、条块壁垒和机制障碍，充分发挥好基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，坚持协同思维丰富社会治理和联系服务群众的方法手段，有效地回应百姓诉求，化解矛盾问题，提升城市基层治理水平。

1. 观念认识上要破除束缚、更新理念。老旧小区改造是一项系统工程，涉及方方面面。要坚持创新思路，大胆实践，以系统思维、协同思维全面统筹、整体推进，探索党建工作与老旧小区改造紧密结合的“双赢”发展道路。围绕旧改顺利推进共同目标，坚持“以协同促融合”，找到利益相关方的最大公约数，以党组织的联建共建，带动资源的统筹整合，促进工作的协同联动。

2. 实施路径上要统筹谋划、高位协调。党建引领老旧小区改造涉及条条块块，关系互不隶属，层级不尽相同，必须从更高层面建立统一领导、协调各方、有序推进的协同机制，确保老旧小区改造各个环节和各个领域党的组织和党的工作全覆盖。建立区委组织部、区市政局党组统一领导，各街道党工委、社区党组织策划推进，攻坚党支部具体实施、党员积极参与旧改工作的格局，整合资源，形成合力，各司其职，各负其责，群策群力推动全区老小区改造工作和党的建设工作同频共振、同向发力。充分发挥“指挥部+攻坚党支部”作用，有效整合相关职能部门、居民群众，确保老旧小区改造工作一个步调整体推进、一套标准督导落实。

3. 协同效果上要引领治理、服务中心。中心工作推进到哪里，党建工作就要跟进到哪里。在每一个老旧小区改造的过程中，坚持以解决问题为突破口，充分依靠社区党组织的政治优势和协同整合功能，致力于研究新情况、解决新问题、取得新突破，着力破解老旧小区改造过程中遇到的各类难题，解决基层群众反映强烈的突出问题。各基层党组织坚持运用“统揽”的理念和方法，通过攻坚党支部建立健全“协同”机制平台，不断强化街道社区同各方各领域的互联互动融合，充分释放党建的“外溢”效应，形成多方参与社会治理的良好局面。