贵州惠水县：“四个体系”提升基层治理效能 凝聚乡村振兴强大合力

近年来，贵州惠水县坚持以党建引领城乡基层治理，积极构建“三级联动、三创提升、三类培育、三治融合”四个体系，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，凝聚乡村振兴巨大合力，逐步实现农村基层治理全新面貌。

一、背景动因

（一）组织体系不扎实，任务落实呈“疲软型”。惠水县辖8镇3街道，基层治理工作“杂”而“乱”。“三级联动”缺少主线串联，工作呈“三”字型。基层治理任务落实不具体，工作有形无实，基层治理实际问题解决效率较低。村级治理能力欠缺，基础较弱，达不到预期治理效果。治理工作迫切需要从“三”字型向“王”字型转变，进一步提高城乡基层治理水平。

（二）考评体系不健全，管理方式呈“盲乱型”。在城乡治理能力与治理体系现代化的进程中，考评工作逐渐淡化，渐渐发展为“重实质轻考评”形式，缺少指导方向，导致工作出现“眉毛胡子一把抓”。基层治理中的考评标准和要求比较随意、混乱、固化、零碎，无法适应现在的城乡治理工作。在工作载体、干部管理、保障机制上管理制度模糊，无法为现代化城乡治理提供明确的方向。

（三）发展体系不牢固，培育结构呈“松散型”。推动社会治理和服务重心向基层下移，需要把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。目前“一镇一业、一村一品”发展模式较缓慢，各村未形成自己的特色产业，村集体经济发展较差。在基层，教育、医疗、农业方面的人才比较欠缺，对现有干部的培育力度较弱，普遍能力不足，无法支撑基层治理工作的推进。

（四）治理体系不完善，三治融合呈“模糊型”。城乡基层治理工作需建立在“三治”基层上，但“三治”工作往往混为“一治”，并无明显区分。自治上，监督机制缺位，村规民约未有效利用，群众自治习惯难养成。德治上，教育活动开展少，形式单一，无法达到“入脑入心”的效果。法治上，重视程度不高，法律服务意识淡薄。

二、做法成效

（一）贯通三级联动，构建基层组织体系。一是县级示范带动。制定县级领导走访遍访机制，县级领导干部“下抓两级”联镇包村，四家班子主要领导带头、全县党员干部遍访全县216个村（社区），聚“三类重点人群”、特殊困难群体等开展精准帮扶研判，紧扣乡村振兴发展，帮助解决问题460余个。二是镇级压实责任。县直部门10%以上干部、镇（街道）50%以上干部下沉到村，镇（街道）班子全员挂村。驻村工作队实行“日清单、周调度、月调研”，每月遍访群众，精准分析研判村情民情，因地制宜制定治理方案，清单化项目化推进任务落实。县直部门、镇（街道）为群众解决困难问题1618个，落实“我为群众办实事”4564件。三是村级夯实基础。精心组织村级换届，选优配强村干部，在第十一届村（社区）“两委”换届中，配备1124名常务干部，高中以上学历占74.3%，较换届前提高32.6个百分点。完善村级党群服务和综治中心设置，全面落实村干部“345”薪酬保障，购买城镇养老保险、住房公积金，确保基层治理有人、有钱、有场所办事。

（二）聚力三创提升，完善基层考评体系。一是创新工作载体。围绕“服务保障党的二十大和省第十三次党代会胜利召开”主线，深入开展“五个比一比·争创红旗镇（街道）、部门·推动高质量发展”、就业服务“四个全覆盖”、“三个盘清楚”、治乱治违提升“三个百日”等行动，稳步推进基层治理取得成效。以“安全生产巩固提升年”和“安全生产短板补齐攻坚年”为契机，制定《惠水县安全生产“打非治违”专项行动工作方案》，组建县级工作领导小组和14个专项整治工作组，出动人员6646人次，监督检查企业（场所、地点）2032家（处），排查治理安全隐患954条。二是创新管理办法。制发《惠水县乡村振兴驻村工作手册》《惠水县农村工作手册》《惠水县社区工作手册》《驻村工作十条规定》，实行驻村队员乡村振兴工作积分制管理办法，对驻村干部帮扶任务工作落实和纪律执行情况进行量化细化，采用十分制对应考核积分评价，考准考实帮扶业绩。对驻村干部到岗到位、工作情况等进行动态监管，促进驻村帮扶“一宣六帮”职责落地落实。三是创新保障机制。探索采取“政府出一点、社会帮一点、个人拿一点”方式，建设村级日间照料中心，目前，全县共建有14个日照中心，服务老人达12000余人次。在镇（街道）设立农业龙头企业分公司，将高标准农田、产业路等项目交由村合作社实施，有效推进农村集体经济发展。

（三）抓好三类培育，夯实基层发展体系。一是培育主导特色产业。围绕“一镇一特、多品共荣”和“抓单品、出特色、上规模”要求，主攻优质米、精品果蔬、生猪和水产家禽养殖等优势产业，形成涟江小黄姜、好花红金钱桔、雅水白茶、断杉花椒、芦山中药材、王佑百香果等一批规模化、集约化、现代化农业产业基地，培育完成以小黄姜、佛手瓜为引领的30万亩蔬菜，以花椒、蜂糖李、百香果为引领的20万亩经济林，以涟江农业为引领的年存栏1000万羽家禽等规模化特色产业。二是培育集体经济组织。制定《惠水县关于扶持壮大“村社合一”集体经济组织的若干措施（试行）》，扎实开展村集体经济三年倍增行动，制定“一村一策”培育“一村一品”，明确县财政每年安排500万元贴息专项资金作为“村社合一”集体经济组织专项贷款贴息，“村社合一”集体经济当年经营性纯收益的20%可作为分红资金奖励村“两委”干部等优惠政策。村集体经济积累100万以上的村达10个。三是培育乡贤人才队伍。实施“三乡工程”，吸引人才、资金、技术回乡助力乡村振兴，年内培育100名乡贤能手、100名农村经营管理人才，实现资金回乡10亿元以上。实施“三个200”工程，培育选树“产业兴旺示范”“农村治理骨干”“乡风文明模范”各200名。

（四）推进三治融合，健全基层治理体系。一是提升村民自治能力。督促指导全县216个村（社区）完成红白理事会、互帮互助会、联防联治会、乡贤参事会、禁毒禁赌会、道德评议会组建，并将“六会合一”及作用发挥情况纳入常态化督导内容，推动村民主体作用发挥。科学制定村规民约，培塑新时代文明新风，获评全国、全省、全州的村规民约示范村21个。积极争取中央资金项目开展农村污水处理，目前已完成农村污水治理1500户；深化开展“三清三美”创建，清理违章建筑、清理乱加层、清理环境卫生，推进实现生态美、环境美、庭院美。二是提升基层法治水平。深化法治政府建设，统一购买法律服务扎实开展相关领域工作，法律顾问参与县政府各类涉法会议23次，出具法律审核意见建议152条。深化法治进村，培养“法律明白人”1080名。深化平安建设，以“三有两化一高”建好“一中心一张网十联户”，配备网格员2377名、联户长7729名。涟江街道排楼村、好花红镇好花红村等21个集体获评全国、全省、全州民主法治示范村。三是提升德治育人功能。用好新时代文明实践中心（所、站）等，深入开展群众感恩教育，激发群众内生动力。创新“感恩小屋”“堂屋说事”等讲道理讲道德工作载体16个，解决矛盾纠纷220余件。推荐评选“文明家庭户”1500户，创建“文明村”181个，评选最美家庭、孝老爱亲模范等示范典型，加强德润基层，激荡文明新风。

三、经验启示

（一）提高基层治理效能，要坚持党的领导核心地位不动摇。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要持续紧绷党建引领基层治理这根弦，选优配强基层带头人，注重选拔优秀分子到村（社区）任职，把政治过硬、能力突出、群众基础好的优秀人才选进班子。维护农村基层党组织领导核心地位，让村级党组织腰杆更硬、底气更足，充分发挥战斗堡垒作用。因此，要注重发挥基层党组织的领导核心作用，不断加强党组织建设，以提升基层组织力为重点，推动基层党建全面进步、整体过硬。改进基层的作风，一以贯之整治群众身边的“微腐败”问题，以正风肃纪和实际成效取信于民、惠之于民。不断提高基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力。

（二）提高基层治理效能，要持续推进“治理”向“智理”转变。伴随着产业发展和人民生活水平的提高，群众诉求不断增多，基层治理的难度愈加显现。一般方式无法满足群众需求。以“数字+”赋能基层治理能力与治理体系变革创新，能有效打通服务群众“最后一公里”。通过强化科技赋能、运用数据手段，按照服务便利化、服务“零距离”的原则，开设“我要帮助、我要建议、通知公告、便民服务”四个数字模块，通过智能化技术，广泛收集社情民意、接收群众反映问题、发布县域政策公告、提供便民政务服务，一键直达、“码”上办理。充分调动广大群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性，实现“治理”变“智理”。

（三）提高基层治理效能，要把提升群众福祉作为出发点。实践表明，将党建工作融入到解决群众最关心最现实的问题上来，群众的获得感、幸福感、安全感会更加坚实、更有保障、更可持续。因此，要持续探索建立“综治+”县域社会治理机制，加快实现“矛盾纠纷联调、社区服务联建、行政执法联合、社会治安联控、基层平安联创”体制建设。全覆盖建成“党建+”村（社区）邻里中心，重点关注留守老人、儿童两类人群，推动建成日间照料中心、村（社区）卫生院等利民场所。完善村（社区）幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办等功能，切实提高民生福祉。

（四）提高基层治理效能，要形成常态化的监管考评机制。制度带有全局性、稳定性，能够管根本、管长远。常态化的监管考评机制，能有效抓住村务决策、公开、监督以及村级财务支出、村委会印章管理等农村基层治理薄弱环节，能督评考察村干部、驻村干部的工作实绩，确保城乡基层治理工作落地落实，指明城乡基层治理工作方向。健全监管考评机制着力在顶层设计、建章立制上下功夫，立下长期遵循的规矩。实践证明，只有通过刚性的制度制约，才能清除滋生问题的温床；只有把务实管用的真招实策固化好、落实好，才能推动农村基层治理不断迈上新台阶。