陕西宝鸡市：“三个三工程”激发社会组织党建“红色引擎”

一、背景与起因

宝鸡市现有登记注册社会组织1608家。其中社会团体793家、民办非企业单位750家、基金会6家、社会中介组织54家、城乡社区社会组织5家，单独建立党组织706个、联合建立党组织67个、挂靠依托等其他方式覆盖社会组织73家，党员5889名，党的工作覆盖社会组织1608个，党的工作覆盖率100%。近年来，宝鸡市按照“党建赋能，提优发展”的总体思路，坚持塑形和提效并重，品牌和品质齐抓，筑牢三项基础、开展三项探索、深化三项行动，以党建引领激活社会组织服务大局“红色引擎”，不断强化社会组织党组织自身能力和服务水平。

二、做法及成效

1.聚焦组织建设，筑牢三项基础

深化拓展党建工作机构领导体系，大力推进“两个覆盖”工作，扎实开展党组织标准化规范化建设，增强党在社会组织领域的影响力和渗透力。

一是理顺党建管理机制。针对党建管理存在问题，在调查研究、征求意见的基础上，进一步厘清隶属关系，以组织部门牵头抓总，非公、社会组织党委具体落实的“一体两翼”领导体系为主，构建业务主管部门和重点行业党委归口管理、市社会组织党委专门管理、县（区）属地兜底管理的“条块结合”管理格局，形成工作合力，有效解决社会组织党组织“谁来建”“谁来管”的问题。

二是动态巩固“两个覆盖”水平。开展“两个覆盖”质量提升年活动，建立民政、司法、财政等多部门共同参与的“两个覆盖”常态化沟通协作、信息反馈、数据对比分析机制，开展“月自检、季检修、年评估”活动，研判分析摸底统计情况，全面摸清摸实工作底数。严格落实“三同步”工作机制，按照“应建尽建、能建快建”的原则，指导符合条件的社会组织及时建立党组织，规范开展组织生活。灵活采取多种组建模式，对有3名以上党员的，单独建立党组织；对暂不具备单独组建条件的，采取同业共建、行业统建、挂靠组建、派驻帮建等方式，扩大社会组织党组织覆盖面；对兼职人员多的社会组织，实行党员“一方隶属，过双重组织生活”制度，建立功能型党组织；针对流动党员管理手段单一的问题，依托街道社区，探索建立网格党组织；针对群团组织覆盖率不高的问题，开展社会组织“党建带群建、同心促发展”活动，持续凝聚党群共建合力，有效提升覆盖水平。全市社会组织共建立党组织773个，选派党建指导员1049名、建立群团组织180个，实现党的工作全覆盖。

三是加强党组织标准化规范化建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，围绕组织设置合理、队伍素质过硬、组织生活规范、基本保障到位、工作机制完善、作用发挥明显等六个方面，制定印发《进一步加强社会组织党组织标准化规范化建设的通知》，编印《社会组织党建实务手册》，通过“摸排自查、整改提升、创新示范”三个步骤，打造标准化规范化建设示范点32个，扎实开展“评星晋级、争创双强”活动，打造四星级、五星级社会组织党组织52个，以点带面推动全市社会组织党组织对标提升、全面进步。

2.聚焦创新突破，开展三项探索

坚持守正创新，从基础工作做起，从基本制度抓起，不断探索加强脱钩后行业协会商会党建工作。

一是加强和改进行业协会商会党建工作。开展行业协会商会专项调研，市县14个调研组实地考察68个行业协会商会，先后召开62场座谈会，与上级党组织、社会组织负责人和党组织书记代表进行深入交流，通过点面结合、“解剖麻雀”等方式，全面了解、系统分析宝鸡市行业协会商会党建工作开展情况，探究提出对策建议。成立由市委副书记为组长的市社会组织工作领导小组，市委常委会每年至少研究一次社会组织党建工作，把社会组织尤其是行业协会商会作为全市招商引资、民生保障、乡村振兴的有力抓手，高点定位，统筹谋划，切实推动社会组织自觉融入中心大局，发挥“减压阀”“稳定器”的作用。以强化主体责任为思路，指导印发《社会组织工作领导小组及成员单位职责》，建立脱钩后行业协会商会党建工作联动机制，把行业协会商会党建工作纳入市委党建工作总体布局，并成立医疗、教育、律师、会计、体育行业党委及总商会党委，深化“一体两翼”领导体系，紧抓行业协会商会党建工作，构建“1+2+N”的工作格局。

二是分类施策打造行业党建品牌。召开全市社会组织工作视频会议、社会组织党建工作推进会、“两新”组织党建工作强弱补短座谈会。突出“抓行业、行业抓”。在律师行业开展“六强化六提升”活动，加强党对律师工作的全面领导，不断提升全市律师行业党建工作水平；在民办教育行业成立蟠龙新区民办教育党建联盟，根据资源共享、优势互补、共同发展的总体思路，组织4所民办学校探索建立区域化党建联盟，开展“六联”活动，促进民办院校党建工作高质量发展；在医疗、会计行业开展医德医风和行业自律诚信服务系列活动20余场次，引导社会组织诚实守信、提升社会公信力；在商会领域召开“全市工商联所属商会建设推进会”“商会建设现场观摩会”等会议，开展“精准扶贫助残三年行动”“商会助力消费扶贫县区行”等活动，为西部山区捐赠款物53.75万元，投入款物3000余万元积极参与疫情防控工作，以爱心善举担起守望相助的社会责任；在物业协会党委实施“红色引擎工程”，会员单位党支部由原来的17个发展到30个，30家物业服务十佳企业和优秀物业企业负责人和党组织负责人赴武汉、苏州、郑州等地考察学习，协会获得全国红色物业服务优秀品牌1个，全国优秀示范项目1个，国家红色物业五星级示范项目10个；全市40多个体育行业社会组织圆满完成十四运会和残特奥会服务保障工作，展现了社会组织良好风貌。

三是探索市县社会组织服务平台一体化建设。积极开展市县社会组织服务平台专项调研，推动县区社会组织服务平台实现全覆盖，建立市县协调联动和交流互动等机制，推进两级服务平台资源共享、整体发展。依托市县两级社会组织服务平台和枢纽型社会组织，建立“红色服务圈”，切实发挥“民情前哨”职业优势，为新业态新就业群体提供暖心服务。在全省首家开展“领头雁”社会组织评选和市县镇三级社会组织服务平台一体化建设，建设各级枢纽型社会组织服务平台21个，培育社会组织“领头雁”10个，推荐4名市级社会组织负责人担任市人大代表和政协委员，2人荣获全省脱贫攻坚先进个人，市擀面皮产业发展促进会被民政部表彰为“全国先进社会组织”。

3.聚焦示范带动，深化三项行动

深化典型培育推广工作，着力打造社会组织党组织和党员发挥实质作用新品牌。

一是开展“头雁引领”行动。针对社会组织特点，在社会组织党组织中开展以党建引领比诚信、比自律、比服务，创品牌社会组织为内容的“三比一创”活动。全市社会组织共开展岗位服务、公益服务、购买服务618次，累计投入资金630万元。扎实开展“评星晋级、争创双强”活动，采取直接联系包抓、上级党组织包联、星级党组织结对帮带等方式，以“头雁引领”带动群雁齐飞，扎实推进创建工作，打造四星级、五星级党组织52个。坚持“挖掘新典型、提升老典型”一体推进，积极开展社会组织党建重点创新项目和示范点申报工作，年内打造32个党建示范点和8个创新项目。

二是开展“红苗选育”行动。狠抓党组织书记配备，通过“双向进入、交叉任职”，采取从社会组织负责人和管理层中选拔一批、从退休或不担任现职的党政领导干部中选派一批、从社会公开选聘一批等多种方式，选优配强了党组织书记。扎实开展社会组织拟任负责人政治审核83人次，推动263个社会组织党员负责人“一肩挑”，以政治、能力、作风过硬的带头人推动社会组织健康发展。以学习党的十九届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及省市党代会精神为主线，开展“DIY党课”120余次，推动县区“三支队伍”全员培训，着力打造一批懂党建、善管理、有思路的党务骨干队伍。深化社会组织党员党性教育，开展庆祝中国共产党成立100周年、“两新”组织“高歌颂党恩 喜迎二十大”主题演讲比赛等活动，进一步增强社会组织党员获得感、荣誉感。

三是开展“连心服务”行动。开展“抗疫走在前，两新做先锋”活动，印发《倡议书》，引导708个社会组织投入参与疫情防控，累计投入款物4792万元，对119个社会组织进行了表彰。制定印发《“两新”组织助力高质量发展和乡村振兴服务团实施方案》《“两新”组织服务团管理办法》《关于全市社会组织开展“五大行动”参与乡村振兴的实施意见》，制定两新组织助力高质量发展和乡村振兴实施方案和两新服务团管理办法，组建4个市级服务队和13个县区服务团，161个四星级、五星级“两新”党组织与乡村振兴示范村结对联建。组织开展社会组织面向乡村专场招聘会、农产品集中采购会和社工服务下基层等主题活动10余场次，动员社会组织积极开展产业振兴、民生保障、项目建设等活动60余场次。

三、经验与启示

社会组织党建工作难度大、情况复杂，只有立足社会组织发展实际，坚持系统化推进，坚持融入式运作，坚持区域性整合，坚持规范化管理，才能实现“党建强、发展强”目标。

一是实施系统化推进。社会组织党建工作是一项涉及多层面、多部门的系统工程，单靠某级党组织、某个部门难以全面抓出实效，需要在工作理念、管理网络、组织链接等方面加强顶层设计，建立健全相关责任主体各司其职、合力推动的工作机制，才能确保各项工作统筹有力、推进有序，形成党建整体效应。宝鸡市通过健全社会组织党建领导管理体制，健全社会组织党建联席会议制度，建立社会组织党建工作绩效评估体系，形成工作谋划、部署、执行、评估、反馈、改进的闭环，强化社会组织领导指导。同时，将社会组织党建工作纳入基层党委党建工作总体布局，作为各级党委书记抓基层党建工作述职重要内容，全面推行社会组织党组织书记“双述双评”制度，实现工作有效落实。实践证明，只有加强党对社会组织的领导，构建上下贯通、横向协调的社会组织党建领导管理体制，才能逐步实现部门联动、齐抓共管、精准发力的工作格局。

二要坚持融入式运作。社会组织党建工作只有围绕中心、服务大局，融入社会组织各项业务工作，才会有作为、有地位，充分发挥党组织和党员的实质作用，做到组织、业主、党员、群众“四个满意”。宝鸡市通过推行党建工作写入社会组织章程，建立社会组织党组织与管理层人员“双向进入、交叉任职”机制，健全党社联席会、民主恳谈会、议事协商会等会议制度，把党组织有机融入社会组织治理结构。同时，深入开展党员“承诺践诺评诺”活动，通过设立党员“先锋岗”“责任区”，实行党员领办制，以党员先锋模范作用激发整体队伍活力。实践证明，只有以制度形式把党组织融入社会组织治理结构、融入社会组织队伍建设、融入社会组织日常运行各环节，才能把社会组织党建做实做细做到位。

三要坚持区域性整合。随着经济社会发展，基层党组织的服务能力和服务资源已不能完全适应人民群众日益增长的多元化需求，作为非政府性、非营利性的社会组织的党建资源更是先天不足，亟需按照“区域统筹、优势互补、集约使用”的思路，与其他领域党建共建共享，才能为党组织作用发挥搭建适宜平台。宝鸡市通过推动社会组织党组织参与社区共驻共建，签订结对共建协议，共商共议共推区域发展事项；推动行业互联互动，构建社会组织同业党建联盟，共同研究党建规划、规范行业标准、谋划行业发展；发挥机关党建优势，常态开展“办实事、解难题、促发展”为主题的共建活动；发挥农村党建优势，开展社会组织助力乡村振兴“五大行动”，引领社会组织在助力乡村振兴和经济社会高质量发展中走前头、作表率。实践证明，只有统筹区域资源配置，推动社会组织党组织加强区域联动，实现党建资源的共建共享，才能确保社会组织党组织有资源有能力有动力抓强党建、抓好治理、抓实服务。

四要坚持规范化管理。作为新兴领域的社会组织，党建工作没有现成模式可借鉴，只有不断总结提炼好经验好做法，固化形成制度机制，用以管人管事，提高社会组织党建工作制度化规范化科学化水平，才能实现社会组织党组织的良性运转。宝鸡市通过制定《社会组织党建实务手册》，深入开展“评星晋级、争创双强”活动，实现社会组织党建工作规范化、标准化；推行党务工作者社会化招聘、专业化培训、职业化运作方式，梳理制定党组织活动场所“六有”标准，逐步完善工作保障制度。同时，坚持典型引路，按照“一社一品一特色”的思路，选树培育一批社会组织党建典型，发挥典型辐射带动作用，形成比学赶超的浓厚氛围。实践证明，只有抓住制度建设这一长效机制，用制度机制的形式规范社会组织党建工作，并发挥党建典型示范带动作用，才能推动社会组织党组织正常、规范、良性运转，为社会组织党建工作注入源源不断的活力。