江苏泗阳县：党建引领赋能乡村振兴示范区建设

办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。近年来，泗阳县牢牢把握乡村振兴发展契机，充分发挥党建引领作用，统筹各方面资源和力量，大力推进党建引领乡村振兴示范区建设，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为建设“千里运河最美县”、实现“平畴沃野、桃果飘香、林海绿都、灰瓦白墙、河清湖秀、陌上泗阳”的基本现代化图景提供坚强组织保证。在全省乡村振兴实绩考核中，泗阳县连续两年获评第一等次，土地节约集约利用工作获国务院督查激励，相关做法先后获人民日报、新华日报、省委《快报》《组工信息》等刊载推介。

一、背景动因

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这为新时代城乡发展指明了方向、明确了思路。

民族要复兴，乡村必振兴。建设什么样的乡村、怎样建设乡村，如何进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村全面振兴，成为摆在我们面前的重要课题。结合泗阳实际，我们还存在村集体经济不强，少数村级党组织引领乡村振兴作用发挥不够，部分村（社区）干部发展能力不强等问题需要逐一解决。为深入落实乡村振兴决策部署，进一步补短板强弱项，抓引领强示范，我们把党建引领乡村振兴示范区建设作为县委基层党建“书记项目”，持续深化党建引领“百千万”行动，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、振兴优势。

二、主要做法

近年来，泗阳县充分发挥党组织战斗堡垒作用，以“五大振兴”为目标，以改革创新为动力，以“五个一”举措为抓手，聚焦政治领航、队伍建设、兴村富民、治理增效和机制保障等五方面重点任务，推动基层党组织全面提升、全面进步、全面过硬，为深入推进乡村振兴提供了坚强的政治和组织保证。

一是“一号工程”强统领。始终把加强基层党组织建设作为乡村振兴的“一号工程”来抓，出台《泗阳县党建引领乡村振兴示范区建设实施意见》，切实提升县乡村三级党组织的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。理论学习凝心铸魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，依托县委党校、“红雁学院”、县乡党委理论学习中心组、宿迁干部学院APP等主阵地，组织党员干部全面系统深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神。采取实境课堂、网络学堂等多种形式，开展进村居、进农户、进田间、进企业、进合作社等“五进”宣讲活动，推动新思想“飞入寻常百姓家”。组织提力强筋壮骨。深入实施“六化”达标创优工程，制定“堡垒指数”评价体系，大力实施党支部“强基提质”行动和“支部+”创建工程，建立县乡领导班子成员支部联系点256个，农村领域创成示范支部44个，评出达标支部212个、达标率超95%。扎实开展“建村部、强支部、促振兴”行动，围绕“六个规范化”要求，加快党群服务中心提档升级，近三年累计新建和改扩建党群服务中心115个，“有事您来办、没事您来玩”的理念深入人心。扛实责任领航定向。在高质量发展考核、乡村振兴实绩考核、干部考核中，更加鲜明地落实县乡村党组织书记抓党建促乡村振兴责任。按照“切口小、有难度、示范性牵引性强”原则，组织实施县乡党组织乡村振兴“书记项目”，每年年初立项、年中调度、年底述比。近3年，累计实施乡村振兴“书记项目”39个。

二是“一支队伍”激活力。坚持把选优育强“群雁”队伍作为建设乡村振兴示范区的重中之重，突出专职专业专项，持续提升村干部和党员引领振兴的能力水平。推动“头雁领航”。落实村书记“县乡共管”制度，从严执行村书记双重管理六条规定，推行“专职五级”模式，实现村党组织书记进入有专项制度、履职有专业能力、待遇有专属保障。执行专职五级20档待遇体系，缴纳“五险一金”，五级书记基本达到乡科级正职水平，四级书记基本达到乡科级副职水平。强化鼓励激励，近年来，先后有9名优秀村（社区）书记进事业编制，1名进乡镇领导班子，有3名村（社区）党组织书记入选省“百名示范”村书记、24名入选“千名领先”村书记，有19名村（社区）党组织书记获省市县“两优一先”表彰，让村书记工作更有盼头，干事更有激情。推动“群雁齐飞”。深入实施“返乡兴村”千人计划，按照当后备支书来培养、当振兴人才来使用、当创业青年来扶持等“新三当”理念，每村动态保持新村干2名，同时加大培养转任力度，505名新村干有317人由挂职转任职，其中58人走上了村书记岗位。实行“双百计划”，开展村干部学历提升行动，416名村干部报名参加，持续建强振兴“生力军”。从县级机关、国有企事业单位，选派75名精干力量到村任“第一书记”，定期组织观摩交流、座谈研讨，运用帮扶单位和派出单位资源支持乡村发展。推动“雁阵高飞”。建立健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”机制，提高发展党员和组织生活质量，推广党员联户等做法，提升党组织的向心力。深化党员教育“1368先锋绽放工程”，探索“党员教育+”促乡村振兴学用转化实践案例，激发党员队伍整体活力。开展无职党员点亮行动，围绕富民增收、矛盾调处、风尚引领、志愿服务等设岗定责，点亮党员身份，树好党员形象。

三是“一大擂台”赛发展。坚持以赛促干，围绕“四比四赛”创设“头雁竞飞 村村竞赛”支书振兴擂台，推动村书记赛起来、干起来、强起来。两级联动搭擂台。围绕“两倍增一清零”目标，县乡联动组织支书“振兴擂台”观摩比武活动，单月由乡镇（街道）组织村（社区）党组织书记开展“擂台”对决，择优向上推荐；双月由县委组织部会同农业农村局开展县级支书“振兴擂台”；每季度举办“头雁竞飞”论坛，并进行观摩评比，评选一批“季度之星”，一批“强村项目”，全面形成“比学赶超”浓厚氛围。三条赛道比真功。坚持科学分类竞赛，根据全县220个涉农村（社区）不同发展水平、体量规模、产业特点等因素，设置集体经济100万元以上、50-100万元、50万元以下等三条赛道，让质态、体量相同村能够赛出成效，相互借鉴，提升竞赛科学性。四个维度过实招。紧盯乡村振兴示范区建设目标任务，围绕比党建、赛战斗堡垒谁更强，比发展、赛振兴项目谁更优，比服务、赛群众满意谁更高，比治理、赛乡风文明谁更好等四个维度，设置竞赛内容，鼓励激励全县村（社区）党组织书记在推动乡村振兴上谋思路、建机制、创载体。

四是“一批载体”促善治。乡村振兴不能只盯着经济发展，和谐善治、群众满意、乡风文明也是乡村振兴的应有之义。坚持做优乡村治理载体。深化党建引领新型农村社区治理，建立健全“一委两站五岗”组织架构，大力创新“社区说事日”“居民积分制”、邻里“红乐家”“四会一约”“广场评议会”等治理模式，穿城镇颜圩社区入选全国村级议事协商创新实验试点单位，城厢街道界湖新型农村社区治理案例获评全省乡村治理典型案例。深入开展“五提五强”活动，制定出台《关于强化农村基层党组织组织力提升十条意见》，推行开放式主题党日，创新开展党员干部联系宗教场所“三员”活动，提升农村党组织组织力。构建“小村红网格”，推动“人在格中走，事在网中办”，实现基层党建网和社会治理网“双网融合”。设立“小村监事会”，围绕事前参与决策、事中参与监督、事后参与评议，架起干群“连心桥”。规范“小村微权力”，制定村干部18项“微权力”标准配置和“负面言行清单40条”，厘清“微权力”边界。坚持做优联系服务载体。深入推行有情必知、有疑必解、有事必帮“三有三必”群众工作法，常态开展“小村说事日”活动，推动镇村两级干部常态走访联系群众，及时解决群众的各类“急难愁盼”问题。深入开展集中走访活动，建立“三个一”推进机制，制定走访“负面清单”，实现了走访全覆盖。坚持做优风尚引领载体。持续开展“听党话、感党恩、跟党走”、惠农政策宣传、文化惠民等活动，充分依托新时代文明实践阵地，打造“1+13+235”文明实践矩阵和“15分钟文明实践服务圈”。大力弘扬社会主义核心价值观，开展“鲜花送好人”活动，上半年，已培育“江苏好人”2人、“宿迁好人”1人，开展文明实践活动4000余场，覆盖群众20余万人，完成各类文化惠民活动近千场。积极推动人情新风“宿9条”，常态开展美德农民、美满家庭、五美庭院等评比活动，树牢文明乡风。

五是“一套机制”抓推进。乡村振兴示范区建设系统性强、涉及面广，需要有明确的评价标准、持续的投入和有力的推进机制。建立完善评价考核机制。科学设置乡村振兴示范区建设考核指标框架，按照“五聚焦五提升”五大部分，突出建强村干部队伍、注重人才引进培养、实施党支部“六化”达标创优工程等方面设置重点指标19项，充分发挥考核导向引领作用。紧扣乡村振兴示范区建设要求，修订完善年度目标责任考核工作办法、评价实施办法以及单项考核评价办法，为构建乡村振兴示范区建设考核工作体系、助推县域乡村振兴提供坚强制度保障。推行季度考核和观摩评比制度，对党建引领、产业发展、乡村振兴等指标任务进行季度专项考核和年中观摩评比，努力形成“晒比拼超、你追我赶”的浓厚氛围。建立完善政策支持机制。强化资金支持，进一步整合各类可用于发展村级集体经济的财政资金，通过先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，精准支持村集体发展增收项目。对创成乡村振兴示范镇的给予500万元奖励资金，对年度集体经济经营性收入低于30万元的涉农村（社区），按照每个村（社区）不低于100万元的标准予以补助。创新实施“双票制”为宅基地“三权分置”改革探路，做实了宅基地集体所有权，保障了农民宅基地资格权的多种实现方式，有效放活宅基地使用权，促进工商资本下乡。建立完善督促推进机制。切实加强实时监测、预警督办、整改落实、全程追溯等日常管理，加强主要乡村振兴示范区建设指标跟踪监测，针对月度、季度通报指标，及时下发提醒函、预警函、督办函，督促各责任部门抓好整改落实。强化创建过程管控，每月定期召开现场推进会，研究解决实施过程中的难点堵点，总结交流典型做法和工作经验，深入挖掘，选树、打造一批特色鲜明、成效显著的镇村典型示范，形成“比学赶超”的浓厚创建氛围。截至目前，共创成乡村振兴示范镇2个、乡村振兴示范村20个、特色产业基地30个。

三、工作成效

一是聚力支书领航，让“独木舟”变成“大航船”。一直以来，泗阳县充分发挥村（社区）党组织书记“领头雁”作用，深化“富民书记”培养工程，鼓励引导村（社区）党组织书记在推动集体经济增收中担当作为。全县村（社区）党组织书记紧扣党建引领“兴业、强村、富民”目标，积极开展“支书领头调结构”“支部+新型经营主体”“支部+电商”等党建富民工程，大力引建一批符合村情民意、发展前景好、经营风险小、投资回报率高、持续带动性强的新产业。截至目前，举办村书记乡村振兴论坛10期，形成“安之韵”“‘莓好时光’蓝莓园”等项目156个，累计为村集体经济增收4307万元，带领群众2365人就业增收。

二是聚力擂台比武，让“要我干”变成“我要干”。深入开展乡村振兴领头雁“四结四比四赛”活动，扎实开展“头雁竞飞 村村竞赛”支书擂台比武，竞赛结果与经济待遇、评先评优、提拔使用相挂钩，激发了村（社区）书记干事创业的活力动力。通过竞赛，推动全县村书记领办、引办项目195个，清理回收土地3500余亩，回收厂房、校舍等80余个，激活闲置资源8000余万元，预计实现村集体预计增收3400余万元。

三是聚力和谐善治，让“平行线”变成“同心圆”。通过发挥村级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，强化村级党组织对各类组织的领导，形成抓乡村治理、为民服务的强大合力。持续推行“三有三必”群众工作法，建立完善“到、进、访”长效机制，深化抓管带行动，党员干部联系服务群众水平全面提升，群众满意度全面提升。今年以来，组织开展“小村说事日”1870余场，县乡累计梳理解决问题7610个。

四、实践启示

一是建设乡村振兴示范区，建强堡垒是核心。“火车跑得快，全靠车头带”。在实现乡村振兴的过程中，基层党组织是“指挥所”，党员干部是“先锋队”，既要将党和国家关于乡村振兴的政策传达给村民，让他们了解党和国家的乡村振兴计划和战略，又要成为具体的行动者和实践者，分别发挥战斗堡垒和先锋模范作用，带领村民投身乡村振兴。一个有凝聚力、有战斗力的村级党组织是建设乡村振兴示范区的组织保证。只有充分发挥党组织的战斗堡垒作用，牢固树立宗旨意识、服务意识，心往一处想，劲往一处使，才能全面推进乡村振兴示范区建设。

二是建设乡村振兴示范区，抓强“头雁”是关键。全面推进乡村振兴，关键在人，在人的观念、能力、干劲；重点在干，在实干、苦干、巧干。只有各级党组织书记把乡村振兴摆在突出位置，带头抓、靠前抓、亲自抓，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保人员到位、责任到位、工作到位、效果到位，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，才能形成上下齐心、各司其职、各负其责、协同作战的强大合力。

三是建设乡村振兴示范区，做强产业是根本。班子再好，产业没发展好，都是“竹篮打水一场空”。只有切实围绕乡村资源禀赋、产业特点、资源优势找定位，按照“因村制宜、一村一策”思路，积极探索摸清家底“变废为宝”、依托能人“借梯登高”、发展产业“生血造血”等发展模式，切实让乡村富起来、强起来，才能全面推动乡村振兴高质量发展。