贵州龙里县：理顺体系链条 “多网合一”增效城乡基层治理

一、背景和起因

龙里县位于贵州省中部，隶属黔南州，全域面积1521平方公里，距省会贵阳市中心28公里，县域常住人口23.62万人，其中城镇常住人口12.79万人，辖5镇1街道81个村（社区），其中城市社区14个。龙里县经过长期城乡基层治理实践，全县安全感满意度多年位居全省前列，经济社会发展环境持续优化，2020年跻身全国西部百强县行列。

随着基层治理上升到新的战略高度，在精细化、信息化、网格化等高标准、高要求下，龙里县在城乡基层治理中组织体系不顺、部门协同不畅、技术融入度不高等一系列堵点逐步显现，城乡基层治理面临效率困境，亟需从机制体系上全面疏通、从大抓基层上强化支撑、从技术带动上形成有效路径。近年来，龙里县在强化党建引领城乡基层治理上持续发力，通过体系合一、资源合一、功能合一，深化城乡基层治理“多网合一”，推动基层治理重心下移、力量下沉、权力下放，全面疏通机制堵点、理顺责任链条，实现各项工作主动融入、一体推进，探索出一条有力有效的县域城乡基层治理路径。

二、主要做法

通过体系、资源、功能“三合一”，纵深推进城乡基层治理。

（一）体系合一

一是组织融合。将组织、宣传、政法、民政等部门村（社区）设置的各类网格统一整合成“一张网”，科学划分895个网格进行编码管理，采取单独组建、联合相邻网格组建等方式，在网格上同步组建722个党小组（党支部），扩大党的组织和党的工作有效覆盖，完成742个寨管委、理事会等自治组织、社会组织组建，做实“党小组+网格员+十联户”网格治理“铁三角”，建立完善县、镇、村三级联席会议制度，逐级分办、跟办、反馈机制，镇街吹哨、部门报到联动机制，网格员日常走访、零距离服务机制，形成县、镇、村、网格、联户、户六级纵向到底、横向到边的组织体系。二是队伍融合。构建42名县级领导联村（社区）、81名镇（街道）科级干部挂村（社区）、119个机关企事业单位帮村（社区）、271名乡村振兴驻村干部驻村（社区）包网格、3792名联户长（楼栋长）联户的队伍体系，推动601名村（社区）“两委”成员、网格员、联户长（楼栋长）与其他村级配套组织、群众自治性组织、经济组织等社会组织成员交叉任职，5000余名公职人员、700余名普通党员到社区报到，常态化组织3600余名“三官三师”、270余名执法人员、2300余名乡贤、2300余支各类群众性自治组织和非项目化志愿服务队伍、4万余名注册志愿者等人员力量下沉网格服务。三是职责融合。围绕党的建设、乡村振兴、综合治理、便民服务等方面工作，建立网格员职责准入制度，明确网格员职责清单10项，推动各级各部门工作统一入格、一体推进，其中网格事项镇级层面无法解决的，按照“谁主管、谁负责”的原则，由县级职能部门主动接单，限时办理反馈，切实赋予镇村考核建议权，对部门接单不主动、落实不到位的纳入考核扣分项。通过赋股、赋权、赋能、赋责、赋誉，推动联户长聚焦“十联”职责，发挥社情民意信息员、政策法规宣讲员、凝聚群众联防员、矛盾纠纷调解员“四员治理”作用，切实当好群众的贴心人、村（社区）“两委”的好帮手。

（二）资源合一

一是整合培训资源。通过县镇两级党校，结合乡村振兴主题培训计划和村（社区）“两委”换届任职培训，采取业务培训一批、跟岗锻炼一批、结对帮扶一批、典型选树一批“四个一批”方式，多渠道、分层级、按类别、全覆盖开展网格长、副网格长、网格员、联户长教育培训和实地业务指导88期5463人次，进一步提升语言沟通、事件甄别、观察分析、协调处理、化解纠纷、服务管理等群众工作能力和综合素质。二是整合服务资源。建立城乡基层治理1000万专项资金，足额拨付村（社区）办公运转和服务群众专项经费487万元，有效解决村（社区）、网格办事钱不够问题，强化6个镇（街道）党务政务综合服务中心、81个村（社区）党群服务中心建设，建成251个党群服务中心（站、点），统一受理和集中办理工作，实现群众办理事项“只进一扇门、只跑一趟路”。三是整合数据资源。积极推动大数据融入城乡基层治理，打破部门信息壁垒，试点开发智慧综合服务平台，科学创设点单服务、线上提办、动态监测等功能版块，确保群众诉求实现“收集、核查、分析、处置、上报、督办、反馈”闭环办理。积极打造“智慧社区”，在谷脚镇贵龙社区探索“以房管人”模式，建立社区全员信息数据库，开发“未来享家”微信小程序，推动所辖楼栋全天24小时预警监测。

（三）功能合一

一是统一防控。坚持专项工作与群众工作相结合，强化镇（街道）、村（社区）综治中心实体化运行，推动550余名辅警、480余名村级人民调解员、960余名“法治带头人”“法律明白人”等力量嵌入“一张网”，加强警务人员与网格员、联户长队伍联动，实现专项行动与日常防控相结合，持续开展辖区内主要道路、人员密集场所、重点区域巡逻防控工作，消除各类安全隐患。推动网格化管理与村（居）民自治融合，发挥网格员和联户长“人熟、地熟、情况熟”优势，充分发动群众、组织群众、依靠群众，畅通群防群治渠道，强化社会治安防控。二是统一办理。按照“分级管理、分级负责”的原则，动态调整镇（街道）权责清单430项，进一步厘清县权责边界，全面推行群众点单、支部派单、全员接单、组织晒单“四单”模式，运用公家事、大家事、自家事“三事分流”责任清单，分类分级办理。四是统一创收。把发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展布局，统一谋划制定村级集体经济专题规划，构建“县定模式、镇定类型、村定产业”三级村集体经济发展机制，制定出台支持“村社合一”集体经济组织发展壮大“1+17”政策措施，总结“集体经济发展壮大路径十六条”，推动人、地、钱等各类要素向农村流动，加快集团化、实体化发展。

三、取得的成效

通过深入推进“多网合一”，城乡基层治理的堵点难点逐一破解，组织效能得到充分释放，治理效能得到持续提升。

（一）党群干群关系日趋密切。持续发挥网格包保机制作用，深入落实“群众点单、支部派单、全员接单、组织晒单”，各社区联系包保单位党员、干部下沉社区，通过召开群众会、村（居）民代表大会、每周深入村寨（小区）开展“入户问需”、每月23日“居民固定点单日”等方式主动了解群众所盼所忧、收取群众意见建议，进行问题清单制、台账制管理，做到件件有回音、件件有落实，2021年以来共开展“点单活动”224次，梳理“公家事”482件、“大家事”925件、“自家事”275件，累计帮助群众解决问题1680余件，群众对党员、干部的信任感大为增强，党群干群关系进一步密切，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

（二）比学赶超氛围日趋浓厚。县、镇两级将基层组织建设、治理成效等纳入村党组织书记“擂台比武”重要内容，2019年以来累计开展9次县级擂台比武，村（社区）党组织书记“擂台”赛出实绩、比出水平、竞出风采，以比促学、以比促干、以比促进的氛围日趋浓厚，逐步形成“百村争先、千寨示范、万户创建”的生动局面。城市社区抓实部门发挥主管、包保、协助“三责”，构建形成党建引领、区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市治理新格局。

（三）基层造血功能日趋显现。发展壮大村级集体经济已经成为长效推进基层治理的重要赋能举措。截至2021年底，累计下放312个政府投建项目交由村级合作社管理，明确把工程总投资200万元以下、技术要求不高的小型基础设施工程交由具备条件的村级合作社承接，推动2021年村集体经济总收入超过200万的村（社区）达3个、100至200万的达11个、50至100万的达33个、20至50万的达17个，32个村（社区）实现分红，基层治理“办事钱不够、管人不管钱、管事不赋权”这些关键问题逐一破解。

（四）平台系统运用日趋成熟。冠山街道开发“联动服务”平台，推进各类事项线上提办；谷脚镇聚焦“智慧社区”管理，按照“以房管人”原则建立社区全员信息数据库，开发“未来享家”微信小程序，实现所辖楼栋全天24小时预警监测；醒狮镇通过网格智能管理服务平台推动基层治理一网通建、一网通治、一网通办、一网通带、一网通管，县级全面梳理出上级部门以及县镇出于公务目的、便民服务开发使用的各类APP、信息系统平台，积极研究推进功能整合，实施统一规范平台申办、管理，为提速、高效推进城乡基层治理助推乡村振兴提供强劲的技术支撑。

四、经验启示

实践证明，要实现善治善为，需要坚持群众主体地位、织密组织体系、畅通运行机制、强化技术支撑、增强造血功能，推进基层治理成果向纵深发展。

（一）坚持群众主体是根本之基。基层治理是群众广泛参与的民生工程，目的是改善群众生产生活环境，提升为民服务效率。龙里县坚持“以人民为中心”的思想，充分考虑群众生活习惯、习俗文化等因素，发挥群众主体作用，持续强化党组织领导下群众参与基层治理的行动自觉，有力促进乡风文明、净化社会环境的村（居）民自治建设进程，全力解决好群众“发展大事”和“身边小事”，让群众真正成为奋斗的主角、发展的主角。

（二）织密组织体系是核心之要。充分发挥党组织统筹各方、整合资源的关键作用，形成工作合力，是做好城乡基层治理的关键。龙里县加强党对基层治理的领导，严密织牢组织体系，网格延伸到哪里，党组织就覆盖到哪里。实践证明，只有加强党的领导，坚持党建引领，才能统筹协调各方，做到纵向一以贯之、横向向心控制，强力推动工作落实。

（三）畅通运行机制是中枢之策。城乡基层治理是一项多部门职责聚焦、群众充分参与的系统性工程，考验运行机制的上下贯通、左右联动，既要守好“责任田”、又要牵好“联动线”、更要打好“组合拳”。龙里县全面疏通各级纵向责任链条，有效嵌入横向联动机制，实现政策资源、职能职责精准落到“网格”这一基本单元，实现诉求起于网格、办理归于网格，真正实现善治善为。

（四）强化技术支撑是关键之举。治理能力现代化，技术支撑是关键体现，要充分将大数据运用到基层治理工作中，让平台系统作为基层治理成效“提速器”，推动线上线下齐头并进，提升基层治理信息化、智慧化、精细化水平，开创基层社会治理新格局。

（五）基层造血功能是长效之行。基层治理工作助力点是村（社区）、是网格一线，本着一切工作归于支部，基层党组织要提升团结群众、动员群众、宣传群众的组织力，需要有强有力的经济发展支撑，发展壮大村级集体经济是强化基层党组织政治功能、基层组织自治功能的长效之行，只有坚持“用发展解决一切问题”，强化村集体经济群众利益联结，通过赋股分红等有力举措，夯实服务和凝聚群众的物质基础，提振群众参与基层治理的内生动力。