江苏省如皋市：跨江融合发展谱新“编”

今年以来，面对江苏省如皋市委十三届三次全体（扩大）会议提出的“乘跨江之势、聚创新之力，高质量建设南通跨江融合发展样板区”目标要求，如皋市委编办在机构编制领域主动寻先机、谋改革、优管理，通过理顺三对关系，精准履职作为。

在群众体验中权衡“放和管”的关系

过去出于方便管理，很多权力事项集中在市级部门，基层“看得见、管不着”的情况时有发生，给基层百姓办事带来极大不便。

为此，去年底，如皋推进新一轮镇区赋权，市委编办会同有关部门经过梳理，将一批面广量大、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务事项下放镇区，畅通审批服务“最后一公里”。此次赋权，如皋坚持“应放尽放、能放则放，因地制宜、分类实施，有序推进”的原则，将14个镇区板块分为省级以上开发园区、经济发达镇、一般镇三种类型，分别赋予92项、61项、47项审批权限，涉及行政审批、人社、自然资源和规划、公安、税务、医保、卫健、交通运输等12个相关职能部门，做到“群众事身边办”。“之前听说70岁以上的老人能办老年交通卡免费乘坐公交车，但是要到市里办理，路途远，不方便，现在镇上就能办，方便了我们老年人啊！”近日，在长江镇为民服务中心办理老年交通卡的赵向前老人不禁称赞道。

在本次赋权中，如皋还突出省级以上开发区、重点镇经济发展主战场地位，放大其产业项目承载主阵地刚性需求，聚焦产业发展主业，在经济管理、投资服务等方面将审批权限放足放到位，实现涉企投资审批扁平化、优质化，做到“园区事园区办”。“过去企业办理建设项目，从立项到竣工验收全周期审批事项时，需要往返多次才能办结，现在园区一站式办全，办理环节和跑腿次数明显减少，节省了很多时间。”在如皋经济技术开发区行政审批局，前来办理建设项目环境影响评价的季先生高兴地说。

在发展成效中检验“变和守”的关系

如皋高新区设立于2018年，经过近四年的运行，无论在产业布局、空间布局，还是在发展资源、竞争优势上都受到一定局限。

今年，如皋启动国家级高新区创建，决定实施“一区多园”改革，主动“求变”，破题发展。市委编办策应跟进，积极推进高新区和如城街道、城南街道管理体制和机构编制优化调整工作，通过规范设置管理机构，理顺区街职责关系，由高新区代管如城、城南两个街道的“一区多园、区街分设”管理体制确立实施，高新区主攻经济发展、科技创新，街道主要负责社会事务的制度安排得到有效落实。

体制调整后，高新区更加突出“高”“新”属性，不断加快产城融合，智能装备制造、光电及泛半导体、软件信息服务、生命健康等四大主导产业发展成效明显。8月9日，计划总投资20亿元的霖鼎超精密微纳光学产业基地在高新区正式开工。霖鼎超精密微纳光学产业基地项目作为上海交大与如皋高新区“双飞地”模式培育孵化的第一个重大成果，项目的顺利开工，表明双方合作模式的有效运转。未来，上海交大将充分发挥在创新策源、学科交叉、成果转化、人才培养等方面的优势，为高新区发展作出更大贡献。

经过探索，高新区目前形成了“6大条线+4大园区”的工作推进体制机制，依据“三定方案”，园区和街道在招商引资、经济运行、企业服务、科技创新、安全环保等方面分工明确，职责清晰，力量充足，为打造引领更高质量创新发展驱动引擎注入了活力。

在守土有责中把握“供和需”的关系

机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，自上而下总量控制，数量有限。资源紧张和需求旺盛是服务保障地方经济社会发展的尖锐矛盾。

为此，如皋市委编办攻坚克难、创新管理，在坚持“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡”的原则基础上，盘“内存”、收“库存”，积极整合机构编制资源。通过优化提升、精简压缩、核减空余编制等措施，在全市编制紧缺的情况下，从各单位未使用的空缺事业编制总量内调剂出一定数量的事业编制，建立了“优秀青年人才编制周转池”，专项保障优秀青年人才引进。2021年全市通过“周转池”引进优秀青年人才20名，分派到科创、检验检测、基层综合服务等领域共14家单位，实现“哪里有需要，人才就往哪里派”。今年，该市还将继续引进20名优秀青年人才。

据了解，引进的优秀青年人才统一使用“周转池”编制入编，根据实际向需要人才支持的特殊领域、关键岗位以及重点工作部门灵活分派，一年试用期满后入编至用人单位。如用人单位满编的，将相应“周转池”编制转为一般周转编制，分配至该单位使用，待用人单位有空编时，相应周转编制予以收回。确保做到“有人才必有编、引人才必配编”，有效破解编制保障难题，为如皋高质量打造跨江融合发展样板区奠定人才基础。（刘小龙）