中国石化中原石油勘探局：创新实施“四同四提”机制 有效破解基层党建与生产经营“两张皮”

中国石化中原油田主要从事石油天然气勘探开发、工程技术服务、油气销售等业务，现已建成东濮老区、川东北工区、内蒙探区三个油气生产基地，建有百亿方规模的中原储气库群，外部市场拓展到23个省、市、自治区和海外8个国家，先后荣获全国创先争优先进基层党组织、中央企业先进基层党组织，连续六届保持全国文明单位称号。全国国有企业党的建设工作会议以来，油田党委坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，创新实施以“目标同向聚合、提升工作动力”“过程同频共振、提升工作质量”“管理同步加强、提升工作水平”“考核同题共答、提升工作实效”为基本内涵的“四同四提”融合互促机制，有效破解基层党建与生产经营“两张皮”，在端牢能源饭碗、保障能源安全中彰显了政治担当。

一、基本背景

（一）坚持和加强党的全面领导的必然要求。实施“四同四提”融合互促机制，坚持在深刻领悟“五个必由之路”“五个战略性有利条件”的前提下，不断丰富和完善目标融合、过程融合、管理融合、考核融合等具体措施，促使基层党建与生产经营做到全流程全方位全要素融合互促，切实把党的领导融入基层治理各环节，是回答“根”“魂”重要论断的具体行动。

（二）保持国有企业本质属性的内在需要。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。实施“四同四提”融合互促机制，深刻把握基层党建与生产经营“一体两面”的关系，通过精准画好两者之间重点事项的对接连线，切实找到融合互促的切入点、结合点、着力点，推动企业政治建设与经济建设相互促进、协调发展，是全面夯实“两个基础”的积极探索和有力支撑。

（三）持续提升党建工作质量的有效措施。提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。实施“四同四提”融合互促机制，突出务实创新融合抓党建强党建，有效破解以往党建工作与生产经营目标难聚焦、过程难贯通、措施难做实、考核难匹配“四难”现象，是提升党建工作质量的方法路径。

（四）推动企业高质量发展的重要保障。一流企业需要一流党建，一流党建引领一流企业。中原油田是一个没有围墙的企业，点多面广战线长，队伍管理难度大，尤其是作为一个经过46年开发建设的老油田，需要焕发新的生机活力。实施“四同四提”融合互促机制，聚焦服务生产经营不偏离，加快推进党组织政治优势、组织优势、群众工作优势有效转化，是以高质量党建推动高质量发展的创新实践。

二、主要做法

（一）基层党建与生产经营目标同向聚合，提升工作动力

1.长远目标同向聚合引领方向。围绕中国石化打造世界领先洁净能源化工公司、油田打造千万吨级一流油气公司目标，锚定党建工作“站排头、争第一”定位，组织基层党支部以换届选举为契机，深入分析形势任务，将党建工作长远目标和生产经营长远目标结合起来，制订党支部届期工作规划，明确基层党建、生产经营共同奋斗目标，切实以长远目标引领方向、鼓舞人心。

2.年度目标同向聚合统一行动。围绕深入贯彻落实习近平总书记视察胜利油田重要指示精神、党内主题教育实践活动和上级重大决策部署，以“生产经营指标全面完成、安全环保无事故、基层党建晋档升级、员工队伍团结和谐”为年度目标，组织基层党支部统筹制定年度工作计划，明确基层党建、生产经营共同年度目标，切实以年度目标统一思想、凝聚力量。

3.阶段目标同向聚合激发斗志。将年度目标细化为四个阶段目标，一季度以“开门红”为目标，推动思想动员深入人心、干部员工士气旺盛；二季度以“双过半”为目标，深入推进创先争优，全面开展比学赶超；三季度以“迎国庆”为目标，厚植爱国情怀，激发强企之志；四季度以“硬收官”为目标，增强决战决胜信心，坚决打赢收官之战，做到以月保季、以季保年。

4.责任目标同向聚合同心勠力。统筹党建工作和生产经营等目标任务，组织支部班子成员签订党建、生产经营、安全等责任书，形成融合清单，一体推进落实。坚持把安全、环保、质量、效益作为硬指标，组织党员签订目标管理责任书、责任区目标协议书，明确5项共性责任目标，鼓励结合岗位实际制定立项攻关、服务群众等个性目标，实现压力层层传递、动力级级提升。

（二）党组织活动与生产经营过程同频共振，提升工作质量

1.“三会一课”与动员部署同频共振鼓干劲。聚焦落实油公司改革、勘探开发、储气库建设等重点工作，以“三会一课”、主题党日为主阵地，深化“推动高质量发展·我们怎么干”“打赢增储增产增效攻坚战行动”等主题大讨论，开展形势任务教育2000余场，举办“传承石油魂”等实践活动260场次，形成了心齐气顺劲足的良好局面。油田卫11储气库投产，中央电视台、人民日报、美联社等国内外媒体相继报道，观看达4.3亿人次。

2.创先争优与提质增效同频共振比贡献。紧扣国有企业对标世界一流管理提升行动，扎实开展党内创先争优和群众性创新创效活动，统筹抓好党员责任区、金银牌队、工人先锋号、青年文明号等创建，常态化开展党员先锋、岗位标兵等典型评选，组织党员佩戴徽章臂章亮身份、亮标准、亮承诺、亮行动，组建党员突击队210支，深化“争星夺旗”“六比一创”等竞赛，形成党员冲在前、员工比着干的工作格局。

3.党员立项攻关与科技创新同频共振破难题。围绕勘探开发、储气库建设等领域“卡脖子”难题，采取党建共建、区域联建等形式，统筹资源力量，组建党员创新攻关团队235个，对共性问题实行“点题式”攻关，对难点问题组织“揭榜式”攻关，对个性问题开展“定制式”攻关，近三年油田获省部级以上科技进步奖29项、国家专利240件，涉外专利实现零的突破。

4.党员责任区与安全生产同频共振化风险。根据生产现场、关键装置、重点区域等划分安全责任网格，组织党员骨干与责任区内员工结对子引路子，加强集中教育、工作指导、现场帮扶，持续深化“党员身边无事故无隐患无违章”“我的安全我做主”“我为安全做诊断”等全员行动，坚决杜绝人的不安全行为、消除物的不安全状态，推动安全生产责任抓实落地。

（三）“三基本”与“三基”建设同步加强，提升工作水平

1.基本组织引领基层建设同步加强。坚持“四同步、四对接”，紧跟改革发展步伐，在调整经营管理机构的同时调整优化党组织设置，确保党的组织和力量全面覆盖。坚持“双向进入、交叉任职”，明确党支部书记兼任行政副职的工作分工、行政正职兼任党支部副书记的党建责任、班子成员“一岗双责”，实现两手抓、两促进。坚持优化大班组、大岗位，把党小组设在大班组上，党小组长和班组长由一人兼任，做到一体组建、一体运行。

2.基本制度促进基础工作同步加强。健全议事决策制度，制定党员大会议事决策、支委会讨论决定事项、支委会参与决定事项、支委成员主要职责“四个清单”，强化重大生产经营事项集体研究，把好政治关、政策关、程序关。充分发挥党员示范带动作用，推动岗位专责制、质量负责制、交接班制、巡回检查制等制度抓实落地。强化“三册”管理，修订完善基层管理手册、岗位操作手册、基层党务手册，确保上标准岗、干标准活。

3.基本队伍带动基本功训练同步加强。搭建思想教育平台，建立党史学习教育常态化机制，开展传承石油精神、弘扬石化传统教育，促使敬业精业勤业成为员工的良好习惯。搭建素质提升平台，发挥党建教育基地示范引领作用，统筹培训资源，开展专业培训、岗位练兵、技术比武，提升岗位适应性和匹配度。搭建实践锻炼平台，注重把党员培养成业务骨干、把业务骨干培养成党员、把党员骨干输送到重要岗位，实现党员力量全覆盖。

（四）党员考评与员工业绩考核同题共答，提升工作实效

1.党员责任区和安全环保质量考核同题共答。坚持每季度开展党员责任区考核，把安全环保质量作为主要指标，对完成党员责任区目标协议措施内容、未出现安全环保质量事故的，纳入评定“优秀”档次重点对象；对出现安全环保质量责任上报事故的，实行一票否决，进一步促进提升基层本质安全水平。

2.党员责任目标和日常绩效考核同题共答。坚持每半年开展党员责任目标考核，综合分析党员和员工破解生产经营难题、“我为群众办实事”等情况，对绩效考核累计排名前三分之一的党员，作为责任目标管理评定“A”档的重点人选；对绩效考核排名末位的，原则上评为“C”档及以下，激励党员立足岗位多做贡献。

3.民主评议党员和年度绩效考核同题共答。坚持每年底开展民主评议党员，对年度考核党员责任区责任人为“优秀”、责任目标管理为“A”档的，可评为“优秀”档次。向上级推荐优秀共产党员、劳动模范，原则上从民主评议为“优秀”的党员和绩效考核为“A”档的员工中产生。同时，考核结果与干部推荐、班组长选任、人才培养、技能晋档等挂钩，充分发挥激励约束作用。

三、实施效果

（一）政治引领力不断增强，融入基层治理更加有力。“第一议题”制度健全、操作规范、指导性强，推动了习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大普及大落实。议事决策功能有效发挥，班子整体合力不断增强，实现了党政融合、工作共抓、效益共创。党的领导全面融入班子、班组、岗位，在重大任务、重大活动、重大工程、特殊时间、特殊事件中，党员冲锋在前、勇于担当，党旗始终在基层一线高高飘扬。应急救援中心荣获“全国应急管理系统先进集体”。

（二）组织保障力不断增强，基层管理水平更加高效。安全责任层层压实，基层干部“隐患排查365行动”深入落实，创建党员安全责任区3179个，选聘群众安全监督员2420名，实现安全生产责任全覆盖、过程全受控。组织效能全面提升，2021年2个单位荣获中国石化标杆基层单位，33个基层单位获中国石化金银牌队、星级站库，油田荣获国家级信用评价AAA级企业称号。员工技能显著增强，在省部级以上职业技能竞赛中获14金10银7铜和5个团体奖，2人分获中华技能大奖和全国技术能手。

（三）自我提升力不断增强，基层党建基础更加牢固。大抓基层、大抓支部导向更加鲜明，构建形成“油田党委、直属单位党委、基层党支部”三级组织模式，打造了一支“三懂三会三过硬”的党支部书记队伍、能担“一岗双责”会抓深度融合的委员队伍和政治强技能优业绩好的党员队伍，党支部标准化规范化信息化水平持续提升。油田有5个党支部被中国石化命名为基层党支部建设示范点，81人被授予省部级以上荣誉，54个党组织荣获省部级以上先进基层党组织。

（四）发展推动力不断增强，生产经营成效更加彰显。各级党组织政治优势充分发挥，引领、保障和推动生产经营成效更加彰显，在疫情防控、攻坚创效等大战大考中经受住了考验，油田发展整体呈现出效率效能提高、活力动力激发、韧劲后劲增强的良好态势。2021年油田经营业绩创“十三五”以来最好水平，普光气田累产气量突破1000亿立方米，百亿方中原储气库群建设初具规模，安全环保形势持续向好，连续8年被评为全国“安康杯”竞赛优胜单位。

四、探讨启示

（一）实施“四同四提”机制，关键要解决“谁来融”的问题。坚持突出党建工作统领作用，精准把握基层党建与生产经营“一体两面”的关系，充分发挥党建工作的资源、载体、力量等优势，用好生产经营的先进管理经验，推动单向融入转变为双向融合，从源头上打通基层党建与生产经营融合互促的通道。

（二）实施“四同四提”机制，关键要解决“融什么”的问题。坚持生产经营目标就是党建工作目标，党建工作责任就是生产经营责任，把生产经营的难点作为党建工作的重点、把生产经营的需求作为党建工作的要求，同时强调“在经济领域为党工作”，强化责任担当，把准发展方向，为融合互促提供基本遵循。

（三）实施“四同四提”机制，关键要解决“怎么融”的问题。坚持从目标融合、过程融合、管理融合、考核融合四个维度，精准画好党建工作与生产经营重点事项的对接连线，形成各环节多点融合、全过程系统推进的闭合管理模式，为融合互促提供精确的“路线图”“任务书”。

（四）实施“四同四提”机制，关键要解决“融合好”的问题。坚持将载体融入、简单融入转变为机制融合、体系融合，促使融合互促有章可循、有据可依，规范落实、系统推进，努力构建人人讲融合、事事见融合、处处促融合的生动局面，着力撬动融合互促的“总开关”，以高质量党建推动企业高质量发展。