山东沂水县：探索农村党支部领办志愿服务队 全面提升党建引领乡村治理水平

一、背景动因

沂水县位于山东省中南部，总面积2434平方公里，辖18个乡镇街道、1个省级经济开发区，1040个村党支部，人口120万，是国家命名的“千年古县”，也是著名的革命老区，是中共山东分局诞生地、《大众日报》创刊地、“沂蒙红嫂”祖秀莲的故乡、沂蒙精神重要发祥地之一。2020年，在临沂市委组织部的指导下，沂水县在总结解家官庄村“寸草志愿服务队”工作经验的基础上，通过充分试点，所有村党支部都领办志愿服务队，开展“寸草心”志愿服务行动。这项工作能够在沂水开花结果，有一系列主客观原因。

（一）贯彻落实打赢脱贫攻坚战的行动需要。脱贫攻坚战中，临沂市是全省两个脱贫攻坚重点城市之一，沂水县是全省20个脱贫任务较重的县之一，全县有7.1万贫困人口，其中，70岁以上老年人占比近80%。在脱贫攻坚走访贫困户和调研过程中发现，摆脱单纯的物质贫困已成定局，但一些无儿无女或子女不在身边的高龄老人、重度残疾人，生活得不到照料，精神缺乏慰藉，生活质量不高，影响了高质量脱贫成色。由党支部领办志愿服务队，定期到这些困难群众家中开展志愿服务，既能给予农村困难群体生活和心理上的极大关注和关爱，很好填补政府难以介入的扶贫空白地带，确保困难群众关心关爱工作持续不断档、永远在路上，又能将企业、社会组织和群众的积极性充分调动起来，最大程度凝聚社会共识，全方位打赢脱贫攻坚战。

（二）新时代不断发扬沂蒙精神的实践需要。沂水县是著名的革命老区，沂蒙精神重要发祥地之一。新时代如何传承践行发展沂蒙精神，把党建引领、人民情怀融汇于提升乡村治理效能实践，是重大的时代课题，也是重要的政治担当。沂水县解家官庄村从2015年10月由党支部引领成立“寸草志愿服务队”，每周为村内80周岁以上老人提供志愿服务。通过多年的志愿服务活动，该村党支部凝聚力、组织力明显提升，群众获得感和满意度显著提高，从一个班子软、党员散、矛盾多、集体穷、风气差的软弱涣散村成为了现在的五星级党组织，实现了由乱到治的跨越转变。解家官庄村支部领办志愿服务队、以党建引领乡村治理的做法，为新时代不断发扬沂蒙精神进行了有益探索。

（三）农村党组织组织力提升的内在需要。基层党组织是党在农村全部工作的基础，是基层治理的核心力量。目前农村普遍存在村级党组织联系群众途径少、无职党员作用难发挥、后备力量备而不用等问题，严重制约农村党组织组织力建设。通过党支部领办志愿服务队，开展“寸草心”志愿服务行动，以支部引领党员、以党员带动群众，定期组织开展志愿服务，提升了党组织的凝聚力、战斗力；村党支部书记带动村“两委”干部主动入户、上门服务，变“群众找干部”为“干部找群众”，转变了工作作风，解决了村干部平时入户少、与群众交流少的问题；党员主动亮身份、带头搞服务，发挥先锋模范作用，破解了无职党员作用难发挥的难题；后备力量积极参与，有效解决了后备力量“有名无实、备而不用”的问题。通过党支部成立志愿服务队，党的领导加强、组织堡垒建强、党员作用带强、后备力量育强，为加强基层党组织组织力建设搭建了平台载体。

（四）党建引领乡风文明的现实需要。从2017年5月开始，沂水县实施了以“惠民礼葬”为核心的殡葬改革，在全国率先实行“殡葬全免费”政策、整县制推广“追思会”模式，实现了“逝有所安”，推进了移风易俗，形成了“沂水样本”。在殡葬改革基础上，开展“寸草心”志愿服务行动，着力解决老弱病残等困难群众厚养问题，让他们生活得有体面、有尊严，进一步形成了“生老病死”“厚养礼葬”的民生保障完整闭环，深化移风易俗，促进乡风文明。

二、实践探索

具体工作实践中，沂水县重点做好了建队伍、定对象、优服务、聚力量、强保障五个方面的工作。

（一）突出党建引领“建队伍”。不让一个人在小康路上掉队，是党对人民作出的庄严承诺，更是基层党组织义不容辞的责任。近年来，尤其是实施村党组织书记专业化管理以来，村干部薪酬待遇不断提升，更应当主动把为民服务的责任担起来。工作中，沂水县坚持以村党支部为核心，村“两委”干部、党员为“第一方阵”，选优配强志愿服务队员，把践行初心使命落实到服务群众的具体行动上。1.农村干部带头干。由各村党支部书记担任志愿服务队队长，突出专业化书记示范带动作用，提出更高标准、落实更严要求，把党员干部和其他先进分子有效组织起来，带动村“两委”干部主动入户、上门服务，变“群众找干部”为“干部找群众”，着力解决村干部平时入户少、与群众交流少等问题。2.在家党员当先锋。发动村内50周岁以下、常年在家且有一定服务能力的党员，主动亮身份、带头搞服务，发挥先锋模范作用，着力解决无职党员作用发挥难等问题。3.先进分子当主力。充分调动入党积极分子、村级后备干部、农村好青年、好媳妇等具备一定服务能力且服务意愿强烈、个人品质优秀的先进群体积极性，鼓励加入服务队伍，并在志愿服务中学本领、增才干，着力解决后备力量有名无实、备而不用等问题。4.纳入社会组织管理。推动志愿服务队员注册工作，将志愿服务队纳入社会组织管理进行注册备案，规范志愿服务队管理。截至目前，全县1040个村党支部全部领办志愿服务队，4102名村干部、9471名党员、2343名入党积极分子、1662名村级后备干部主动参与其中。

（二）突出特殊困难群体“全覆盖”。不让一个人在小康路上掉队，需要持续关注特殊困难群体，长期保障他们的生活质量，不断巩固脱贫攻坚成果。为此，沂水县设定标准、严格程序，将特殊困难群众纳入志愿服务范围，实现有效兜底。1.科学划定服务范围，在多轮次摸底排查基础上，以分散供养特困人员、留守老人和居家养老人员等为重点，聚焦新中国成立前老党员、70周岁以上“三无”及重度残疾失能人员、75周岁以上空巢老人等农村特殊困难群众，做到一个不少、一户不落，实现“全覆盖”。2.精准确定服务对象，组织乡镇街道细致过筛，托清村（社区）内困难群众底数，核清核准身体状况、家庭成员、收入支出等基本情况，在征求个人意见基础上，严格按照“四议两公开”程序，综合确定服务对象，并在村级“三务”公开栏张贴公示，主动听取群众意见建议，确保程序公正、群众公认。3.跟进完善服务管理，对纳入志愿服务的服务对象，逐人逐户建档立卡，建立服务对象数据库，打造智慧“云平台”，定期开展大数据比对，及时掌握服务进度、服务内容。4.坚持动态调整，通过“有进有出”，确保无儿无女、无人照顾的农村困难群众应纳尽纳。

（三）上门志愿服务“送温暖”。坚持“务实管用、简单易行”的原则，从小处着眼、从细节着手，注重规范工作流程、固定服务时间、做实服务内容，满足服务对象最紧要、最迫切、最基本的生活需求，切实提升志愿服务成效，努力把党的关怀传递到群众心坎里。1.固定服务时间。本着“做实服务、不走过场，常态长效、不添负担”的原则，固定每周六为志愿服务日，由村党支部组织志愿服务队员深入服务对象家中开展一次志愿服务，确保志愿服务长久坚持、取得实效。2.明确服务标准。服务队员入户开展“四个一”志愿服务活动，即：打扫一次卫生、料理一次家务、清洗一次衣服、帮助一次代购。3.拓展服务内容。强化党支部引导推动作用，因村制宜拓展志愿服务内容，对未纳入服务对象的特殊困难群众开展必要服务，围绕群众关切期盼常态化开展必要的公共服务活动，鼓励有条件的村通过开办幸福食堂等提供助餐等服务，以实实在在的行动，赢得更广泛的群众满意度。在“四个一”基础上，每个村根据集体经济实力，拓展服务内容各有特色。

（四）发动社会力量“齐参与”。活动过程中，注重发动各级各界力量广泛参与、主动融入，进一步壮大志愿服务队伍，推动形成全社会踊跃参与党支部领办志愿服务的浓厚氛围，带动形成良好社会风尚，推动社会更加和谐稳定。1.发挥慈善助力作用。将捐赠资金纳入慈善总会定向捐赠管理，规范爱心企业、爱心人士捐赠的承接和使用，让企业家、爱心人士成为志愿服务的参与者，把志愿服务行动打造成爱心企业、爱心人士参与社会服务的综合平台。2.调动单位资源集中下沉服务。整合宣传部、团县委、妇联、民政局、残联、文旅局、卫健局等单位资源优势，调动沂蒙义工、志愿者等社会服务团体积极性，下沉服务资源，提高服务质量，保证服务效果。3.带动热心群众主动参与服务。坚持以“自愿、尽责、无偿”为工作原则，通过党支部组织、党员带头，带动热心群众积极参与志愿服务，增强了村民归属感，提升了村级党组织的感召力、凝聚力，有效带动村风民风向好向善。截至目前，共有270余家企业主动参与志愿服务活动，累计捐款207.8万元；团县委、妇联、卫健局、残联等单位结合职能职责下村开展志愿服务活动200余场次；沂蒙义工等20余家社会组织1500余名志愿者到村开展志愿服务120余场次。

（五）夯实工作基础“强保障”。把党支部领办志愿服务队工作作为重点民生工程和“一把手”工程来抓，强化三重保障，推动志愿服务实现规范化、制度化、常态化运转。1.强化组织保障。将党支部领办志愿服务工作连续两年列为县委书记抓基层党建突破项目、纳入全县“125”工程20项民生实事，坚持高标准、高规格推进。县级层面设立志愿服务总队，统筹服务资源下沉；乡镇成立志愿服务中队，指导村级志愿服务队开展活动。2.强化资金保障。为保障行动正常开展，县财政每年拿出300万元，列支志愿服务经费，为村级志愿服务队购买志愿服务必需用品。用活党员关爱基金，适时补助关爱村内的生活困难党员。合理使用慈善总会及爱心企业捐赠物资用于志愿服务行动，为志愿服务提供物资保障兜底，以减轻村级经济负担，建立志愿服务资金的多重保障体系。3.强化激励保障。将志愿服务工作纳入全县重点工作考核，建立县直部门每周联系督导机制，抓好责任落实。加大政治激励，对优秀服务队员，优先推荐入党或纳入村级后备干部，优先提名优秀共产党员等荣誉称号，树立鲜明导向。截至目前，累计从志愿服务队员中发展党员289人，本次换届有452人进入“两委”班子。累计表彰优秀寸草心志愿服务队20支、寸草心最美志愿者100名，进一步营造了全社会“关注志愿服务活动、关心农村困难群众”的良好氛围。

三、启示建议

沂水县通过农村党支部领办志愿服务队，实施“关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务行动，把加强基层党的建设和人民至上的政治情怀融汇到提升乡村治理效能实践中，不仅服务对象得到了实惠，广大基层党组织、基层党员干部、基层治理水平也得到了全面提升。我们也从中得到了如下经验启示。

（一）支部“有作为”，党群关系更加密切。沂水县坚持从自身实际出发，充分发挥党建引领作用，把党支部的组织优势和志愿服务的群众优势结合起来，探索开展村党支部领办志愿服务队工作，由村党支部搭台唱戏，将广大农村党员干部和各类先进分子凝聚起来，以“党旗红”引领“志愿红”点亮“夕阳红”，在联系群众、服务群众的实际行动中传承践行沂蒙精神，保持好水乳交融、生死与共的党群干群关系，把习近平总书记的殷切嘱托不折不扣地落到实处。开展志愿服务活动，搭起了支部与群众之间的“连心桥”，党员干部入户密了，作风转变了，增进了群众对支部、对党员干部的政治认同、思想认同、情感认同，让党群关系更加密切、更为融洽。

（二）引领“有方向”，党建引领把好“方向盘”。沂水县坚持以农村党支部领办志愿服务队、领导组织开展志愿服务活动，把加强党的领导贯穿志愿服务活动全过程，把牢了政治方向；坚持以村干部、党员为第一方阵，鲜明“干部就在身边、党员就是模范”的导向，实现“公转带自转”，带动群众和社会各界力量自愿参与到志愿服务活动中，确保了志愿服务队的红色属性；坚持把志愿服务与脱贫攻坚、移风易俗和沂水县率全国之先开展的殡葬改革有效衔接、深度融合，找准了实践着力点，实现了基层党组织强化政治功能与服务功能的统一。

（三）服务“有温度”，乡村治理更加有效。走群众路线、做群众工作，首先要重视小事、解决小事。沂水县坚持从有温度的“小服务”入手，本着“务实管用、简单易行”原则，开展“四个一”志愿服务活动，不拔高标准、不搞一刀切，通过把“暖人心”的小事做扎实、做透彻，在不增加基层干部负担的基础上发动党员干部积极参与，在满足的基本需求的基础上让群众易于接受。通过实践效果看，农村党支部领办志愿服务队让群众有了更具质感的获得感，党员有了担当奉献的主战场，干部有了服务群众的好平台，后备力量有了成长锻炼的孵化器，有效带动了村风民风改善，实现了“支部有作为、党员起作用、社会广参与、群众得实惠”乡村治理有效路径。

沂水县探索的党支部领办志愿服务队，实施“寸草心”志愿服务行动，是对坚持和加强党的全面领导的坚决贯彻，是践行新时代党的群众路线和沂蒙精神的生动实践，是经过实践检验的关心关爱农村困难群体的务实之举。作为推动“我为群众办实事”实践活动常态长效的成功实践，应进一步提炼总结沂水党支部领办志愿服务队经验，并在更大范围进一步推广。