辽宁沈阳市：“党群e服务”一键解民忧 机关党组织践行“两邻”理念成效凸显

近年来，沈阳市直机关工委认真学习贯彻习近平总书记关于社区建设“要与邻为善、以邻为伴”重要指示精神，努力强化机关党建“服务群众”职能，积极推动机关党建引领城市基层治理，深入开展机关党组织与社区党组织“共联共享共建共促”工作，打造“党群e服务”平台，实现市直机关、区直机关、驻沈央企、社会组织等各领域优质资源一网统揽，一键解民忧，真情、便捷、高效为群众解决“急难愁盼”问题，以细“治”入微的服务提升基层治理的温度，赢得了群众广泛赞誉。

一、案例背景

沈阳市直机关工委将机关党建服务群众同践行“两邻”理念、加强基层社会治理有机结合，着眼破解机关党组织向下延伸不够、覆盖面不广，在职党员进社区工作中存在党员主动意识不强、资源不够、效率不高、激励不足等难点，探索机关党建服务群众新模式。经过探索实践，在全市组织开展了机关党组织与社区党组织“共联共享共建共促”工作，以功能型服务、菜单式服务为依托，推动机关党建、社区党建、企业党建、行业党建的互联互动，构建机关与社区共建长效机制，实现“党建共联、资源共享、互助共建、和谐共促”的良好局面。

二、主要做法

一是统筹谋划，精准对接。工作开展前，深入社区调研，组织召开部分社区党组织书记座谈会，了解社区和群众需求，听取意见建议。2020年3月，在沈阳市和平区开展试点工作，组织11个市直机关党组织与98个社区党组织进行对接。与市委组织部联合印发《关于市直机关党组织与社区党组织开展“共联共享共建共促”的方案》，与市、区两级组织部门和街道党组织沟通协调，指导86个市直单位1800余个党支部与670余个社区完成精准对接，逐步推进共建活动。要求各机关党支部定期开展服务活动，坚持以社区、百姓需求为导向，加强与社区党组织交流互动和共建，协助社区做好涉及群众利益的各类问题的处理，帮助社区群众解决身边的小事、房前屋后的难事、临时突发的急事，每年至少为结对社区做一件实事。

二是创新平台，精选队伍。针对社区群众所需，结合市直单位职能，创新推出“功能型服务组织”，内容涵盖生活服务、政策咨询、卫生健康、文体活动、法律援助、党建服务等六个类别数百项内容。2020年9月，打造群众“点单”、社区“下单”、功能型服务组织“接单”、社区“评单”等多个模块于一体的“党群e服务”平台，使市直机关工委系统党组织和社区党组织无缝对接。平台几经升级，功能型服务组织数量已增加至470个，采取双向选择机制，打破区域界限，为社区群众提供小型、灵活、多样的菜单式服务，让广大社区群众足不出户即可轻松定制个性化服务。点开任意一条服务项目，就会弹出一张专属名片，群众有需求，只需要在名片上轻轻一点，项目联系人、联系电话、服务时间及留言信息内容清晰展示。平台推出1个多月，预约服务信息多达216项，完成的服务均被社区给予“五星好评”。

三是联户连心，精准帮扶。巩固拓展党史学习教育成果，2021年10月，联合市民政局开展“践初心、办实事、暖民心”市直机关党支部与困难群众结对帮扶活动，机关党支部在与结对社区共建基础上，与社区困难群众“一对一”结对帮扶，联合“沈阳爱心广场”、依托“党群e服务”平台，开展捐款捐物、节日慰问。

四是完善机制，精心服务。将共建服务群众工作纳入机关党建考核评价体系，引入群众评价机制，建立起组织、宣传、考核督促评价、总结表彰激励全链条推进机制。对接单量大、评价排名靠前的功能型服务组织，给予奖励和物质支持，适时评选表彰一批服务群众典型和先进基层党组织。两年来，共有15个功能型服务组织荣获工委系统“服务群众标兵”和“服务群众典型”称号，23个功能型服务组织荣获“先进基层党组织”称号。对受到表彰的基层党组织建设给予经费保障，并组织党组织书记经验交流，广泛宣传典型事例，鼓励功能型服务组织用情用心用力服务，累计为社区解决问题2000余件。

三、成效与反响

“党群e服务”平台突破了条块分割，构建机关、企业、社会组织党组织与社区党组织跨领域联建共建的新格局，各项亲民、为民、利民举措相继实施，补齐了基层治理弱项短板，加强社区治理创新建设，提升基层党组织为人民服务的能力和效率，将“两邻”理念变成具体生动的实践场景。

常态化服务，党群更密切。“共联共享共建共促”把为民服务解难题作为机关党建的重要任务，为机关党组织和党员架起了一个服务群众的桥梁和纽带，让机关党员干部能够深入社区、走进群众、服务群众。深化传统的“在职党员进社区”活动，使党员“单兵作战”和“兵团作战”同发力，切实提升服务质量。党员面向基层、接触群众，切身了解社情、体察民意，群众意识和党员意识得到较大提升，在创城攻坚、抗击疫情、脱贫攻坚等各项重大任务中做出了突出贡献。

精准化服务，群众更满意。机关各支部与社区精准结对，有利于职能部门看清社会治理堵点，感受百姓难点，提出更好更准更有针对性的整治措施。送党课下基层，开展政策宣讲、法律咨询、图书捐赠等活动，满足了社区精神文化需求。机关党组织积极投身社区事务、参与社区建设，为社区群众解决了交通、医疗、水电等各类问题，有效推动治理服务力量向社区下沉。重要时间节点慰问，让党的关怀和温暖陪伴困难群众度过暖心节、幸福节，赢得了社区和群众的广泛赞誉。

数字化服务，成效更明显。“党群e服务”平台成为社区党组织书记开展工作的有效抓手，帮助社区解决了人员不足、资源短缺等问题。功能型服务组织发挥职能优势和专业特长，打破地域壁垒，推动各项惠民惠企政策落实落地。应对新冠肺炎疫情，卫生系统党支部深入社区开展“健康大讲堂”、邀请专家在线直播。沈阳公积金中心“政策宣讲团”推广“沈阳公积金”APP，帮助群众足不出户办理业务。市人社局17支红色“特遣队”围绕就业、失业、劳动仲裁等问题服务群众近2000件。“党群e服务”平台作为践行“两邻”理念的重要举措之一，补齐了基层治理弱项短板，推动社区治理创新建设，有效提升社区党组织在群众中的威信和影响力。

四、经验与启示

“共联共享共建共促”“党群e服务”推进各领域党建融合发展，探索出联系服务群众的新途径，党在城市基层的组织基础不断夯实，成为强基固本的战斗堡垒。

（一）牢记宗旨，服务多用情。工委联合市委组织部共同发文，增强活动的全局性和长效性；开展调研试点工作，准确把握群众需求的结构、层次、内容、形式等多方面变化，增强活动的针对性和实效性；加强市直机关工委、市直各单位、驻沈央企、各区直机关工委和社区党组织的协调联动，逐步形成市直机关工委统筹抓协调，市直各单位具体抓落实、街道和社区党组织积极参与的新局面。

（二）围绕中心，服务多用心。将服务重点放在推进社会治理、服务经济发展、解决群众实际困难等全市中心工作上，打破行政和区域壁垒，有效激活机关单位党组织与社区党组织共同参与社会治理。把机关作风建设和干部队伍建设融入联动共建服务群众的具体实践，紧抓阵地建设、人才培养、作风养成，使机关干部通过走出机关、走进基层为民办事，促进党员干部队伍向高素质专业化方向提档升级。

（三）强化管理，服务多用力。强化正向激励，广泛开展评优评先活动，努力形成有特色有亮点可复制可推广的先进经验，培育了一批叫得响、受欢迎、可复制的服务品牌和功能型服务组织。将联动共建服务群众工作作为重点纳入机关党建考核评价体系，引入群众评价机制，建立起组织、宣传、考核督促评价、总结表彰激励全链条推进机制，确保机关和社区党建联动共建、服务群众工作不走过场、不做虚功。