广东阳江市：党建引领多元共治 打造社区治理新格局

一、背景

社区是城市的基本组成单元，提升社区治理效能是保障城市平稳、安全、有序运行的重要基础。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心下移，社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建共享共治和谐社区上起到的作用越来越重要。社区党组织领导核心作用发挥得好不好，直接关系党在城市执政根基是否牢固，直接关系城市改革发展大局是否稳定。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。近年来，阳江市委组织部聚焦全市136个社区，以建强社区党组织为核心，以加强党建联建为基础，深入实施阳江市城市基层党建“1+5”提升行动，全面落实“阳江市城市基层党建聚力赋能社区治理20条措施”，有效打造了党建引领多元共治的社区治理新格局，基层治理体系和治理能力现代化建设取得明显成效。

二、主要创新点

针对当前社区事务多，基层治理任务重，疫情防控压力大等实际问题，阳江市坚持强化党建引领，深入推进社区善治，积极打造多元共治的社区治理格局，有效破解了社区党组织统筹能力弱、社区治理人手不足、社区服务质量不高等问题，开创了人人参与、人人享有、人人受益的社会治理新局面。

（一）健全社区组织体系，解决社区党组织统筹能力弱问题。聚焦建强社区党组织这个领导核心，深入开展城市基层党建“1+5”提升行动，全面落实社区治理20条措施，推动各地各单位围绕1份总体分工方案和5个子项目全域推进城市基层党建工作，构建“全域党建”“融合发展”“区域统筹”的城市基层党建新格局，实现资源全方位向社区聚集、由社区统筹。建立市、县（市、区）、街道、社区四级联动机制，完善街道“大工委”和社区“大党委”制度，常态化召开城市基层党建联席会议，以四级党建网格进一步扩大党在社区的组织覆盖和工作覆盖，推动社区自治组织、群团组织、社会组织等在社区党组织的领导下有序参与社区治理，有效推动社区治理从“单兵作战”向“协同善治”转变。

（二）建强社区工作队伍，解决社区治理人手不足问题。聚焦建强社区专职工作人员这支基本队伍，深入实施社区“头雁”工程，选优配强社区党组织书记和社区“两委”干部，深入推进社区专职人员职业体系建设，着力打造一支专业、稳定的社区工作者队伍。充分利用和调动党员中心户、返乡大学生、优秀退伍军人、热心居民群众等力量，广泛设立“街长”“巷长”“楼长”，建立一支272人的社区后备干部队伍，加强社区党组织与居民委员会、业主委员会、物业服务公司、驻区单位等的融合共建，动员他们积极参与社区治理，全方位充实社区工作力量。创新利用“党员亮身份、党群心连心”活动和社区“双报到”活动等载体，充分发挥广大基层党组织和党员在社区治理、志愿服务中的示范引领作用，开创了人人参与、人人享有、人人受益的社会治理新局面，社区治理从过去的“独角戏”变成了现今的“大合唱”。

（三）优化社区服务供给，解决社区服务质量不高问题。聚焦建强社区党群服务中心这个服务平台，深入推进社区党群服务中心实体化、功能化建设，打造完善的“区—街道—社区—区域—小区”五级党群服务中心矩阵，全面推行“居民点单、社区下单、党员接单”服务模式，深化“社区吹哨、部门报到”机制改革，每个社区根据实际设立若干个高频为民服务项目，把更多的资源和服务内嵌到社区党群服务中心这个平台和接入点，通过建立“全天候”服务机制、广泛开展志愿服务等方式，为群众提供更加优质、高效、便捷、暖心的服务。

三、主要做法

（一）以街道和社区党组织为核心，构建一核多元的社区组织体系。坚持加强党对社区各项工作的领导，全面构建“以社区党组织为核心、多元主体共同参与”的社区治理组织体系，推动25个社区党（总）支部升格为社区党委，进一步理顺社区党组织、自治组织、群团组织、社会组织等之间的关系，全面加强社区党组织对隶属本社区各类组织和各项工作的领导。在街道党工委和社区党组织原有组织架构不变基础上，采用“现有专职委员+聘任兼职委员”的模式，在全市10个街道建立“大工委”、136个社区建立“大党委”，吸纳机关、国企、事业、金融、教育、卫生等驻区单位党组织负责人担任兼职委员，每季度召开1次工作例会，共商共解社区治理难题，全面提升街道和社区党组织的统筹协调能力。全面总结推广我市疫情防控“支部+网格”管理实践经验，建立“街到居、居到组、组到户、户到人”四级党建网格，在条件成熟的网格建立网格党支部，推行党员街道班子成员、党员社区“两委”干部、党员居民小组长和“党员中心户”兼任网格长和网格党支部书记，不断织密简便、务实、管用的社区治理组织体系。以居民集聚度高的住宅小区为重点，加大在住宅小区和物业服务企业建立党组织的工作力度，在符合条件的住宅小区和物业服务企业建立40个小区党支部，党在社区的组织覆盖和工作覆盖持续扩大，以街道和社区党组织为核心的社区治理组织体系不断得到巩固和完善。

（二）以社区专职工作队伍为支撑，完善多方参与的社区治理机制。在“社区党组织+社区居委会、业主委员会、物业服务公司”的“1+3”工作队伍基础上，进一步整合派出所、学校、医院、驻区企业等工作力量，拓展建立“1+N”社区工作队伍，建立完善的工作例会、议事决策、联席会商、应急响应等日常管理制度，全面建强党组织领导下的多方参与、多元共治社区工作力量。聚焦社区重点街区、巷道、楼宇等区域，吸收989名社区党员、“党员中心户”、“两代表一委员”、居民骨干、机关企事业单位在职人员等担任“街长”“巷长”“楼长”，明确“街长”“巷长”“楼长”包环境卫生、包政策宣传、包治安巡逻、包交通协管等职责义务，推动热心居民群众在社区党组织的统一领导下积极参与社区治理。深入开展机关事业单位党组织和在职党员到社区“双报到”活动，推动73个市直单位党组织与挂点社区精准对接资源、项目、需求“三清单”、签订“合作共建协议”，6099名市直在职党员常态化到所在单位挂点社区或居住地社区参与社区建设、开展志愿服务。深入开展“党员亮身份、党群心连心”活动，推动社区“党员中心户”每季度至少上门走访一次所联系的群众，与群众近距离交流谈心，帮助群众解决实际困难，实现居民需求与党员志愿服务精准对接。

（三）以社区党群服务中心为接点，打造集约高效的社区服务平台。深入打造江城区、海陵区两个区级党群服务中心，进一步规范街道、社区党群服务中心建设，整合“两新”党组织、行业党组织资源建立区域党群服务中心，在设立党支部的小区探索建立党群服务站，不断织密“区—街道—社区—区域—小区”五级党群服务中心矩阵，把更多的服务资源和服务项目嵌入到社区党群服务中心这个中心接入点。建立党员代办制度，大力推行“居民点单、社区下单、党员接单”模式，深化“只跑一次、全程代理”服务改革，每个社区党群服务中心根据居民需求确定10-20个高频为民服务项目，实行专人负责、办结销号。全面深化“社区吹哨、部门报到”机制改革，建立“三级吹哨、三级报到”运行机制，推动“部门围着街道转、街道围着社区转、社区围着问题转”，切实把社区党群服务中心打造成为调处基层事务的桥梁和枢纽。聚焦民生服务重点项目，广泛培育社区志愿服务队伍，依托社区党群服务中心常态化开展订单式服务。建立健全社区“全天候”服务工作机制，深入打造“10分钟便民服务圈”，落实周末和节假日值班制度，推动服务时间向上班族延伸、服务方式向信息化延伸、服务模式向主动上门延伸，为居民提供“全天候”服务。

四、取得的成效

近年来，阳江市党建引领多元共治、打造社区治理新格局的系列做法相继被中央、省级新闻媒体宣传报道，取得了三方面成效：

（一）提升了社区党组织的领导力。通过强化组织领导，压实主体责任，建立健全各地各部门共同抓好社区党建的领导体制和责任机制，有力推动城市各领域党组织在服务改革发展、基层治理、改善民生、社会和谐中发挥积极作用，增强了社区党组织的统筹协调能力，促进城市基层党建质量整体提升，有效巩固了党在城市社区的领导地位，增强了党组织对基层事务的话语权。

（二）提升了社区党组织的服务能力。通过加强党群服务中心实体化功能化建设，推动更多资源和力量下沉到社区，为社区党组织服务群众提供了坚实的工作保障和多样化的路径选择，全方位提升了社区党组织为民服务的能力和水平，树立了党在群众中的良好口碑和形象。近三年来，全市169支社区志愿服务队累计开展志愿服务活动1318次、服务15.8万余人次，全市1667名社区“党员中心户”在社区党组织的统一指挥调度下，累计为群众办好事实事1.4万多件。

（三）提升了党建引领基层治理效能。通过出台工作方案，明确任务分工，使各级党组织充分了解党建引领社区治理的总体框架、目标责任和任务分工，建立了可操作可检验的工作清单，进一步凝聚了社区治理工作合力，促进了基层党建和基层治理有机交融、整体提升，全面增强了党组织领导基层治理的工作水平和实际效能。2021年，全市共有18个社区达到“六有”标准，获评“阳江市城市基层党建示范社区”。