福建福州市高新区南屿镇：“屿邻同心”党建联盟 推进基层治理全面发展

一、背景

为深入贯彻落实新时代党的建设总要求，全面提升基层党建工作水平，南屿镇积极探索实践近邻党建工作，联结辖区各领域党组织，组建“屿邻同心”党建联盟，打造基层党建特色品牌。以党建引领促基层治理、促乡村振兴发展，为全方位推动南屿镇高质量发展超越注入新活力新动力，凝心聚力、真抓实干、开拓进取，以实际行动助推中国东南（福建）科学城建设，为建设宜学宜业宜居宜游的新型城镇、实现跻身全国500强乡镇的目标而持续奋斗。

二、做法成效

（一）党建＋队伍，激活动力源泉。坚持创新引领，建立“乡村振兴+服务近邻”的区域化党建联盟体系，本着“服务基层、服务群众、服务发展”的宗旨，以“组织共建、资源共享、活动共办、事务共商、区域共治、红利共享”为着力点，组建“屿邻同心”党建联盟，按照“一”个统一架构、“两”大联盟体系、“三”项机制保障，推动辖区各领域党组织相邻共融。“一”个统一架构。“屿邻同心”党建联盟由区域内机关、企业、学校、社区等36个党支部组成，联盟大会为联盟的最高决策机构，下设党建联盟秘书处和党建联盟办公室，负责制定年度工作计划、执行联盟大会决议及审议、批准和修改联盟的基本管理制度以及组织、管理、协调联盟的日常事务等。“两”大联盟体系。以乡村振兴为着力点，构建涵盖村居、企业、教育、金融、政法、文旅等多元主体的“南屿同兴”子联盟，通过共驻共建、互联互动，加强人才、土地、资金等资源要素的流动与合作，探索形成一批具有南屿特色的乡村振兴模式和经验，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。成立“南屿亲邻”子联盟，由镇党建办牵头，建立“镇-村（社区）-小区”三级党组织上下联动机制，深化机关、企事业单位在职党员带头到小区报到服务，推动党建资源向基层倾斜，以资源共享、活动联办为着力点，组织各成员党组织入小区开展政策宣讲、养老助残、结对帮扶等志愿服务活动，有效贯通服务群众的“最后一米”，切实提升居民群众的幸福指数。“三”项机制保障。以供需对接机制、协商议事机制及活动共办机制的三个机制为抓手，构建责任清晰、衔接配套、务实管用的工作机制，按照轮值主席每月轮流办活动的制度，2021年至今累计开展金鱼养殖技术指导、学习乡村振兴经验、设立“高考加油站”等系列活动26场，服务居民4900人次，长效推进党建联盟工作向纵深开展，确保“屿邻同心”党建联盟有序运转，解决了辖区内居民和企业的实际困难。

（二）党建＋发展，齐奏振兴之歌。围绕村居、企业、教育、金融、政法、文旅等多种元素，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，通过共驻共建、互联互动，加强人才、土地、资金等资源要素的流动与合作，激发农村发展、农业升级、农民致富的内生动力。 一是创新入村，提升乡村颜值。依托“高校+党员+群众”共建模式，强化校地合作，通过与高校签署校地战略合作协议，对乡村人文、自然资源进行发掘，举办微景观大赛，吸引来自福建工程学院、福建农林大学、闽江学院等高校的20多支学生团队参与，“量身定制”村居改造提升计划，打造“网红”打卡点，进一步推进生态宜居乡村建设；发挥大数据优势，打造智慧管理平台，推行上门收运垃圾，强化垃圾分类治理，引导村民做好垃圾分类，探索打造农村人居环境整治创新模式。二是产业入村，打破发展瓶颈。结合各村乡村旅游特点和资源，打造集观光、娱乐、休闲、餐饮、住宿为一体的特色生态乡村。五都村探索出一条“文化+”的道路，推行“文化+产业”“文化+旅游”“文化+研学”模式，先后引进旗云谷，侠客谷等集餐饮住宿，发展休闲娱乐旅游为一体的产业，提高旅游核心竞争力；双龙村在保护生态的前提下，因地制宜打好“温矿双泉”牌，吸引了两家矿泉水企业前来投资生产，将泉水资源发挥出经济效益。建设集山溪温泉、休闲农业、村落文化、居家养老为一体的温泉旅游综合体，实现一二三产业融合发展，先后获得2018年度市级先进基层党组织、2018年市级美丽乡村建设示范村、2019年市级乡村振兴试点村、2021年度省级先进基层党组织等称号。三是智囊入村，强化发展保障。拓展思路，将金融机构、社会团体和单位“联”进党建联盟。通过与中国银行闽侯分行南屿支行党支部签约，针对各村实际需求，提供个性化金融服务，支持乡村振兴；发挥高校“智囊团”优势，吸引人才都乡村实地调研，引进更先进的理念、更高的标准，有效解决乡村发展过程中的科学难题和产业问题。五都村通过与福建师范大学生命与科学学院合作，邀请实验团队不定期在村里对金鱼养殖基地进行采样分析、病害调查、养殖指导，为产业发展提供智力支持，提升经济发展动力。

（三）党建＋治理，释放强大效能。强化党建引领下的乡村治理，由村党总支书记牵头，整合村党总支成员、队组党员、志愿者、城管、社区民警等各方力量，领办村民“关键小事”，不断提升村民的获得感、幸福感和满意度。一是创新服务理念。通过统一管理、帮带结对，压担锻炼的方式，直面队组治理的痛点和难点问题，共同开展走村入户行动，听取村民呼声，既破解乡村治理难题，又促进联盟“红利”全覆盖，推动南屿镇均衡发展、各方面协调联动、各领域融合推进，实现组织与组织、组织与居民、居民与居民的良性互动，凝心聚力促进南屿基层党建心连心。二是谋划服务活动。以党建为引领，开展联盟活动促进资源的流动与合作。旗山文城社区依托党建联盟，定期发布需求清单，共组织联盟单位开展义诊、六一汇演、招生咨询、党史讲座、我们的节日等内容丰富、形式多样的活动，让社区党建由“单打独斗”走向“抱团发展”；南屿法庭党支部主动认领南屿社区法制宣传教育的需求，开展志愿者活动；旗山森林人家党支部深化党史学习教育，组织联盟成员单位共同参观福州森林公园中国人民解放军长江支队纪念园，坚定理想信念；高考期间，联盟单位在闽侯农村信用社第九党支部的牵头下，设立“高考加油站”，为考生和家长提供暖心志愿服务。三是搭建服务平台。依托“屿邻同心”党建联盟的利好优势，积极与高校、企业等多方合作，实现就地就近的联合共建、联合共治、资源共享，为乡村创业者提供咨询、在线服务，促进产业孵化和创业交流；依托镇党校开展线下教学，灵活运用“党性+技能”“讲授+互动”培训模式，定期对农村党支部书记、驻村第一书记、村“两委”干部、“一懂两爱”村务专职工作者、“一懂两会”基层党建工作者等人员进行全覆盖培训，提高专业素质。

三、经验启示

党建联盟的作用，不仅是对成员单位党建工作进行规范化指导，更重要的是结合成员单位人才队伍、业务发展等现状，帮助解决实际困难，汇聚力量更好地融入中心、服务大局，让党组织建设成为促发展的重要动力。

一要充分盘活联盟资源。各级党组织要积极发挥“领头羊”的作用，多渠道宣传组建党建联盟的重要意义，引导支持各类组织融入党建联盟，精准对接党组织、联盟单位、广大群众之间的利益契合点，整合各方优势资源，最终达成互利共赢局面，以党建引领各类事业发展，助力乡村振兴。

二要提升联盟社会影响。成员单位的自身发展，与广大群众的所求、所忧、所盼紧密结合，党建资源、管理服务力量、“智囊团”等力量充分凝聚到联盟中。要以联盟活动载体为引线，搭建平台、营造氛围、结对服务，既为联盟单位提供更精准有效的管理和服务，又做到服务群众、凝聚群众，提升人民群众的获得感和满意度。

乡镇基层党建联盟的探索，在福州属于首创。“屿邻同心”党建联盟将在共建、共融、共享、共治上做足文章，真正建设成党建引擎力量强、互联互助成效好、服务社会有担当的南屿之家，逐步形成可复制可推广的“南屿经验”。