上海市闵行区：探索枢纽党建新模式 在服务国家战略中彰显党建引领力

一、背景

2019年5月，党中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确提出打造虹桥国际开放枢纽。上海市委、市政府发布《关于加快虹桥商务区建设打造国际开放枢纽的实施方案》，明确到2025年，基本建成虹桥国际开放枢纽。2021年，国家发改委印发《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，明确提出要形成“一核两带”功能布局。围绕虹桥国际开放枢纽建设一系列重点工作，闵行区委主动跨前，坚持“在枢纽做党建”，以党建为枢纽，积极探索枢纽党建新模式，动员各级党组织、党员参与枢纽建设服务。

枢纽党建源于枢纽型的地域特征。虹桥地区位于上海中心城区西侧，从“综合交通枢纽”到“国际开放枢纽”，这里已成为打造长三角一体化发展国家战略承载地。虹桥国际开放枢纽“一核两带”中的“一核”即虹桥国际中央商务区，总占地面积151.4平方公里，其中48平方公里在闵行，是区域的中心位置。目前该区域“大枢纽、大商务、大会展”的三大功能已基本形成，总部企业、高端商务、现代服务业、科技创新产业集聚。由交通枢纽促成国际开放枢纽的创建，预示着原有的商务区党建体制和活动方式需要新的变革，既引领推动区域高质量发展，又联动长三角一体化发展，确保虹桥国际开放枢纽高质量建成。

枢纽党建坚持问题导向破题前行：虹桥国际开放枢纽建设参与主体多，既有26个市组成的长三角城市群，也有各级政府部门、企业、社会组织。探索枢纽党建，就是扩大党的组织优势，把党的组织和工作无空白、无遗漏地推进到参与虹桥国际开放枢纽建设的各类组织、各类人群中去，破解好“力量分散、统而不聚，缺少项目、聚而不专，感受度不强、专而无感”三个问题。为破解这三个问题，闵行探索实践枢纽党建工作，凝聚各类党建力量，打造商务区和长三角内外区域对话协作平台，实施十大“共同行动”，组织一群人去做一件事，推动发展与治理两手抓，形成了枢纽党建新模式。

枢纽党建在实践摸索中初步成型：2020年1月，闵行区委印发《关于聚焦虹桥商务区积极参与打造虹桥国际开放枢纽的实施意见》，同年底，印发《关于聚焦虹桥商务区推进枢纽党建助力打造虹桥国际开放枢纽的实施意见》，对推进枢纽党建进行总体规划。经过2年多的实践摸索，枢纽党建初步成型——在领导体制上，建立枢纽党建共同体、产业集群党建联盟、党群服务站等枢纽体系，增强政治功能和服务功能；在活动方式上，注重组织共建、资源共享、党员共管和事务共商，凸显凝聚性、互联性和融合性的特色，为高质量发展、高品质生活、高效能治理添加动力；在党建成效上，构建与发展目标相匹配的党建考核指标，为长三角世界级城市群建设、上海“五个中心”建设以及虹桥国际中央商务区转型升级提供全面服务。

二、做法

（一）健全枢纽党建组织体系，形成组织纽带“强链接”。闵行区委坚持以组织体系建设为重点，打造“1+4+X”组织架构。“1”即1个枢纽党建共同体，由区委组织部牵头，经委、投促中心、科委、国资委、财政局等职能部门、商务区周边街镇以及部分区域化党建单位为成员；“4”即4大产业集群党建联盟，成立生物医药、高端装备、数字经济、人工智能等四大产业集群党建联盟；“X”即若干个片区，由相关街镇党（工）委牵头统筹推进工作。通过这一组织体系，把区域内的重要企业、街镇、职能部门和驻区单位组织起来，建立党群联动、发展联推、社会联治、服务联手、人才联育等“五联”运行机制，明确深化总部经济党建、产业链党建、区域化党建、网格化党建等功能布局，确保各项决策部署在商务区有效落实。党建共同体定期召集会议，研究协调区域党的建设、招商引资、项目建设、社会治理等工作，为商务区贯彻党的路线方针政策提供方向性引领。党建片区每年召开联席会议，让成员单位了解区域经济发展的状况，掌握业务扩容的相关资源和信息。

（二）搭建资源共建共享平台，释放区域发展“新动能”。按照4大产业集群党建联盟的建设规划，结合生物医药优势产业集聚的特点，率先做实生物医药产业集群党建，构建区级和北部大虹桥、南部大零号湾、东部大浦江的“1+3”生物医药产业集群党建联盟，召开季度集思会，吸纳220余家生物医药企业开展党建联建。聚焦区域内的相关机构和功能平台，建立金融行业党建联盟、社会办医行业党建联盟、虹桥国际人才港党建联盟等，形成行业细分领域的工作合力。创新搭建10个招商服务先锋队，联动虹桥商务区管委会、街镇属地资源，推动党员干部开展企业走访行动。聚焦每年的进博会服务保障任务，组建进博党群服务保障组，开展“进博五彩先锋”行动，联动职能部门、区域化党建成员单位，形成进博版“三张清单”，推进党组织“双向认领”项目。华漕镇党委依托虹桥前湾建设，联合区域内国际学校及中小学校党组织组建国际教育党建联盟，联合区域内国际社区、社会组织、物业服务企业党组织等组建国际教育党建联盟，同步建设产业学院，搭建科研机构、智库、政府、行业、企业多方之间跨界融合的平台。

（三）坚持开放融合互联互补，构筑长三角联动“彩虹桥”。坚持“跳出闵行看闵行”，将党建工作作为推动长三角一体化发展的重要抓手，以一体化的思路和举措打破行业、区域壁垒。闵行区委组织部牵头与江苏省苏州市、南通市、盐城市、浙江省宁波市、嘉兴市、衢州市、安徽省芜湖市等7城市组织部门对接联动，启动“枢纽党建·城市连廊”，打造80个基层干部实训点，以组织纽带架起“三省一市”沟通桥梁。在闵行区委组织部指导下，新虹街道党工委联合沪、苏、浙、皖等长三角地区人工智能相关协会、学会、重点企业党组织共同发起成立“长三角人工智能党建联盟”，将“产、学、研、用”无缝衔接，目前已经覆盖服务超过1600家人工智能相关企业。指导区域内的东富龙党委联合长三角医药产业链上的40余家单位党组织结成“长三角医药产业链党建联盟”，先后组织开展专题研讨、考察交流、项目洽谈、行业研究等一系列对接活动，积极推动长三角医药产业“抱团发展”。建设虹桥国际中央商务区企业服务中心，400多项政务服务事项实现无差别受理，跨省政务服务平台可异地办理企业设立、变更等事项35项，自助终端服务覆盖长三角三省八个地市所辖39个县市，为企业提供全方位优质服务。

（四）提供多元化党群服务，增强枢纽党建“新引力”。针对虹桥商务区人员与经济组织多元复杂的特点，闵行区委根据高质量发展的新要求和商务区经济结构的新变化，依托线上线下两个平台，把党群服务延伸到各类组织和群体中。组建由区经委、科委、税务等职能部门骨干组成的百人虹领服务团，点对点做好企业服务。发动产业链链主企业，推出“卫生政策圆桌会议”“研发费用加计扣除政策”“抗体药工艺线上沙龙”等8期“枢纽党建·在线会客厅”。开通“虹领服务专委会”政务服务频道，安排涉企职能部门以直播方式提供政策信息，解答融资贷款、项目申报、税收减免、人才配套等问题。虹桥镇党委依托党建网格阵地，建立“心驿税务小课堂”，派专员蹲点为企业和外商提供税务咨询。七宝镇党委在商务区建立16家企业服务站，将镇机关的党群服务、行政服务、物业服务等一系列资源下沉到站点，为企业提供“一站式”服务。新虹街道党工委重点打造商务区党群服务中心“欣虹空间”和5家“欣虹V空间”党群服务站，培育“午间欣党课”“乐之欣学堂”等“欣系列”服务项目，为商务区白领打造8小时以外生活平台。

三、成效

（一）凸显了基层党建“实”的导向，向中心聚焦、为大局聚力的内涵得到丰富。枢纽党建坚持党委的中心工作发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，打通了虹桥国际中央商务区内楼宇、企业、产业间的细小节点，使党的建设和产业发展、市场活动深度融合，实现该区域组织优势、服务资源、服务功能的最大化，党组织的工作触角直接抵达工作对象，各项工作得到有效落实。在区域内各级党组织的共同努力下，核心区已有近万家企业落户，聚集208家总部类企业。

（二）激发了产业发展的内生动力，基层党组织的组织力得到提升。枢纽党建建立起枢纽式的服务体系，将党群服务、政务服务、企业服务等统筹起来，为企业提供“一站式”服务，解决了产业发展缺政策、缺项目、缺资源等难点瓶颈问题，增强了产业发展动力。产业集群党建的聚合效应不断显现，以生物医药产业集群党建为龙头，带动落地10余家生物医药研发总部，累计投资额超150亿元。“长三角医药产业链党建联盟”成立2个月，成员单位在产学研销方面已达成合作金额超5亿元。

（三）搭建了跨区域的对话合作机制，新形态的区域化“大党建”格局逐步形成。把区域党建联建的理念应用到枢纽党建中，从内部的小区域升级到长三角的大区域，形成党建引领下的跨区域互联互动，把党的组织优势进一步转化为区域交流合作、资源共建共享的胜势，为长三角城市群党建的新探索做出了“闵行贡献”。比如，虹桥国际中央法务区已入驻24家律师事务所和1家公证机构，其中包括4家来自江苏、浙江的律师事务分所，平台功能持续深化。放大进博会溢出效应，虹桥进口商品展示交易中心相继设立昆山、黄山等17家分中心，迈出联动长三角、服务全国的坚实步伐。

（四）统筹整合了各级资源，区域服务管理和基层治理水平得到提升。以整体性思维构建了枢纽形态的党建系统，依托党建引领形成各方利益最大公约数，统筹各级职能部门、国有企业、街镇、“两新”组织等资源，形成刚性管理与柔性服务有机结合，使得在商务区内工作和生活的人群感受到品质的提升。比如，“欣虹空间”扩大党群服务项目内容，不仅为“两新”组织提供活动阵地，同时也成为职工群众健身娱乐的集聚中心、市民群众政治参与的重要场所。商务区白领反映强烈的共享单车停放难题，依托网格化管理，由网格员、物业和哈啰单车三方形成共治合力，通过“党建引领—地块出‘地’——单车献‘技’”，应用“蓝牙道钉”技术布局共享单车停放点，方便企业职工绿色出行。

四、探讨

（一）枢纽党建应牢牢把握党的领导这一主线，把党建引领的平台做实做大。从枢纽党建的实践来看，坚持党的领导是实现创新发展、取得成效的核心因素。要抓紧党的政治建设，指导经济社会发展始终坚持正确方向，让中央和市委的决策在虹桥商务区“落地生根”；要抓实组织体系，构建与区域发展目标任务相适应的组织架构，形成齐抓共管的合力；要抓好党组织的组织力，用组织力量集聚社会力量，激发区域活力，形成“1+1>2”的效应。要把党建引领作为一个大平台，以党的组织纽带串联起职能部门、街镇、驻区单位、企业、群团和社会组织等，实现组织优势、服务功能最大化。

（二）枢纽党建应紧紧围绕共建共治共享这一基本原则，在互联互动互补中推动双向支持、双向受益。虹桥国际开放枢纽建设涉及众多区域、行政、市场主体，各自的利益点不同，采取的工作路径也不同。创新枢纽党建，需要把区域化党建联建的理念充分融入到内外区域的统筹上，加强上下级党组织之间的链接、驻地单位之间的链接、政府企业之间的链接、兴趣项目的链接、民生需求的链接，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的资源，解决各类群体从“散”到“聚”、利益取向从“分”到“统”问题，形成双向交流、双向支持、双向保障、双向收益，实现各地区、各领域、各行业之间的党建融合、工作融合、情感融合，以资源效益的最大化推进党的建设。

（三）枢纽党建应始终坚持解决实际问题这一关键导向，在服务凝聚人心中提升基层党组织的组织力。枢纽党建始终坚持问题导向，在保证政治引领的前提下，以联建共建去实实在在地解决问题，既化解区域发展、企业服务的大问题，也着眼职工、居民身边的问题，打造了一批服务团队和服务项目，增强各类主体的获得感、幸福感，从而提升党组织的凝聚力和战斗力，巩固和扩大了党的执政基础。要持续提升解决问题能力，把发展的问题与治理的问题统筹起来，以服务温暖人心、以成效凝聚人心，从而形成各类主体主动参与的动力机制，不断提升基层党组织的组织力。