山东泗水县：党建引领扁平化社会治理解好城市基层治理“方程式”

 社会治理的好坏，既关系到广大人民群众最直接最关心最现实的利益，又关系到广大人民群众长远的利益。为推动基层党组织在日趋复杂的社会环境中成为帮助社区居民不断提升获得感、幸福感和安全感的坚强战斗堡垒作用，去年以来，泗水县深化党建引领扁平化社会治理，通过加强基层党组织建设，将党的领导深深根植于人民群众之中，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，为社会治理提供了有力的组织保证，也为城市精细化管理提供了坚实平台。

一、实施背景

泗水县位于山东省中南部，济宁、临沂、泰安三市交界处，总面积1118平方公里，被尊称为“洙泗渊源之地、圣化融液之区”“山东诸泉之冠”，是国家注册的“中国泉乡”。共辖13个镇（街道）、1个省级经济开发区，其中城区辖2个街道，共有11个城市社区，常住人口14.8万人。近年来，泗水县认真贯彻落实新时代党的组织路线，但对照新的形势任务要求，还存在一些问题和短板。在居民群众层面，对社区治理认识不够，受陈旧“管理”观念的影响严重，主动参与意识不强，把自己当成被管理的对象，还没有从传统的管理模式束缚中解脱出来，普遍缺乏自主治理、自主服务意识，“有事找政府”的依赖思想在老百姓中根深蒂固。在社区层面。随着人口不断向城区集聚，城市社区规模不断扩大，服务对象呈现行业多样、业态多元、组织多态的复杂集合，同时各社区不同程度承担着政府职能部门的一些统计报表等基础性工作，导致无法满足群众的公共需求和利益诉求，服务居民、服务社区的职能无法充分发挥。在街道层面。街道党工委发挥“龙头”带动和“轴心”作用不强，统筹整合调动各类党建资源下沉社区服务群众不畅、不均衡，存在职责不明、权责不匹配、运转不畅等体制机制的问题。在县级层面。城市基层治理是个庞大系统工程，涉及众多部门和单位，在具体落实工作过程中，各部门单位多头参与、多头管理，还缺乏分工明确、协调有力的规划和组织，落实到操作层面往往是各行其是、统筹乏力。为切实破解城市基层治理难度，泗水县深化党建引领扁平化社会治理，推进城市社区治理体系和治理能力现代化。

二、主要做法

（一）严密组织体系，选优配强队伍，突出党建“内核”引领

1、严密组织体系。坚持把城市基层党建全域提升工作纳入基层党建重点工作规划部署，紧紧抓住党建引领这个“内核”，畅通纵向“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系，在11个城市社区设立社区党委，成立101个小区党支部，结合“三长”推选工作，同步调整楼栋党小组和党员中心户。建立横向连接的互动组织体系，整合社区党组织、驻区单位党组织、商圈党组织、“两新”党组织，做到区域内党组织全覆盖，横向到底，纵向到边，织密基层治理组织体系，构建了“党建引领一张网、基层治理一盘棋”，为城市基层治理打下坚实的组织基础。

2、加强队伍建设。紧抓社区“两委”换届契机，拓宽社区“两委”成员来源，将符合条件的社区工作者、网格员、社会人员等人员27名纳入社区“两委”成员；坚持“双培养一输送”，把社区工作者骨干培养成党员、把社区党员培养成骨干，把党员骨干调整充实为楼栋党小组组长、小区党支部书记、社区党组织书记。2020年以来，累计招聘社区工作者80名，全面落实 “3岗18级”薪酬待遇；加强立体式激励引导，强化运用社区工作者绩效考核办法，拓宽社区工作者职业发展通道，从社区工作者中选拔社区“两委”成员12名。将公道正派、责任心强、热心社区事务的居民群众推选为小区长、楼栋长、单元长参与社区治理。

3、创新工作制度。探索构建“县—街道—社区”三级城市基层党建联席会议制度，强化县委“一线指挥部”功能、街道“轴心”作用和社区战斗堡垒作用，建立“三级联动”“全域推进”机制，上下联动，互相配合，协同推进。实行社区工作者“定岗小区（网格）”制度，推动在小区（网格）内定人、定岗、定责，构建组织建在小区、干部包保小区、资源下沉小区、责任落在小区、服务融入小区、问题解在小区的治理新局面。实施城市基层党建联席会议成员单位领办城市党建全域提升攻坚项目制度，压实“一单位一攻坚项目”责任制。创新实行城市社区“书记论坛”轮值制度，由城市基层党建联席会议成员单位轮流组织举办“书记论坛”，搭建“城市基层党建联席单位—社区党组织书记”双向互动平台，有效整合各类要素资源，下沉到小区、到网格、到群众身边。 

（二）赋权增能减负，执法力量下沉，推动街区“双翼”齐飞。

1、赋权，深化体制改革。聚焦街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务。出台赋予街道“五项权力”文件，强化街道党工委对县级职能部门及其派驻机构考核评价权、对县级职能部门派驻机构负责人人事考核权和征得同意权和综合管理权，进一步提高街道办事处对辖区内涉及人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权，不断提升街道在考核工作中的话语权。

2、增能，推动力量下沉。制定印发《泗水县推进执法重心下移破解镇（街道）执法难题实施方案》，按照“配强配足”原则，选择街道迫切需要的综合执法、自然资源、交通运输等9个领域，推进执法力量下沉。将下沉人员经费全部划拨给镇街，下沉人员享受镇街工作补贴，实现“县属、镇管、镇用”。对于人员较少，暂时不能下沉人员到街道工作的部门，采取委托执法的模式，选取6个县直部门70项镇街亟需的且能有效承接的行政执法事项签订《行政执法委托协议书》，推动执法重心进一步下移。

3、减负，搭建响应平台。依托“泗事通”平台，建设县域范围内统一的“乡呼县应、上下联动”响应平台，通过整合共享信息数据、增设平台功能模块等方式，实现县、乡镇（街道）、村（社区）三级深度融合、一体运行。以“党建+”思维，广泛动员基层党组织和党员群众积极参与规范“属地管理”工作，不断拓宽“乡呼县应、上下联动”信息渠道。优化平台功能设置，加强信息收集、分办督办、考核运行模块设计。形成手机端事件上报、平台流转分办、部门响应处理、网上考核评价全链条模式，实现并联推送、即时分办、实时督办。

（三）融合多方资源，提供精致服务，实现社区多元共治。

1、抓实共驻共建。全面推行“双报到双联系双积分”制度，开展“契约化”共建，持续深化机关党组织和在职党员进社区开展“双报到”工作，118个机关企事业单位党组织与11个城市社区建立需求、资源、项目三张清单，实现社区与驻区单位党组织有效对接。联合工会、妇联、团县委等群团组织参与基层社会治理，延伸党的工作手臂，最大限度把广大群众团结在党的周围。深化“双报到”向小区延伸，充分发挥小区（网格）党支部的“主心骨”作用，整合驻区单位资源均衡向小区（网格）倾斜下沉。

2、优化服务阵地。实施“红色阵地”提升工程，坚持把街道社区党群服务中心、小区“红帆驿站”建设同城市建设结合起来，统筹考虑老旧小区改造工程，按照每个物管小区建设1处“红帆驿站”、老旧小区按照网格划分建设“红帆驿站”标准，建设101个小区“红帆驿站”。健全社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业多方联动机制，推动32家物业服务企业建立党组织，擦亮“智慧物业，红色快捷”党建品牌。建立街道社区党建、单位党建、行业党建深度互联互动，引导行业系统单位把管理服务资源下沉到街道社区，推进水电气等进驻社区党群服务中心、红帆驿站，实现“一窗受理、全科服务”。

3、提供精致服务。全面推行“1+N”工作机制，坚持党建统领，充分整合辖区红色物业、红心公益、共建单位、社会组织等社会多元化力量，以社区党组织为主导，以“民意‘5’来听”为载体，组织党员干部常在基层，通过党组织菜单式服务、党员干部上门式服务、党员志愿者点单式服务，从“我为群众办实事”入手，办好群众“急难愁盼”的问题。建立健全“拉呱说事”议事制度，发挥“红色城市议事厅”作用，推广“老贾说事”等协商议事做法，引导居民群众广泛参与小区治理。

三、取得成效

泗水县创新实施党建引领扁平化社会治理新模式以来，将“微治理”和“微服务”的触角延伸到居民身边，在“精致”和“精细”上下功夫，充分提升了居民群众的满意度、获得感和幸福感。

一是党建引领网格治理效能更加明显。实施党建引领扁平化社会治理模式后，全县城市社区85个一级网格、1198个楼栋网格，2987个单元网格，全部覆盖辖区内商铺、门头、企业、工地等各种业态，网格内包保责任人更加明确，实现了“一网兜起全业态”。在疫情防控工作中，建立“党建赋能网格、干部下沉一线”工作机制，全县共有2649名干部下沉到小区，共包保城市社区居民52530户14.8万人，商铺8673家15403人。《泗水县坚持党建引领网格化治理和干部下沉做好疫情防控工作情况的调研报告》被市委领导批示肯定。同时，推选3813名责任心强、热心社区事务的居民群众推选为小区（网格）长、楼栋长、单元长参与小区治理，把治理和服务触角延伸到居民群众身边。泗水县深入探索扁平化社会治理，构建“党建+网格”治理模式被媒体报道。

二是基层党组织和党员为群众服务的主动性增强。通过建立联席会议、双报到、定岗网格等制度，充分发挥城市基层党建联席会议成员单位、驻区单位、“两新”组织、业主委员会、物业服务企业等各方党组织作用，协调解决基层治理中的痛点、难点、堵点问题。疫情防控工作中，各下沉单位组建党员先锋队到小区（家属院）开展疫情防控、动员全员核酸检测等工作，主动为居民群众开展“红色代办”服务，实现党员在身边服务“零距离”。用活“12345”热线，2021年以来，累计受理办理群众诉求35526件，按时办结率100%，最快办理速度不超1小时，办理结果回访满意度96.35%。2021年，政务热线办理结果满意率及服务态度满意率均列全市第1位，体现了办理诉求的“泗水力度”、解决问题的“泗水速度”和服务群众的“泗水温度”。

三是抓党建让精致服务更有温度。坚持统筹多方力量，提供精细精致服务，引导居民参与基层治理。坚持共驻共建单位“网格连心、组团服务”制度，精准摸排包保特殊群体16677人，领办民生项目1267个，携手社区共创“12345党建工作法”“青年党建会客厅”等15个党建品牌。实施“红色阵地”提升工程，深入推进“街道—社区—小区”三级党群服务中心建设，按照“15分钟服务圈”要求优化党群服务中心布局，建设101个小区“红帆驿站”，为服务群众、开展活动、协商议事提供场所。常态化开展 “红色代办”“红心公益”等活动，为居民提供全方位多侧面的精致服务12000余次，推广“老贾说事”“红帆驿站、群众点赞”“红色城市议事厅”等议事协商品牌，有效提升了居民群众的满意度和幸福感。

四、探讨启示

（一）认识上要转变思维、更新理念，“系统建设、整体建设”理解到位是前提。城市基层党建是系统建设整体建设，这是城市基层党建较街道社区党建的最大突破和创新所在。每项工作都要在全域内谋划部署、推动落实，将各领域党建“子系统”纳入城市基层党建这个“大系统”，“以大牵小，以小促大”，推动“全域引领”内涵式发展、系统性增效。

（二）组织上要发挥“指挥部”作用、建强主轴，“条条块块、方方面面”牵引到位是核心。城市基层党建涉及条条块块、方方面面，关系互不隶属，层级不尽相同，必须从更高层面建立统一领导、协调各方、有序推进的机制，增强县、街道两级党委的领导力、组织力、牵引力。在党建引领扁平化社会治理推行过程中，构建“县—街道—社区”三级城市基层党建联席会议制度，强化县委“一线指挥部”功能、街道“轴心”作用和社区战斗堡垒作用，有效整合相关职能部门、行业领域，确保“全域建设”一个步调整体推进、一套标准督导落实。

（三）路径上要全域谋划、逐步推进，“典型示范、以点带面”引领到位是重点。在党建引领扁平化社会治理推行过程中，泗水县提出“先行试点—全面铺开—深化提升”的工作思路，重点创建党建引领城市基层治理（区域化党建融合）项目，打造环圣源湖城市基层党建示范带，推进“一带八景”建设，初步摸索出一些可复制可推广的经验做法，今年重点做好面上整体推开工作，明年对工作进行深化提升。

（四）落实上责任要压实到位、全力推进，“横向到边、纵向到底”落实到位是关键。城市基层党建每一个环节、每一级组织都很关键，必须构建上层发力、底层用力、层层给力的责任体系，力求上下配套、前后衔接、系统集成。在党建引领扁平化社会治理推行过程中，泗水县将其作为县委书记“书记项目”，由一把手亲自协调、亲自推动，同时将其列入街道、联席会议成员单位、社区基层党建重点任务清单，并建立“县—街道—社区”三级联席会议、成员单位领办全域攻坚提升项目、社区党委书记领办服务群众项目、社区书记论坛、四项机制，形成了“三级联推”的浓厚工作氛围。

（五）成效上要引领治理、服务民生，“党建触角、工作外延”拓展到位是根本。要更多从基层治理的视角来思考党建工作，发挥党的组织优势和党组织的整合社会功能，加强区域内党组织之间，联建单位、街道社区、行业协会等党组织之间的互联互动，避免党组织单打独斗、包办代替，体现“治理”的本意，体现党建引领治理的要求。在党建引领扁平化社会治理推行过程中，通过全域攻坚提升项目联办、为民服务项目联认、民生事务联商等举措，切实把党组织和党员作用嵌入基层治理各个环节。