江苏南通市海门区：“一核双链”赋能产业链高质量发展

为充分发挥党的政治优势和组织优势、以高质量党建助推产业高质量发展，南通市海门区聚焦“12+2”优势产业链，积极构建链式党建运行体系，发挥产业链联合党委核心引领作用，驱动产业链补链、强链、融链，实现产业链党组织覆盖一体化、党建活动一体化、队伍建设一体化、创新发展一体化，加快打造“现代化建设示范区”。

一、实施背景

实施“12+2”产业链制度是海门区委、区政府贯彻新发展理念，推动优势产业固链、补链、延链、强链，提升产业链创新力和竞争力，推动产业转型升级、更好更快发展的重要举措。如何把党建资源、党建优势向产业链发展集聚和倾斜，为强链补链延链注入内生动力，是党组织值得思考、探索和实践的命题。海门区以机器人、家纺、生物医药三个产业链为试点，深入研究剖析行业业态、党组织分布、组织运行等方面的情况，在此基础上，提出了“一核双链”的链式党建模式。主要把握三个方面的考虑：

一是以组织覆盖为前提，以党组织为纽带，让产业链上的企业（单位）能“链得上”。在调研中，我们发现在推进产业链发展中，缺少一个有效的抓手或平台，来将产业链上的各类单位聚集起来，明明是“左邻右舍”，却常常是“五指难成拳”。所以，实施产业链党建，旨在通过建立产业链联合党委，将属地区镇、相关部门、头部企业、小微企业、科研单位等各类主体纳入进来，用党建这一共同的“基因密码”推动产业上下游企业联动，构建紧密型的党建共同体、发展共同体。

二是以党建活动为依托，以联合党委为牵引，让产业链上的企业（单位）能“链得紧”。链而不紧、联而不密，是导致产业链各方主体难以抱团协作的关键原因。组织覆盖是前提，工作覆盖是目标，只有工作开展起来了，党组织活力激发了，进而才能带动整条产业链的发展活力、竞争优势。因此，产业链党建旨在通过规范统一的组织活动机制、交流互动机制、党建共建机制，为产业链中各类主体搭建沟通交流平台，推动链式党建模式从物理整合转化为化学反应。

三是以协同发展为目标，以服务保障为根本，让产业链上的企业（单位）能“链得强”。建立党建链的最终目的，是推动产业链发展壮大。因此，产业链党建立足于“大党建”思维，围绕企业发展需求优服务、针对链上问题找办法、瞄准难点堵点强攻关，增强产业链上下游、左右岸的凝聚力，为强链、补链、延链提供坚实的组织保证，真正实现“党建强引领产业强，产业强促进党建强”这个互促共进的目的。

二、主要做法

聚焦“12+2”优势产业链，构建“一核双链”链式党建运行体系，以党建“内链”驱动产业“外链”一体运转，通过产业链党组织覆盖一体化、党建活动一体化、队伍建设一体化、创新发展一体化，带动产业链转型升级和平稳健康发展，加快形成全产业链竞争新优势。

（一）建链补缺，推动党建链覆盖产业链。抓产业链党建，核心是在党建引领中增强领导力。我们建立产业链联合党委，就是建强“一核双链”工作中的“主核”，进而围绕“主核”构建链式党建完备的组织体系、工作体系，实现组织覆盖、工作覆盖，有形覆盖、有效覆盖。

一是组织覆盖突出全面严密。在“党组织隶属关系不变”的原则下，构建横向联动与纵向发展相链接，实体型与功能型相结合的“1+N+X+Y”组织架构。“1”即产业链联合党委；“N”即已建党组织的重点企业、上下游关联单位和其他企业（机构），为实体型党组织；“X”即吸纳未建党组织的产业链小微企业和周边单位（机构）全面进入，延长党建链、产业链；“Y”即突破组织隶属关系建立的产业链攻坚党小组，以此构建形成了产业链党委“统揽全局、协调各方、聚合资源、服务发展”的新格局。目前，我们按照“一链一策”的原则，在先行试点的机器人、现代家纺、生命健康等三大产业链建立了联合党委。2021年以来，机器人产业链、现代家纺产业链、生命健康产业链共带动69家小微企业成立党组织，120余个党小组在产业链关键节点持续攻坚。

二是管理架构突出上下贯通。明确产业链党委书记由“党员链长”担任，牵头部门、主体区镇主要负责人担任副书记，同时配备1名党建指导员担任专职副书记，委员由链上骨干企业、科研单位等党员负责同志担任，形成了产业链党委牵头负责、区镇部门协调联动、链上党组织落地执行的“党建工作组织链”。同时，产业链党委设在产业链办公室，实行合署办公，确保力量整合、工作共推。现代建筑产业链联合党委充分发挥“桥梁纽带”“中枢神经”作用，牵头联合党委委员、产业链上企业负责人召开全区建筑企业调研，谋划出台《关于促进海门区建筑业高质量发展的若干意见》和《海门区建筑业企业争先晋级评比办法》，推动现代建筑产业集群在全产业链上高质量发展。

三是工作机制突出规范有序。建立产业链党建工作联席会议机制，由产业链联合党委牵头，每季度召开联合党委委员、上下游企业（机构）党组织书记、企业出资人代表以及区直职能部门负责人参加的联席会议，研究解决企业党的建设、产业链建设、经营发展等方面的问题。在抓党建工作同时，推动科研、生产、销售、服务等各方合作，解决发展中的实际问题。2022年上半年疫情期间，产业链上下游企业之间货运物流不通畅、防疫物资难供给，给企业生产经营带来了阻力。机器人产业链联合党委了解情况后立即启动“企业吹哨、政府报到”的快速反应机制，组织动员40余名党员志愿者指导企业落实防疫政策，帮助27家企业协调运输问题，根据企业提供的货运信息，提供代办通行证、提前报备审批、引导货车往返、指导货物消毒等服务，确保产业链流通顺畅。

（二）强链夯基，推动党建链嵌入产业链。抓产业链党建，重点是在夯实基础中提升组织力。因此在推进过程中，聚焦主核抓组合，由产业链联合党委来牵头、组织、推进产业链党组织活动，为产业链聚合力、增活力提供了重要的组织保证。

一是统一抓组织活动。全面推行产业链基层党组织品牌、班子、运行、主题党日、示范点建设“五统一”管理，压实产业链党建责任闭环体系。由产业链党委牵头组织，统一开展“主题党日”活动，统一开展“党员示范岗”评比和展示，统一党建品牌LOGO，用统一的活动来凝聚产业链上的党员力量，聚集产业链上的党建资源，从而形成工作合力。同时，在“五统一”的前提下，又按照“一支一品”要求，开展各具特色的支部品牌建设，形成有统有分、有合力有活力的工作格局。机器人产业链联合党委制定“双链任务清单”“党建小实事清单”22项，梯队打造中联“双专三融四促”、振康“五红”等一批链式党建工作子品牌，立足生产经营实际，搭建“工间课堂”“班前一刻钟”等灵活载体，举办“我为企业献一计”、技改项目领办等活动，把党组织活动开展在生产一线。

二是统一抓队伍管理。坚持统筹管理，对发展党员实行扎口培养、党务工作者扎口管理、出资人队伍扎口培训等方式，培育建设一支结构合理、攻坚在前的党员队伍，一支数量充足、素质优良的党务工作者队伍，一支与党同心、与时俱进的出资人队伍，为产业链党建工作和产业链发展提供源源不断的动力支持和智力支撑。海门区实施“张謇式”企业家培育工程，产业链联合党委委员、“创一代”与“创二代”结成“2+1”帮带对子64个，以党建为纽带，将人才聚集在一起，互动互补，推动企业快速发展。

三是统一抓党群共建。党建带群建、群团共建，可以最大限度地将广大职工群众凝聚在党的周围。产业链党委通过设立“红领讲堂”“青年思政会”等载体，加强思想引领，不断凝聚共识；通过开展关爱职工群众“暖心行动”，积极为职工解忧、帮妇女维权、助青年成才；通过组织开展丰富多彩的文体活动， 不断凝聚党群力量。

（三）融链聚力，推动党建链赋能产业链。抓好产业链党建，根本目的是推动产业链发展壮大、助力企业做大做强，真正做到党建所能、发展所需。

一是在优化服务上做“加法”。实行发展要素一体保障，围绕企业所需整合各方服务力量，开通审批、金融、科技、法律四个“红色服务直通车”，39名“政务专员”全程跟办、代办审批事项，帮助企业融资27亿元、解决法律问题310个，为产业链企业提供全生命周期的对接服务。全力推进产业链党群服务中心阵地功能建设，在机器人、现代家纺、生命健康三条产业链打造了集党务、政务、商务、群团为一体的活动阵地、服务平台，为链上企业党组织及党员职工提供各类服务。开展“党建+创新平台”“党建+精准招商”行动，推动新增省“双创”项目19个、江海英才项目25个，全区12条产业链克服疫情影响逆势增长，今年1-3月实现应税销售258.5亿元，增幅达16.3%。

二是在流程审批上做“减法”。区行政审批局、区发改委等职能部门，通过成立“党员攻坚小组”“红色代办专员”，开通政务、金融、法律、科技等四路“直通车”，优化产业链发展营商环境，切实提升企业获得感。目前，海门区12条工业产业链已集聚规上企业653家，12家企业创建南通市级企业技术中心，26家企业获评南通市级专精特新“小巨人”企业，均列南通第一。

三是在人才培养上做“乘法”。深入实施“东洲英才”计划，“一链一策”做实“东洲智荟”“核心技术研发人才”“高技能人才”“521青年人才”等引培专项，打造人才创新创业项目孵化成长平台。实施青年人才“灯塔计划”，产业链党委为新入职的企业人才提供思政教育、职业素养测评、职业技能培养等定制化岗前培训课程，切实提升了企业留才、育才能力。为帮助企业栓人心留人才，区委组织部牵头相关部门（单位）开展了“缘·东洲愿”主题联谊活动，为企业青年职工搭建了婚恋交友平台。

四、主要成效

一是通过抓党建整合了产业链上下游。“两新”领域党建工作相对薄弱，基础不强，存在着党组织组建难、活动开展难等问题。具体到每条产业链上，企业规模不同、性质有别，党员数量不同、党建工作基础也有差距，实现党建与产业的同频共振，产业链党建起到了一个很好的抓手和平台作用。组织和推进产业链上企业党组织和党员活动开展，将更多产业链上下游企业、配套科研机构、服务单位链结成更加紧密的党建共同体，使产业链各方在抱团发展中共同建设联系更紧、合力更强、质量更高的产业链。

二是通过抓党建夯实了产业链组织根基。机器人产业链联合党委从建强基本组织、配强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障等方面入手，建立决策共商、组织共建、资源共享、活动共办、风险共担的深度合作党建协同模式，推动党建工作统一规划、党员教育统一组织、党内生活统一开展、积极分子统一培养、主题活动统一推进，不断提升产业链党建的科学化水平。充分发挥链主企业的示范、带动、帮扶作用，带动更多上下游企业开展党建工作，通过技术人才互派、营销经验共享、岗位技能比武、交流学习研讨等方式，实现产业链上各企业资源共享共用，推动产业链上下游企业融合发展，联合党委的政治功能、组织功能和服务功能得到实现，以最大包容度和吸引力将产业链上企业家、科技人才、职工群众紧密聚拢在党组织周围，不断筑牢党组织的群众根基和社会根基。譬如在高层次人才资源引进上，通过建立“共引共培”与“共聘共享”机制，充分减少了人力资源浪费与行业恶性竞争。

三是通过抓产业链党建增强了发展能力。在机器人产业党群服务中心，“初心·如炬”党建展厅、“遇见·聊吧”“创客·空间”等功能阵地都为产业链企业的党员职工提供了学习交流的空间。各产业链牵头部门和主体区镇聚焦党建所能，充分发挥各产业链归口部门和职能部门作用，把不同领域、区域、体制的主体聚拢到一起，通过搭建互联互动平台，增进了产业链各类主体和党员职工“跟党一起创业”的政治认同、思想认同、情感认同，凝聚企业发展的正能量。产业链党建聚焦企业所需，优化服务事项、简化审批流程、整合服务力量，使政企之间、行业之间、企业之间更好地协同和衔接，助力形成联系更紧、合力更强、质量更高的产业链。