贵州铜仁市城交集团：创新国有企业党建工作模式实践探索

铜仁市城交集团是一家基础设施建设运营、城市综合开发、智慧城市服务、自然资源开发利用、工程建设管理多元产业并举的市属国有大型现代化企业。现有总资产644.09亿元，全资、控（参）股子公司57家，职工1673人，1个基层党委、2个党总支、19个党支部，党员330名，占职工总数的19.73%。2021年9月由原铜仁市城投集团和铜仁市交旅集团整合组建以来，铜仁市城交集团党委适应现代企业制度需要，不断强化党的领导和党的建设，落实管党治党责任，探索构建围绕“高质量党建引领高质量发展”主线，紧扣“一流党建引领一流企业”目标，创新工作理念、工作机制、工作手段、工作方法四项机制的“114”党建工作模式，彰显了政治优势、突出了职能作用、增强了创新活力，助推国有企业高质量发展。集团先后荣获“贵州省脱贫攻坚先进党组织”“贵州省文化产业十佳企业”、铜仁市“民族团结进步模范集体”、铜仁市“市直文明单位”等称号。

一、构建背景

（一）新时代党中央对加强国有企业党建工作提出新要求。党的十九大报告和中央经济工作会议指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。铜仁市城交集团作为铜仁市地方国有企业，肩负着推动国有资本持续做强做优做大、实现国有资本保值增值的重任，必须走在高质量发展前列，进而提出集团各级基层党组织要准确把握高质量党建和高质量发展的内在逻辑，以更高站位、更高标准谋划党建工作，真正以高质量党建引领高质量发展，努力把铜仁市城交集团建设成为具有全省影响力、市场竞争力的现代大型国有企业。

（二）铜仁市城交集团党建工作在新时代需要创新提升。进入新发展阶段，需要国有企业勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策源地”、现代产业链的“链长”，有效应对许多“卡脖子”重大技术挑战，对标实现“碳达峰、碳中和”目标任务，加快关键核心技术攻关，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为经济社会发展作出新的历史性贡献。铜仁市城交集团对此也进行了安排部署，强调要坚持把服务民生放在重要位置、坚持把转型升级作为重要支撑、坚持把绿色发展作为重要手段，科学谋划“十四五”时期发展路径，为企业高质量发展谋篇布局。所以，推动高质量发展既是落实上级部署，更是城市交通企业求生存、谋发展的必由之路。

（三）企业改革发展新任务需要党建工作提供有力保障。近年来，虽然铜仁市城交集团实体化、市场化转型取得初步成效，但是仍存在在宏观经济下行压力下，营业收入、利润、投资等主要经济指标同期下降明显，成本、负债等指标攀升，企业自求平衡艰难。优质项目储备乏力，产业链条延伸不足，产业聚集效应无法凸显，企业造血功能低下。干部人才力量短板明显，中高级综合性人才和专业技术人才队伍的质量和结构不能适应快速发展的需要，尤其是缺乏有经验的专业技术骨干、项目管理骨干和拓展新领域人才、以及破解难题的优秀人才。因此，攻克重重难关，迫切需要集团各级基层党组织发挥把方向、管大局、促落实的作用，为新时代铜仁市城交集团高质量发展提供强有力的政治、思想和组织保障。

二、主要做法

（一）创新工作理念，着力提升党建推动力。

一是坚持“党建+”企业文化理念。围绕实现理论融合、思想融合、文化融合目标，构建党建、人本、服务、创新、合规、品牌文化“六位一体”的文化体系，纳入集团公司发展战略的核心要素，为企业改革发展注入活力。二是坚持标准规范理念。围绕实现对标筑基、全面提升目标，制定《党支部标准化规范化建设实施方案》，实行“任务清单式”管理，对7个方面25项目标任务进行了分解细化，具体明确党支部抓什么、怎么抓，党员做什么、怎么做，务求有责任、有进度、见实效。三是坚持品牌创建理念。围绕实现增添活力、提质增效目标，按照“一支部一特色一品牌”思路，成功建设“党建+筑路先锋”“能源芳华”“情系供水，为党旗增辉”“党员示范车”等一批城交特色、活动品牌，并与持续挖潜增效相结合，党员干部群众广泛投身“技术攻关”“劳动竞赛”“节能降耗”“高效执行”等活动中，营造了企业创新创效发展良好氛围。

（二）创新工作机制，着力提升党建执行力。

一是建立考核评价机制。围绕强化党建工作责任落实，构建目标、任务、考核“三位一体”的党建工作责任考核体系，形成“压实责任—量化考核—追究问责”的考核闭环系统，以党建责任传导到位、落实到位、考核到位，促进各级基层党组织领导作用、战斗堡垒作用和党员先锋作用的充分发挥。二是建立过程管理机制。以“基层调研、清单管理”的方式，深入支部开展调研，将收集的基层党建工作存在问题和实际情况纳入清单管理，加强日常指导，提升党务工作者解决党建工作新困难、新问题的能力和水平。同时建立“党建工作提示”制度，每月对党建工作重点任务进行提醒安排，每季度对督查情况进行通报，达到既及时安排部署基层党建工作任务，又全方位强化党建工作跟踪落实的双重目的。三是建立结果运用机制。充分运用党建综合绩效考核、党组织书记述职评议成果，将考核评议结果作为评价党支部、党支部书记履职情况的重要依据，作为评先选优的重要参考；将支部书记述职评议结果与干部选拔任用挂钩，强化考核“风向标”作用，为进一步落实党建工作责任提供了有力保证。

（三）创新工作手段，着力提升党建竞争力。

一是实施“小总部”改革。聚焦资本投资和运营职能，建立精干、规范、高效的组织机构和决策系统，着重提升战略决策能力、资源配置能力、资本运作能力、监督评价能力等核心能力，对总部职能职责进行全面梳理，整合交叉职能，下放产业经营职能。通过整合，集团总部内设部门由城投、交旅两个集团28个部门减至14个部门，由原来136人减少到108人。二是推进“三项制度”改革。实施薪酬制度改革，集团上下建立起以岗位价值为基础的职级管理体系，打破国企惯于强调行政职级的管理难题，实现薪酬机制市场化。建立经理层成员任期制与契约化和职业经理人管理制度，形成“市场化聘任、契约化管理、任期化考核、市场化退出”的管理模式，集团总部及开展实质性经营活动的21家全资、控股子公司经理层成员全部完成任期协议制和经营业绩责任制的工作。根据功能定位，实施子公司分类考核改革，将子公司划分为商业、公益及兼营类，实行业绩差异化考核，子公司领导人员除基本年薪、绩效年薪、任期激励外，还设立与净利润挂钩的激励绩效，做到“能否坐得住，契约说了算；干得好不好，指标说了算；收入多与少，业绩说了算”，充分激发和释放企业发展活力。三是构建国有资本运管体系。围绕“管什么、谁来管、管多深、如何管”的问题，构建“集团总部资本运营平台—板块公司产业发展平台—专业公司业务经营平台”三级管控体系，建立集团总部主抓资源、资产、资本、资金运作体系，子公司实行自主经营、独立核算、自负盈亏经营体制。

（四）创新工作方法，着力提升党建融合力。

一是强化思想引领。持续深化宣传思想工作，打造“宣传员队伍+微信公众号+公司网站+编印宣传册”的宣传矩阵，全方位做好集团公司主题宣传、形势宣传、政策宣传、成果宣传、典型宣传，有效提升了宣传工作的力度、广度和深度。二是推进党群共建。探索推进“党建带工建带团建带妇建”的党群工作机制，通过组织开展“新时代工人讲习所宣讲”“夏送清凉·冬送温暖”“文明新风志愿服务”“ 光盘接力·爱的谷粒”，举办党史学习教育知识竞赛、庆祝建党100周年歌咏比赛等丰富多彩的活动，为职工群众搭建展示自我的平台，不断增强干部职工的获得感、幸福感。三是加强廉政监督。积极探索“日常监督+专项督查”的综合长效机制，着力夯实作风建设成果，充分发挥监督保障执行、促进发展完善作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。创新干部监督管理方式，着力打造组织约束、制度约束、群众约束、自我约束“四位一体”的监督机制，完善党员干部8小时以外行为监督，督促党员干部自我净化“社交圈”、约束“生活圈”、纯洁“休闲圈”，自觉抵制不正之风和腐败现象侵蚀，不断推进集团的政治生态建设风清气正净。

三、主要成效

（一）基层党建水平整体提高。以基层党支部“六化”创建工作为主线，形成了思想、作风、目标、方法、典型引领的“五位一体”的党支部标准化规范化建设模式，按照“示范党支部、样板党支部、标准化规范化党支部和未达标”四个梯次进行差异化动态管理，严格达标晋级，累计建成20个标准化规范化党支部、1个省级示范党支部、5个市级示范党支部、5个全市样板党支部。

（二）企业发展效益持续提升。深入实施国企改革三年行动，有效解决了一批长期想解决而没有解决的问题，各项主要指标节节攀升，有力提升了企业发展质量效益。

（三）公司治理效能明显增强。坚持国有企业改革方向，在完善公司治理中加强党的领导，建立健全董事会、经理层与党组织协调运行机制，党组织集体研究成为重大决策前置程序，党组织领导作用有效发挥，逐步形成具有城交特点、更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度。

四、经验启示

（一）必须围绕深化国企改革加强党建工作。当前国企改革进入攻坚期和深水区，但无论企业领导体制如何调整、治理体系如何变化、监管模式如何创新，都必须始终坚持党对国有企业的领导不动摇，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。实践证明，只有紧紧围绕提升企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值来开展党建工作，以企业改革发展成果来检验党建工作成效，以党建工作新成效促进改革新进展。

（二）必须坚持党建工作融入中心工作。国有企业党的基层组织必须围绕企业生产经营开展工作，这是党章党规对国有企业党组织的基本定位及赋予的职能和任务。实践证明，国企在经济上取得显著成绩不是偶然、孤立现象，只有坚持党建工作融入中心工作，把方向、管大局、促落实，才能确保党建工作服务生产经营不偏离，实现党建工作与企业加快实体化转型发展齐头并进。

（三）必须以系统化思维抓国企基层党建。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的建设新的伟大工程的关键环节。实践证明，越是在改革攻坚期、经济换档期、矛盾凸显期，越是要有系统化思维，建立以集团党委为核心，覆盖各子公司党组织形成横向到边、纵向到底、条块结合的党建联动网络，使每一个基层党组织成为前沿的战斗堡垒，推进改革、化解矛盾、促进发展。