重庆市涪陵区：实施“十百千”行动 提升非公党建战斗力

一、背景

加强和改进非公党建是确保非公经济持续快速稳定发展的根本保障，也是夯实党的执政基础的需要，更是全面落实新时代党的建设新的伟大工程的需要。受近年新冠肺炎疫情和经济形势不利影响，非公企业发展面临不少难题。为落实党中央要求，围绕“如何增强非公党建工作战斗力”“如何以高质量非公党建工作引领高质量发展”等问题，涪陵区以破解非公党建工作弱化、虚化、边缘化等难题为抓手，着力实施20名第一书记驻企、100余名党建工作指导员联企、7000余名非公领域党员聚企等为主要内容的“十百千”行动，有力提升非公党建工作战斗力，激活非公企业发展“红色引擎”。

二、主要做法

（一）20名第一书记驻企提升引领力破解弱化难题。发挥区管非领导职务干部作用，全区选派处级干部脱产驻扎非公企业担任第一书记，任期不少于1年，对企业“无事不扰、难时出手、有呼必应”，为企业厚植“红色基因”把稳方向，以高质量党建助推非公领域高质量发展。

一是精准选派，把好“入口关”。明确“政治素质高、工作能力强、党建经历实、工作作风硬”等四项基本要求，拓宽选人视野，在区管非领导职务干部中筛选政治素质高、工作能力强、工作作风实、身体条件好且熟悉企业管理和党建工作的人员，建立充实全区第一书记人才库，累计入库人员132人。本着“双向选择、利于工作”原则，重点向“有党组织、有固定经营场所、有一定数量职工、有生产经营活动”的非公企业选派第一书记。从2019年开始，一年一选、一年一派，全区分3批次共选派47名非领导职务区管干部到非公企业党组织担任第一书记。

二是精细管理，把好“责任关”。印发《涪陵区非公企业（社会组织）党组织第一书记管理暂行办法（试行）》，明确第一书记“抓实党建、抓实发展”两大职责，实现管理有理可依、有据可凭、有章可循。成立由区委组织部、区委统战部、区委非公工委、区工商联等部门组成的非公企业（社会组织）党组织第一书记管理办公室，负责做好第一书记岗前培训、任期考核、督促检查和工作指导。建立月走访、季汇报、年总结工作制度，切实增强第一书记工作责任感和主观能动性。

三是精确考评，把好“监督关”。第一书记派驻期间，原有的政治经济待遇不变，按实际出勤天数解决工作经费。由管理办牵头对第一书记当年实绩考评、群众满意度测评、日常考评等方面实行优秀、称职、基本称职、不称职4个等次的量化考评。对成绩突出、群众认可的第一书记，在各种考核、奖励工作中予以优先考虑；对履职不力、监督指导不到位的第一书记，实行召回和动态调整；对弄虚作假、失职失责，或者有其他情形、造成恶劣影响的，严肃处理。

四是精益服务，把好“质效关”。积极发挥第一书记作用，推动党建工作与生产经营深度融合。选派以来，非公企业第一书记党的十九届六中全会宣讲、上专题党课等165场次，建成澔邑居党史文化教育基地、百事达汽车产业园等党建特色阵地4个，完善组织架构8个，升格党委2家，新发展党员21名，打造美心翼申“科创+党员先锋岗”、海源物业“伴您阳光”等品牌6个，协调解决突出问题34个、争取投资项目3个，发动企业在各类社会公益事业中捐款捐物1200余万元，非公企业党组织在促进企业健康发展、团结凝聚职工群众的引领作用得到有效发挥，党在非公经济领域的阶级基础、群众基础不断厚植。

（二）101名党建工作指导员联企提升服务力破解虚化难题。区委组织部、区委非公工委充分发挥牵头抓总作用，会同区委统战部、经信委等相关部门，制定党建指导员联系企业工作方案，构建常态化、长效化工作制度体系，为企业排忧解难。

一是建立走访服务机制。建立健全党建指导员、企业服务专员选派制度，着力开展服务企业“三百”行动，即通过百名领导联系企业，百个科室对接企业，百项涉企问题化解。选派各部门业务精通的党员干部101名，既当党建工作指导员又当企业服务专员，每月走访企业1次以上，主动上门调研收集企业发展、党建工作等方面的情况及意见建议、困难诉求，协调解决企业生产、建设、出行等问题，将党建工作融入企业生产经营、文化建设，为非公企业高质量发展提供全方位、全天候、全过程保姆式服务。一年来，累计为企业办实事3200余件次，护航200余家规模以上企业，370余个重大项目顺利推进。

二是建立联席会议机制。制定并执行区非公工委成员单位工作联席会议制度、党建指导员联系反馈制度，每季度召开1次非公有制经济运行情况分析会，研判企业党建难题、突出困难诉求等，及时研究解决党建指导员、驻企服务员不能解决的涉企急件、重大问题。对需要多个区级部门共同处理的问题，由联席会议办公室协调办理；一般性困难问题，由联席会议向成员单位转办交办。一年来，区委非公工委会同成员单位处理企业难题15个，为200余家企业招聘员工近6000人，切实解决企业“招工难”问题；全面落实非公党组织税前列支、财政支持、党费拨返等政策，投入350余万元全额保障全区非公党组织运行；落实企业税收减免2038万元，确保广大民营企业享受政策“红利”。

三是建立问题督办制度。建立非公企业接待日制度和困难问题督办制度，进一步畅通企业困难诉求反映渠道，由区委组织部非公党建科长期面向非公企业党组织、党建指导员、驻企服务员等定期了解企业发展状况、听取意见建议，制定涉企问题工作清单和企业帮扶台账。每年研究选定10件全区非公经济领域全局性、普遍性、关键性的重点难点问题，由联席会议办公室进行跟踪督办，定期在联席会议上通报办理情况，强化明责问效。一年来，通过分析甄别、集中会诊，协调解决企业具体问题416个，解决企业生产经营困难64个。

（三）7000名企业党员助企提升凝聚力破解边缘化难题。制定党员“传帮带”实施方案，通过“涪陵共产党员”微信公众号发布《倡议书》，号召全区7000余名非公企业党员围绕服务企业发展、服务职工群众发挥先锋模范作用，为非公企业发展稳住人心、凝聚力量。

一是培养先锋队。坚持把企业骨干培养成党员、把党员培养成企业骨干，组建企业内党员示范先锋队伍。近五年，通过举办专题培训班18个，培训非公党员2343人次，企业骨干及入党积极分子683人次，新发展党员126名，培育企业管理层党员15名，82名优秀企业人才被确定为入党积极分子。推行党员“先锋指数”积分制度，深入开展“政策帮扶、困难帮助，培养党员创新先锋、培育党员模范先锋”为主要内容的“双帮双培”工程，重点支持培育一批优秀党员作为先锋队成员，通过以点带面、典型示范的“传帮带”氛围，助推企业发展。

二是创建先锋岗。坚持以“点上出经验、面上求突破”为抓手，结合企业特点，培育出特色鲜明、成效显著的“党员突击队”“党员生产线”等先锋岗。号召重庆华峰化工有限公司成立“党员突击队”，集中党员骨干智慧突破相关“卡脖子”技术。号召重庆美心翼申机械股份有限公司建设“党员示范生产线”，促进公司产品产量、质量得到双提升。全区塑造成立“党员突击队”“党员示范岗”537个，建立“共产党员之家”13个。通过先锋岗发挥党员的先锋模范作用，在非公企业内形成了创先争优的良好氛围。

三是抓好传帮带。健全完善“党员示范帮带”工作制度，按照“党员引领、真帮真带、有效激励”的工作原则，细化“三亮两联三评一公开”工作措施，引导广大党员亮身份、强服务，争优秀、做表率、精准联系非党员职工。“三亮”即亮身份，亮职责，亮承诺；“两联”即“点对点”联系服务，“点对面”联系建言献策；“三评”即评价党员，评价基层党组织书记，评价基层党组织；“一公开”即评价结果全面公开。实施帮带以来，全区7000余名企业党员结对1.1万名职工，帮助协调解决职工工作生活问题362个，累计为企业贡献建议意见1.3万余条，评出“好点子”25个，评选出优秀共产党员95名。通过帮难济困、密切联系群众，党员的党性意识得到切实增强，党群干群的血肉联系更加紧密，有效助推企业形成核心凝聚力。

三、工作成效

涪陵通过实施“十百千”工程，不断提升党的领导力、职工凝聚力和企业竞争力，将党的工作融入非公企业生产经营的各个方面，党建影响力、号召力与日俱增。

（一）助推区域经济实现高质量发展。实施“十百千”行动以来，涪陵区非公经济组织党组织覆盖率89.65％，社会组织党组织覆盖率76.87％，工业园区企业实现党组织应建尽建，规模以上工业企业党组织覆盖率达97％，党的工作实现全覆盖。目前，全区建成世界最大的己二酸基地、国内最大的氨纶生产基地、大型高端铝材生产基地，培育百亿级企业5户，十亿级企业40户，亿级企业133户，规上工业企业290家，拥有“双百”企业31户、领军企业和“链主”企业10户，居全市区县前列。2022年一季度，民营企业区级实现税收入库5.8377亿元、同比增长10.3%，新登记市场主体3552户、同比增长32.59%。

（二）助推企业创新能力实现大幅度提升。实施“十百千”行动以来，第一书记、党建指导员、驻企服务员实地指导270余个非公党支部加强组织建设、阵地建设，实施“双培工程”，形成了“一企一品、一地一格”的党建品牌格局。在党建的引领下，涪陵新建产业科创基地8个，研发机构136家，攻克技术性难题23个，研发投入较2017年增长92.3%。过去5年，企业获国家科技进步一等奖1个、省部级科技成果奖22个、中国发明专利金奖3个，多个新产品获得全国单项冠军产品，规上战略性新兴产业产值达666亿元、增长42.5%，占全区规上工业产值29.5%，科技创新为企业赢得先机，保障了企业活力。

（三）引导企业助力乡村振兴成效显著。实施“十百千”行动以来，涪陵区深入贯彻落实党中央实施乡村振兴战略的决策部署，在非公领域广泛开展党建、团建、村建“三建”共建，筑牢“帮扶链”，组织近千家企业与303个村级党组织在企业、党员、群众间搭建桥梁纽带，充分发挥党支部和党员的作用，以党建引领“产业+电商+精准扶贫”“互联网+”，产生共赢共振效应，促进了全区脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，村（社区）、企业合作共赢成效明显。全区非公企业累计投入帮扶资金1.31亿元，78家大型企业结对54个村开展定点帮扶，成效明显；电商园培训中心、涪陵大学生就创中心、电商园党委等开展振兴乡村培训活动130余场，助农产品线上交易达1.2亿元；各企业开展“爱心助学”等慈善活动累计18次，筹集善款近200万元；实施团建青锋计划，助力农村青年创业，开展素质提升教育89场次，为114个项目提供无息贷款940万元。

四、经验启示

“党建做实了就是生产力、做强了就是竞争力、做细了就是凝聚力。”涪陵区积极探索实施“十百千”行动，向企业选派驻企服务干部，把党的建设与企业发展深度融合，破解了非公党建工作弱化、虚化、边缘化等难题，有力提升了非公党建的战斗力。

（一）铸造“红色引擎”助企把稳方向是核心。面对后疫情时代的新挑战，如何帮助民营企业纾困解难，是党建破解难题、稳企惠企的当务之急。涪陵区“十百千”行动实践证明，向各大企业选派政策熟悉、业务精通的第一书记、党建指导员和驻企服务员，定点联系、驻点工作，及时宣传党和政府的最新路线方针、惠企措施、帮扶政策，把党的建设与企业发展经营深度融合，通过派驻干部的服务获得企业认同感，实现了“红色引擎”引领企业发展方向的作用，切实把非公企业党组织建设成为推动发展、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒，不断增强了非公企业政治判断力、政治领悟力、政治执行力，实现与党同心、共谋发展、致富思源的效果。

（二）激发“红色动力”助企纾困解难是关键。聚焦企业关注的热点难点问题，结合各部门各单位工作职能，派驻党员干部在企业最难的问题上提供帮助，在企业最弱的环节上提供帮扶，为企业提供最贴心的服务、为企业发展助力是当前党建工作的重要举措。涪陵区“十百千”行动实践证明，派驻党员干部牢固树立“企业无小事”理念，积极主动深入企业了解情况，掌握其急难愁盼的关注点，利用自身业务知识、沟通渠道等，急事急办、特事特办，及时提出解决问题的有效方案，帮助企业心无旁骛抓发展，真正释放了党建红利，彰显了非公企业党建的温度，获得企业的普遍认同。

（三）发挥“红色效应”助企发展壮大是目的。以党员队伍为先锋引发“红色效应”，提升企业凝聚力，是非公企业党建助推企业健康发展的应有之义。涪陵“十百千”行动实践证明，发动党员在生产和项目一线打头阵、当先锋，有利于激发党员的内生动力，使企业各项事业的发展有充足的马力，行得更稳走得更远，有利于形成“抓好党建促发展、抓好发展带党建”良好格局，以组织效能提升推动企业经济效益、社会效益同频共振、互促共进，党建在引领企业发展、推动技术创新、助力社会公益等方面的作用更加突出。