上海市闵行区：坚持党建引领 以“12345”社会力量动员机制 筑牢疫情防控坚强防线

新冠疫情防控阻击战是一场社会总动员，涉及多领域多层次多方面，对基层治理体系和治理能力的系统性、整体性、协同性提出了更高的要求。闵行区在本轮疫情发生后，毫不动摇坚持“动态清零”总方针，按照党中央提出的“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，依托“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”的工作格局，在组织体系的基础上，积极探索符合抗疫工作实际的社会动员模式与路径，努力把党在基层的强大组织力转化为抗击疫情的制胜优势，为打赢“大上海保卫战”提供了有力的组织保证。

一、背景

闵行区现有常住人口265万，其中外来常住人口约125万，拥有1092个小区，114个村，是上海人口第二大区。突如其来的新一轮疫情，既是“大战”“大考”，也是对全区党建引领社会力量动员机制的一次重要实践检验。在本轮疫情防控工作中，全区5300多个基层党组织迅速行动，4200余名居村“两委”班子成员负重前行，1.5万余名机关企事业单位干部下沉一线，6万余名在职党员向社区报到，268名科级以上干部驻点“拔钉”，广大医务人员、公安民警、社区工作者、志愿者、新闻工作者、工程建设者、城市保供服务人员同心抗疫、同舟共济，让党旗始终在疫情防控一线高高飘扬。

二、做法

本轮疫情防控，闵行区迅速构建党建引领下的“12345”社会力量动员机制（即形成一个体系、突出两个引领、开展三项行动、建好四支队伍、争当“五彩先锋”）。面对来势汹汹的疫情，党建引领发挥了根本的领导作用，党员干部发挥了关键的骨干作用，全区的居民、村民发挥了重要的主体作用。

（一）形成一个体系，织密疫情防控“一张网”。针对小区封控后原有建制被打乱、指挥调度不顺畅等情况，闵行区快速实施平急切换，建立区社会动员专班、14个街镇下沉工作组临时党委、561个居村工作小组临时党支部的“战时”组织体系，最大限度集结力量。区级层面，发挥区委“一线指挥部”的作用，由区委组织部牵头，汇同区级机关党工委、区总工会、团区委、区妇联、各街镇组织部门等，组建党建引领社会力量动员工作专班。区四套班子全员上阵，分工协作，对街镇实施“包保”，每日下基层、摸情况、找问题、出对策。街镇层面，发挥街镇党（工）委的“龙头”作用，纵向由区社会动员专班统一发布指令行动，明确分工；横向由各工作组与街镇、居村平行衔接，接受属地领导，形成上下联动、左右协同的组织管理体系，实现一点触发、多点联动，快速响应。居村层面，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把最末梢的工作做实做细。在居村书记的带领下，所有居村干部自始至终驻守岗位，各方力量协同配合，一起守好“责任田”，做到“不清零、不撤兵”，筑牢最基层的战“疫”防线。

（二）突出两个引领，凝聚疫情防控“一条心”。一方面，强化基层组织引领，做到“一个支部就是一个堡垒”。闵行区充分发挥“红色物业”中居民区党组织领导下的“三驾马车”协同运转机制作用，紧紧抓住居民区党组织这一在疫情防控中的领导核心，推动居委会、业委会、物业企业、下沉干部和志愿者团队等各方力量分兵把守、协同运作，通过人员基数纳管、人员管理纳管、进门消杀纳管和货物来源纳管等“四大纳管”机制，在基层构建了一张联防联控、群防群控的严密防护网。另一方面，发挥党员模范引领，做到“一个党员就是一面旗帜”。建立条块协同应急作战机制，常态化推进“区镇两级双结对，发展治理双服务”工作，实行领导包保、干部下沉、党员报到、支部结对，推动资源、力量、服务向基层倾斜，确保战时能够补位顶岗、突击攻坚，平时能够加强联建、形成合力。根据防控工作需要，多批次组建突击队和储备队，实行“街镇吹哨-响应报到”，区镇两级党员干部陆续向居村下沉，与居村干部同吃同住同工作，经受住了“大上海保卫战”的考验和洗礼，同时也结下了深厚的“革命友谊”。在疫情防控后期，针对一些感染人数多的居村，先后开展“拔钉”“扫钉子”等行动，集中力量“拔钉子”“攻堡垒”。转入常态化防控后，区级层面建立了机关干部、后备干部、国企干部等300人突击队，14个街镇都建立了至少50人的突击队，数量超过1000人，均落实编组，确保区级“1小时”、街镇“30分钟”能够响应到位。

（三）开展三项行动，打造疫情防控“一条链”。一是开展“健康守护”行动。建立“排摸—登记—审定—代配—送药”工作流程，集结下沉干部、社区志愿者组建爱心配药突击队139支，梳理信息、摸清底数、统筹资源、响应需求、代配送医，保障居民就医配药“不断档”。比如，在疫情初期，组建由后备干部、储备人才等组成的120人突击队和100人的储备队，分批次支援核酸检测、方舱实验室样本收集、代配药等工作600余人次。二是开展“特殊关爱”行动。组建一支“关爱队伍”，列出一份“爱心清单”，开辟一条“绿色通道”，开通“疫线有爱”电话调查，2500名报到党员结对属地居村高龄独居老人、重症病人、残障人士等特殊人群，每日1次敲门、1个电话，确保特殊人群有人问、有人管、有人帮。三是开展“楼组党建”行动。疫情期间，建立1万余个楼组党支部或党小组，实行轮值楼组长制，加强楼组自我管理、自我服务。深化落实“双报到”“双报告”制度，开展“三亮三带头”行动，发动2万余名报到党员在社区“亮身份、晒承诺、见行动”，带头争当“宣讲员”“示范者”“贴心人”，让群众感受到党的组织、党员就在身边。比如浦江镇闵浦二居党支部，60余名党员志愿者轮值担任楼组长，以楼道为阵地，担当秩序“维护员”、环境“消杀员”、物资“快递员”、矛盾“调处员”，始终冲锋在第一线，战斗在最前沿，成为楼栋抗疫的“主心骨”。

（四）建好四支队伍，拧紧疫情防控“一股绳”。本轮疫情是一场遭遇战、极限战、攻坚战、立体战，基层治理队伍发挥了重要的支撑作用。一是居村书记队伍，深化“班长工程”，加强区级备案管理，推行“导师帮带制”，在“大战大考”中进一步提升组织动员能力、协商议事能力、风险防范能力、教育引导能力。同时，加强关心关爱，及时沟通交流，帮助解决困难和瓶颈问题，让这支队伍在疫情防控中始终保持高昂的斗志和较强的战斗力。二是社区工作者队伍，按照每万城镇常住人口不少于18人的标准努力配全配齐。在基层居村书记的带领下，积极发挥这支队伍在疫情防控中的积极作用，更好地抗击疫情、联系群众、服务群众，形成更大的工作合力。三是“三长”队伍，充分发挥全区1万名左右的党小组长、楼组长、居村民小组长的作用，用群众做好群众工作，加强抗疫时期的基层自治。通过本轮疫情的考验，一批“三长”成为了政治可靠、责任心强、办事公道、群众认可的骨干。四是在职党员队伍，结合“双报到双报告”、市区两级力量下沉、“我的社区我报到，我的社区我服务”等，发动6万余名在职党员到社区报到，认领岗位。以党员的率先垂范，带动在疫情期间涌现出的团长、楼组骨干、志愿者等共同投入战“疫”一线。

（五）争当“五彩先锋”，集聚疫情防控“一股劲”。一是探索“四个一”设岗定责。在全区招募“五彩邻里先锋”8000余名，设置一岗一小队，按爱心医务、短驳配送、关爱帮扶、巡查劝导、楼组管理等岗位，划分工作小队；一居一热线，排班接听居民电话咨询，及时回应居民诉求；一楼一组长，设置轮值楼组长，加强楼组管理；一户一结对，由楼组长、党员干部结对孤老、困难家庭等特殊群体，主动敲门问候、定期上门问需。二是加强分类指导。编写《闵行区社区疫情防控实战指引》《闵行区社区疫情防控工作组（志愿者）指导手册》《闵行区“五彩邻里先锋”居村疫情防控服务岗位履职指南》《社区疫情防控热点问答》等指引性手册，针对组织体系建设、临时党组织建设、岗位分类定责、安全防护、心理关爱、各类热点问题，加强对居村干部、下沉工作组成员以及志愿者加强培训指导和实战演练。三是加强“疫”线关心关爱。开展“走居村、听心声、办实事”主题活动，区四套班子领导带头全覆盖走访573个居村党组织，送上一份关爱、开展一次谈心、结好一个对子、办好一件实事。建立居村干部轮休调整制度，分批分期安排居村干部进行休息。建立重点岗位人员意外身故、意外受伤、新冠轻症、新冠重症、新冠身故等情形的常态化排摸机制，排查1168人。按照“保障急需、突出重点、科学使用、专款专用”的原则，划拨专项党费1998万元，支持疫情防控工作。向基层党组织和一线防疫工作人员，发放大礼包和食品等慰问物资，惠及6.8万余人次。

三、成效

通过建立高效的党建引领社会力量动员机制，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，有力推动了疫情防控中各项工作的顺利开展，取得了较好成效。

（一）进一步严密了基层的组织体系。在疫情防控的关键时期，闵行区通过构建党建引领下的“12345”社会力量动员机制，不断加强社会力量动员，构建起疫情防控的严密网络。新的机制打破了原有的组织隶属和体制界限，实现了为基层赋能。各基层党组织可以根据片区和楼组管理实际，把社区中的党员群众和下沉党员等多方力量进行“排列组合”，把组织网络织密织细，实现管理要求和功能要求相统一，为打赢“大上海保卫战”提供了坚强的组织保证。

（二）进一步锻造了过硬的党员干部队伍。无论是下沉一线的区镇两级党员干部，还是本来就在社区工作的基层工作人员，经过本轮抗疫的“大战”“大考”都得到了迅速成长。在本轮抗疫中，党员干部几乎每天都要面对如何在时间紧、任务重的情况下及时调整好状态，如何有效开展群众工作，如何周密有序地制定和实施工作计划等问题。在破解一个个瓶颈问题的过程中，他们的思想得到了淬炼，对“中国共产党为什么能”“中国特色社会主义为什么好”等问题有了更深刻的认识与理解，产生了更深入的思想认同、理论认同和情感认同，推动提高了开展党的工作、群众工作和基层治理工作的能力，经受住了最严峻的考验。

（三）进一步凝聚了广泛的基层治理合力。闵行区在本轮疫情防控中，充分发挥党建引领社会力量动员的作用，依托多年来“红色物业”建设的坚实基础，以居村党组织为领导核心，引领社区内的各方力量同心同向，共同为打赢疫情防控阻击战不懈奋斗。全区459个居民区党组织、1092个社区、956个业委会、262家物业服务企业的广大党员干部、群众、职工等众志成城、并肩作战，持续推动党的组织优势转化为社区治理的合力，为疫情防控聚集了强大胜势，最终取得了“大上海保卫战”的胜利。

四、探讨

回顾前段时间的战“疫”经历，闵行交出了一份让人民满意的“防控答卷”，积累的经验做法为常态化疫情防控提供了重要参考借鉴，在今后的工作中需进一步固化与提升。

（一）坚持建强“战斗堡垒”，持续发挥基层党组织的领导核心作用。疫情防控的实践证明，党的坚强领导是战胜一切困难的根本保证，必须始终坚持党对基层治理的集中统一领导，充分发挥党组织在基层治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面，将基层党组织建设成为疫情防控和凝聚服务群众的主心骨。只有把基层党组织建设得更加坚强有力，才能强化党建引领，把握住疫情防控的主动权，用初心使命凝聚起齐心协力、共克时艰的强大合力。

（二）坚持用好“重要法宝”，始终以人民为中心。人民性是基层治理的价值取向。疫情面前，生命至上，人民的需求是工作的目标，人民的呼声是工作的导向，人民的利益是工作的主旨。同时，疫情防控要取得胜利，群众的深度认同和广泛参与是获胜的关键。通过党建引领下的广泛社会力量动员，吹响了疫情防控的集结号，迅速凝聚了一大批来自社会各方的力量参与到疫情防控中去。在广泛动员中，加强了党组织与群众、党员与群众之间的沟通联系，群众的呼声和诉求第一时间被倾听、被回应、被解决，密切了党群关系，不断增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（三）坚持筑牢“稳固底盘”，不断激发基层治理的新活力。疫情防控的成效是否稳固，关键在基层基础。要坚持平急结合，持续推动资源、服务、管理下沉基层、做实基层，进一步深化党建引领社会力量动员工作，加强力量储备，在关键时刻队伍能拉得出、冲得上、打得赢。日常工作中，要坚持不断为基层减负、增能、赋权，让看得到问题的人能够解决问题，让贴近群众的人服务群众，努力形成更多贴近群众需求、解决实际问题的生动实践。