中共上海市闵行区委组织部
2022年08月30日16:58 来源:人民网-中国共产党新闻网
新冠疫情防控阻击战是一场社会总动员,涉及多领域多层次多方面,对基层治理体系和治理能力的系统性、整体性、协同性提出了更高的要求。闵行区在本轮疫情发生后,毫不动摇坚持“动态清零”总方针,按照党中央提出的“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,依托“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”的工作格局,在组织体系的基础上,积极探索符合抗疫工作实际的社会动员模式与路径,努力把党在基层的强大组织力转化为抗击疫情的制胜优势,为打赢“大上海保卫战”提供了有力的组织保证。
一、背景
闵行区现有常住人口265万,其中外来常住人口约125万,拥有1092个小区,114个村,是上海人口第二大区。突如其来的新一轮疫情,既是“大战”“大考”,也是对全区党建引领社会力量动员机制的一次重要实践检验。在本轮疫情防控工作中,全区5300多个基层党组织迅速行动,4200余名居村“两委”班子成员负重前行,1.5万余名机关企事业单位干部下沉一线,6万余名在职党员向社区报到,268名科级以上干部驻点“拔钉”,广大医务人员、公安民警、社区工作者、志愿者、新闻工作者、工程建设者、城市保供服务人员同心抗疫、同舟共济,让党旗始终在疫情防控一线高高飘扬。
二、做法
本轮疫情防控,闵行区迅速构建党建引领下的“12345”社会力量动员机制(即形成一个体系、突出两个引领、开展三项行动、建好四支队伍、争当“五彩先锋”)。面对来势汹汹的疫情,党建引领发挥了根本的领导作用,党员干部发挥了关键的骨干作用,全区的居民、村民发挥了重要的主体作用。
(一)形成一个体系,织密疫情防控“一张网”。针对小区封控后原有建制被打乱、指挥调度不顺畅等情况,闵行区快速实施平急切换,建立区社会动员专班、14个街镇下沉工作组临时党委、561个居村工作小组临时党支部的“战时”组织体系,最大限度集结力量。区级层面,发挥区委“一线指挥部”的作用,由区委组织部牵头,汇同区级机关党工委、区总工会、团区委、区妇联、各街镇组织部门等,组建党建引领社会力量动员工作专班。区四套班子全员上阵,分工协作,对街镇实施“包保”,每日下基层、摸情况、找问题、出对策。街镇层面,发挥街镇党(工)委的“龙头”作用,纵向由区社会动员专班统一发布指令行动,明确分工;横向由各工作组与街镇、居村平行衔接,接受属地领导,形成上下联动、左右协同的组织管理体系,实现一点触发、多点联动,快速响应。居村层面,发挥基层党组织的战斗堡垒作用,把最末梢的工作做实做细。在居村书记的带领下,所有居村干部自始至终驻守岗位,各方力量协同配合,一起守好“责任田”,做到“不清零、不撤兵”,筑牢最基层的战“疫”防线。
(二)突出两个引领,凝聚疫情防控“一条心”。一方面,强化基层组织引领,做到“一个支部就是一个堡垒”。闵行区充分发挥“红色物业”中居民区党组织领导下的“三驾马车”协同运转机制作用,紧紧抓住居民区党组织这一在疫情防控中的领导核心,推动居委会、业委会、物业企业、下沉干部和志愿者团队等各方力量分兵把守、协同运作,通过人员基数纳管、人员管理纳管、进门消杀纳管和货物来源纳管等“四大纳管”机制,在基层构建了一张联防联控、群防群控的严密防护网。另一方面,发挥党员模范引领,做到“一个党员就是一面旗帜”。建立条块协同应急作战机制,常态化推进“区镇两级双结对,发展治理双服务”工作,实行领导包保、干部下沉、党员报到、支部结对,推动资源、力量、服务向基层倾斜,确保战时能够补位顶岗、突击攻坚,平时能够加强联建、形成合力。根据防控工作需要,多批次组建突击队和储备队,实行“街镇吹哨-响应报到”,区镇两级党员干部陆续向居村下沉,与居村干部同吃同住同工作,经受住了“大上海保卫战”的考验和洗礼,同时也结下了深厚的“革命友谊”。在疫情防控后期,针对一些感染人数多的居村,先后开展“拔钉”“扫钉子”等行动,集中力量“拔钉子”“攻堡垒”。转入常态化防控后,区级层面建立了机关干部、后备干部、国企干部等300人突击队,14个街镇都建立了至少50人的突击队,数量超过1000人,均落实编组,确保区级“1小时”、街镇“30分钟”能够响应到位。
(三)开展三项行动,打造疫情防控“一条链”。一是开展“健康守护”行动。建立“排摸—登记—审定—代配—送药”工作流程,集结下沉干部、社区志愿者组建爱心配药突击队139支,梳理信息、摸清底数、统筹资源、响应需求、代配送医,保障居民就医配药“不断档”。比如,在疫情初期,组建由后备干部、储备人才等组成的120人突击队和100人的储备队,分批次支援核酸检测、方舱实验室样本收集、代配药等工作600余人次。二是开展“特殊关爱”行动。组建一支“关爱队伍”,列出一份“爱心清单”,开辟一条“绿色通道”,开通“疫线有爱”电话调查,2500名报到党员结对属地居村高龄独居老人、重症病人、残障人士等特殊人群,每日1次敲门、1个电话,确保特殊人群有人问、有人管、有人帮。三是开展“楼组党建”行动。疫情期间,建立1万余个楼组党支部或党小组,实行轮值楼组长制,加强楼组自我管理、自我服务。深化落实“双报到”“双报告”制度,开展“三亮三带头”行动,发动2万余名报到党员在社区“亮身份、晒承诺、见行动”,带头争当“宣讲员”“示范者”“贴心人”,让群众感受到党的组织、党员就在身边。比如浦江镇闵浦二居党支部,60余名党员志愿者轮值担任楼组长,以楼道为阵地,担当秩序“维护员”、环境“消杀员”、物资“快递员”、矛盾“调处员”,始终冲锋在第一线,战斗在最前沿,成为楼栋抗疫的“主心骨”。
(四)建好四支队伍,拧紧疫情防控“一股绳”。本轮疫情是一场遭遇战、极限战、攻坚战、立体战,基层治理队伍发挥了重要的支撑作用。一是居村书记队伍,深化“班长工程”,加强区级备案管理,推行“导师帮带制”,在“大战大考”中进一步提升组织动员能力、协商议事能力、风险防范能力、教育引导能力。同时,加强关心关爱,及时沟通交流,帮助解决困难和瓶颈问题,让这支队伍在疫情防控中始终保持高昂的斗志和较强的战斗力。二是社区工作者队伍,按照每万城镇常住人口不少于18人的标准努力配全配齐。在基层居村书记的带领下,积极发挥这支队伍在疫情防控中的积极作用,更好地抗击疫情、联系群众、服务群众,形成更大的工作合力。三是“三长”队伍,充分发挥全区1万名左右的党小组长、楼组长、居村民小组长的作用,用群众做好群众工作,加强抗疫时期的基层自治。通过本轮疫情的考验,一批“三长”成为了政治可靠、责任心强、办事公道、群众认可的骨干。四是在职党员队伍,结合“双报到双报告”、市区两级力量下沉、“我的社区我报到,我的社区我服务”等,发动6万余名在职党员到社区报到,认领岗位。以党员的率先垂范,带动在疫情期间涌现出的团长、楼组骨干、志愿者等共同投入战“疫”一线。
(五)争当“五彩先锋”,集聚疫情防控“一股劲”。一是探索“四个一”设岗定责。在全区招募“五彩邻里先锋”8000余名,设置一岗一小队,按爱心医务、短驳配送、关爱帮扶、巡查劝导、楼组管理等岗位,划分工作小队;一居一热线,排班接听居民电话咨询,及时回应居民诉求;一楼一组长,设置轮值楼组长,加强楼组管理;一户一结对,由楼组长、党员干部结对孤老、困难家庭等特殊群体,主动敲门问候、定期上门问需。二是加强分类指导。编写《闵行区社区疫情防控实战指引》《闵行区社区疫情防控工作组(志愿者)指导手册》《闵行区“五彩邻里先锋”居村疫情防控服务岗位履职指南》《社区疫情防控热点问答》等指引性手册,针对组织体系建设、临时党组织建设、岗位分类定责、安全防护、心理关爱、各类热点问题,加强对居村干部、下沉工作组成员以及志愿者加强培训指导和实战演练。三是加强“疫”线关心关爱。开展“走居村、听心声、办实事”主题活动,区四套班子领导带头全覆盖走访573个居村党组织,送上一份关爱、开展一次谈心、结好一个对子、办好一件实事。建立居村干部轮休调整制度,分批分期安排居村干部进行休息。建立重点岗位人员意外身故、意外受伤、新冠轻症、新冠重症、新冠身故等情形的常态化排摸机制,排查1168人。按照“保障急需、突出重点、科学使用、专款专用”的原则,划拨专项党费1998万元,支持疫情防控工作。向基层党组织和一线防疫工作人员,发放大礼包和食品等慰问物资,惠及6.8万余人次。
三、成效
通过建立高效的党建引领社会力量动员机制,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,有力推动了疫情防控中各项工作的顺利开展,取得了较好成效。
(一)进一步严密了基层的组织体系。在疫情防控的关键时期,闵行区通过构建党建引领下的“12345”社会力量动员机制,不断加强社会力量动员,构建起疫情防控的严密网络。新的机制打破了原有的组织隶属和体制界限,实现了为基层赋能。各基层党组织可以根据片区和楼组管理实际,把社区中的党员群众和下沉党员等多方力量进行“排列组合”,把组织网络织密织细,实现管理要求和功能要求相统一,为打赢“大上海保卫战”提供了坚强的组织保证。
(二)进一步锻造了过硬的党员干部队伍。无论是下沉一线的区镇两级党员干部,还是本来就在社区工作的基层工作人员,经过本轮抗疫的“大战”“大考”都得到了迅速成长。在本轮抗疫中,党员干部几乎每天都要面对如何在时间紧、任务重的情况下及时调整好状态,如何有效开展群众工作,如何周密有序地制定和实施工作计划等问题。在破解一个个瓶颈问题的过程中,他们的思想得到了淬炼,对“中国共产党为什么能”“中国特色社会主义为什么好”等问题有了更深刻的认识与理解,产生了更深入的思想认同、理论认同和情感认同,推动提高了开展党的工作、群众工作和基层治理工作的能力,经受住了最严峻的考验。
(三)进一步凝聚了广泛的基层治理合力。闵行区在本轮疫情防控中,充分发挥党建引领社会力量动员的作用,依托多年来“红色物业”建设的坚实基础,以居村党组织为领导核心,引领社区内的各方力量同心同向,共同为打赢疫情防控阻击战不懈奋斗。全区459个居民区党组织、1092个社区、956个业委会、262家物业服务企业的广大党员干部、群众、职工等众志成城、并肩作战,持续推动党的组织优势转化为社区治理的合力,为疫情防控聚集了强大胜势,最终取得了“大上海保卫战”的胜利。
四、探讨
回顾前段时间的战“疫”经历,闵行交出了一份让人民满意的“防控答卷”,积累的经验做法为常态化疫情防控提供了重要参考借鉴,在今后的工作中需进一步固化与提升。
(一)坚持建强“战斗堡垒”,持续发挥基层党组织的领导核心作用。疫情防控的实践证明,党的坚强领导是战胜一切困难的根本保证,必须始终坚持党对基层治理的集中统一领导,充分发挥党组织在基层治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面,将基层党组织建设成为疫情防控和凝聚服务群众的主心骨。只有把基层党组织建设得更加坚强有力,才能强化党建引领,把握住疫情防控的主动权,用初心使命凝聚起齐心协力、共克时艰的强大合力。
(二)坚持用好“重要法宝”,始终以人民为中心。人民性是基层治理的价值取向。疫情面前,生命至上,人民的需求是工作的目标,人民的呼声是工作的导向,人民的利益是工作的主旨。同时,疫情防控要取得胜利,群众的深度认同和广泛参与是获胜的关键。通过党建引领下的广泛社会力量动员,吹响了疫情防控的集结号,迅速凝聚了一大批来自社会各方的力量参与到疫情防控中去。在广泛动员中,加强了党组织与群众、党员与群众之间的沟通联系,群众的呼声和诉求第一时间被倾听、被回应、被解决,密切了党群关系,不断增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。
(三)坚持筑牢“稳固底盘”,不断激发基层治理的新活力。疫情防控的成效是否稳固,关键在基层基础。要坚持平急结合,持续推动资源、服务、管理下沉基层、做实基层,进一步深化党建引领社会力量动员工作,加强力量储备,在关键时刻队伍能拉得出、冲得上、打得赢。日常工作中,要坚持不断为基层减负、增能、赋权,让看得到问题的人能够解决问题,让贴近群众的人服务群众,努力形成更多贴近群众需求、解决实际问题的生动实践。
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