北京市房山区燕山城市管理和交通委：党建引领风帆劲 城市管理面貌新

北京市房山区燕山办事处位于北京西南郊，是北京市首批规划建设的卫星城之一，是我国特大型石油化工联合企业——北京燕山石油化工（集团）有限公司的所在地。地区总面积40.8平方公里，辖区内设四个街道办事处，常住人口10万人，是一座小而美的城市。

燕山城市管理和交通委是城市管理的主管部门，党委把党的建设贯穿于城市工作的各方面和全过程，以解决实际问题、推动实际工作、发挥实质作用为目标，以党建带城建、以党建促社建、用群众满意度检验党建，通过党的建设凝聚人、感召人、引领人、服务人，绘就了一幅“人民城市人民建、建好城市为人民”的美丽画卷。

一、主要做法

1、提升号召力，使各群团组织从“封闭运行”到“优势互补”

群团事业是党的事业的重要组成部分，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。将群团组织的独特优势与单位的中心工作充分融合，有效激发其活力。

建强基层组织。在燕山清洁队党支部建党员之家和职工之家、在燕山绿化队党支部建女工之家、在机关党支部建青年之家、在燕山公园党支部建游客之家，培育“建家党建工作法”党建品牌，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天以及群众中蕴藏的能量形成最广泛的合力，转化为活力、美丽、幸福新燕山建设的强大力量。引导群团组织以主人翁姿态投身单位建设，让党的群团工作“星光灿烂”，让基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥。

育好基层干部。党支部书记是支部这个班子的班长，在品牌实践探索中党委做顶层设计，党支部书记负责具体实施，探索出一条在党建品牌的引领下，党支部书记学习、领悟、认同、实践、担当、成长的新路。党委也正是在这个过程中逐渐找到了通过党建品牌建设这个培养干部的特殊路径，真正把党支部书记队伍搞成“一潭活水”，激发了内生动力，推动了党建工作全面提升。

干好基层工作。环境安全是城市的生命线，在疫情防控中工作，工会、妇联、共青团发挥各自优势。工会关爱一线的职工，做好配置安全防护用品、安排职工宿舍、送清凉等后勤保障工作，一线工人坚持吃住在单位，保证地区清扫保洁、垃圾清运、园林养护等各项工作的正常开展。妇联组织动员带领家人走进社区，做好宣传等志愿服务工作。团员青年不畏严寒、不惧酷暑，冲在核酸检测的一线，为地区筑起坚强保障。在各类群团组织之间建立联系和互动制度，实现相互融合，也解决了群团组织“机关化、行政化、娱乐化”不接地气等问题。

2、提升执行力，将党建与业务工作从“各自为战”到“深度融合”

推进党建和业务工作融合就是要以党的政治建设统领中心工作，以中心工作促进党的政治建设，让党建和中心工作同向同行、相互促进，实现党建和业务双促进、双提升。

增强服务能力。推进党建和业务工作融合，既是夯实党建基础的必然要求，也是提升业务水平的重要路径。加强理论教育，引导党员干部深刻认识融合，理论联系实际，引导党员干部自觉践行融合。开展“知敬畏 守规矩 做表率”专题教育，提升干部的规矩意识、表率意识。强化人员培训，提升干部服务意识和服务能力。城市管理交通委业务面宽，任务量大，党委注重在一线培养干部，推行干部“在项目中成长”，让干部在实践中历练、成长成熟。

提升为民情怀。群众工作是一门实践性很强的学问。党委推行“一线工作法”，机关干部走进基层、走进社区、走到居民身边。检查道路破损、路灯不亮、公厕管理等事关居民幸福感、安全感的问题并主动解决。北方供暖季，是居民一年中问题最多的时候。冬季供暖保障专班到居民家中开展“访民问暖”活动，采暖季结束之后积极开展“冬病夏治”，并对上一采暖季的“接诉即办”件进行全面梳理。发现拨打电话3次以上的有6人，专班领导亲自到居民家中解决问题，使“12345”市民服务热线件同比下降39.27%。实现了问题在一线发现、感情在一线增进、规律在一线把握。

做到“未诉先办”。群众反映诉求的过程，就是群众参与城市治理的过程。有了对群众疾苦的感同身受，才能理解群众的多元化需求，才能不因事烦而畏难、不因事小而不为。认真落实燕山工委提出的“三呼三应”常态化工作机制，利用一线职工户外作业时间长的优势，在职工中建立问题发现机制。今年上半年主动发现问题50多件，做到了“未诉先办”。主动而为，雨季来临前，对地区道路的雨箅子提前清掏，对去年积水点进行治理，得到居民好评。今年上半年共收到“12345”市民服务热线30件，比去年同期的121件下降76%，回访满意率90%以上，收到表扬工单1件，将“民生账单”变为“幸福清单”。

3、提升统筹力，将重点工程从“单兵作战”到“合力攻坚”

当前城市运行保障领域涉及面广、要素复杂，面临的挑战与考验更加严峻，按照“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、全社会参与”的原则，构建城市管理共同体。

搭建平台。城市管理必须强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。党委以党建为引领，推进城市管理的技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，有效打破困扰基层党组织建设的认识制约、制度制约、条件制约，建立起多元参与、协同高效、共商共治的精细化管理格局。主责部门和协同部门共同研究制定方案，不彻底解决绝不鸣锣收兵。针对各专项行动还建立起了街巷长、小巷管家、垃圾分类指导员等队伍，让他们既做好业务工作，又当好“政策宣传员”“纠纷调解员”“售后服务员”，完善了工作机制，提升了迅速高效处置问题的能力，推动党组织组织力引领力的整体提升。

建强机制。党委逐步完善党建引领机制，坚持“硬骨头在哪里，党组织就引领、保障到哪里”，在暖气、电力、道路改造，冬季扫雪铲冰、夏季防汛等重点工作中都会启用党建联席会制度，搭建沟通议事平台，在不改变目前机构设置的前提下，建设一个服务重点工作的柔性机制，使资源、力量、职能实现即时调度，打破“部门桎梏”，形成破解难题的合力。畅通和规范各类主体参与城市管理的途径和渠道，使服务体系更加完善，服务基础更加坚实，服务成效更加显著。

解决难题。2018年4月，地区“三供一业”移交中燃气的改造工程正式启动。这项工程是将燕山地区4个街道、34个社区、44458户居民原来使用的液化石油气改成天然气。此次改造工程需要到每家每户去施工。有的住户不愿意改用天然气、有的家庭刚装修不让动屋内设施、有的住户常年不在家联系不到，工作的难度可想而知，工作推进十分缓慢。党委充分发挥党建引领的作用，成立由多部门组成的党建联席会，在确保做到“工期服从质量，质量服从安全”的统一要求下，充分发挥各方主观能动性，通过全员上阵、强化网格管理、强化责任落实、强化舆论引导等方式，不断地改进工作方法，通气工作很快进入了加速期，仅仅用时26天就圆满完成了第三阶段31736户居民的通气任务，积累了重大工程的成功经验。

4、提升引领力，将教育群众从“行政强制”到“以文化人”

牢固树立“以人民为中心”的理念，发挥好德治的教化作用，让社会美育成为城市发展的价值理念和共同行动，让城市成为可以诗意栖居的美好家园。

宣传发动好。今年是全区文明城区创建的第二年。文明城区创建涉及城市的方方面面，先期的硬件更新基本就位后，人就是最关键的因素。所以宣传发动是否充分、效果如何，事关创城成败。充分利用主次干道、公园、公共广场、建筑工地围挡等各类载体，安装景观小品、刊播公益广告。把创城成功后的美好画面给大家描绘出来，用目标吸引大家参与；大力宣传为群众办了哪些事实，城市发生了哪些变化和群众有哪些新的感受，用效果吸引大家参与；充分利用多种渠道和形式倾听民意、汇集民智，在问计于民中吸引家参与。

环境影响好。人造就环境，环境也会影响人。春节期间，打造了“灯光璀璨不夜城”景观效果；“五一”“十一”期间等重大节日，在多处广场、公园、道路栽植各类花卉进行造型布置；推进金燕湖景观提升改造工程，新建喷泉及水幕电影；多措并举，降低道路尘负荷，提升环境清洁度；加大对背街小巷的整治力度，6条背街小巷被推荐为房山区2022年示范街巷；建设“口袋公园”，让居民“推窗见绿、推门见景”成为可能；将垃圾分类驿站与垃圾分类宣教中心相结合，让37座垃圾分类驿站成为城市景观的一部分；公共设施破损及时维修，防止“破窗效应”；保留非通行区域的积雪，增添冬雪情趣；对银杏片区的便道实行“落叶不扫”，供居民拍照留念。在保障城市安全有序运行的基础上，更多考量居民的需要，不仅创造美，也帮助城市和居民发现美、留住美。

榜样引领好。按照北京市“四示范”工作要求，评选出8个“垃圾分类示范小区”，推广它们的工作经验和方法。开展地区“四评”工作，即社区评级、家庭评优、桶站评星、指导员评先，评出4个精品社区、200户示范家庭、25个五星级桶站和40名先进垃圾分类指导员。通过评选优秀小巷管家、街巷长、护林员等多种方式，促进地区学先进、赶先进热潮。先后派出20余名机关干部到文明实践中心进行宣讲，组织干部职工参加疫情防控站岗、垃圾分类执勤、文明交通引导等志愿服务，利用一切可利用的资源和渠道，形成全方位、立体化的文明育人新模式。

5、提升组织力，将服务群众从“包办一切”转向“携手共建”

以人民为中心的城市管理，就应该发挥人民的主人公角色，让居民成为城市治理的主角，防止管理部门脱离实际、避免其“剃头挑子一头热”。

改造前问需于民。党员干部力量有限，群众力量无穷，基层治理需用好“群众力量”的法宝。群众监督也是促进基层治理体系健康稳定运行不可或缺的一步，织密群众监督之网，既能促进风气转变，更可以约束权力运行。岗南路要进行改造，改造前联系属地街道，组织居民进行座谈，就改造方案、改造工期，征求居民意见，保证居民的知情权、参与权、监督权。居民住在附近，对道路情况熟悉，对痛点了解，参与的热情很高。居民就进入社区路口的宽度、路边座椅旁烟头收集器的高度、绿化想要的植物、路边标识的样式等都提出了自己的看法。

改造中问计于民。群众工作既是贯彻执行党的方针政策的重要方式，也是发现新情况、寻找新办法的有效渠道。在道路改造中，居民经常到现场进行查看，一看工程进展，二看工程质量。在铺设一段路面的时候，施工人员夜间施工，早晨居民就反映了施工中的问题，工作人员及时赶到现场进行纠正。燕山是一座工业城市，有很多具有工匠精神的老工人，有责任心，有业务能力，改造过程中充分发挥他们的作用，提高了工作质量，保证了工作进度。

改造后问效于民。因为充分的参与，每个参与的居民都是改造工程的监督员、宣传员，看到新铺的宽敞、油亮的柏油路，看到自己想看的花卉，居民非常喜悦，对公共设施也更加爱护。工程完成后，随机抽取100名居民进行满意度调查，并对该项工作进行打分，居民整体评价都比较高。全力以赴推进道路改造、景观提升、垃圾分类、城市更新等行动，将人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，积极鼓励居民参与，就是在践行“人民城市人民建，人民城市为人民”。

二、取得的成效

党建引领城市管理效应的关键在于，党建工作能否调动党员干部谋事创业的积极性，能否深度融入服务大局、融合实际工作、粘合党员群众的实际需求。

1、促进了党建思维方式的变化。党委以党建引领的无形资源盘活和凝聚各种党建资源，带动相关社会资源，形成党建引领的综合效应，调动了各方的积极性。使党建工作从管理型向服务型、从安于现状向大胆创新、从忙于事务向谋划全局，从疲于应付向着眼前沿转变。党建引领解决了党建工作与中心工作“两张皮”的问题，持续扩大党的工作覆盖面，改变了“就党建抓党建”的做法，使基层党组织得到党员和群众广泛认同。

2、促进了党建工作提质升级。通过党建引领城市管理，党委明确了党建工作“为什么抓”“抓什么”“如何抓”“抓到什么程度”。党建引领增活力，科学发展有动力。党建引领使得党组织更具社会活力，也使得党建工作更具生机。通过党建引领，学习新思想、展现新担当、创造新业绩、弘扬新作风、树立新形象，以高质量党建助力高质量发展。

3、促进了事业的创新发展。党建工作首先是做人的工作。针对居民多元化的需求，做好各种有针对性的服务，使党员的积极性被激发，职工的聪明才智进一步显现。党委敢于向“急难愁盼”问题较真、敢于向历史遗留问题叫板，体现了责任担当。党员干部深入贯彻“群众身边无小事”的理念，深入基层、深入社区，穿梭于大街小巷、走进群众家中嘘寒问暖。在各项急难险重工作中，一个个奔跑忙碌的瞬间、一个个果敢坚毅的背影、一个个奋勇争先的故事，构筑了燕山最美的风景。

三、探讨

以作为求地位，以地位谋作为，党建工作要做到居民关心的热点上、难点上，以党的组织力汇聚整合城市建设的人民伟力，形成共商共治共享的格局。

1、党委要提升自身能力。打铁还需自身硬，城市精细化管理，是对党委组织力的一场考验和淬炼。党建工作不是虚的，而是贴近党员干部服务人民群众、凝聚人心推动发展的大实事。党委只有自身正、自身硬，党组织在居民中的号召力、影响力才会越来越强，才能赢得居民的信任和支持，才能让居民愿意听党话、跟党走。

2、党委要把赢得群众作为党建工作的最终目标。建立群众工作的制度化、体系化、长效化是做好群众工作的长久推动力。让干部在一线得到锻炼、矛盾问题在一线得到化解、干群关系在一线得到融洽。有效地促进基层党建工作落实落细、出新出彩，让群众真正看得见，摸得着，把基层党建成效体现在人民群众的获得感、幸福感和安全感上，践行党全心全意为人民服务的宗旨。