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党建引领 夯基惠民

福建莆田秀屿区东庄镇“12345工作法”攻克信访难题

2022年08月29日18:28    来源:人民网-中国共产党新闻网

福建莆田秀屿区东庄镇紧紧围绕“党建引领,夯基惠民”工程,坚持“三到位一处理”原则,创新“两调三评一复核”矛盾纠纷评理模式,探索建立“12345”工作法,通过乡贤评理,以“情”打开心结、以“理”说服群众、以“法”化解矛盾,共断是非曲直、共克疑难杂症,真正做到将矛盾化解在基层、将和谐创建在基层。

创新机制发力,理评成规促风尚

挂牌成立东庄镇信访乡贤评理室,创新“两评三调一复核”评理模式,紧紧围绕“理评成规”12345工作法,从大局上采取“点线面”三级管控,即面上全局部署、线上压力传导、点上精准施策,推动强化一盘棋思想、优化一整套机制、细化一系列措施,不断夯实基层社会治理基础。

围绕一个主题:理评成规,规定成理。把站得住脚的道理修订成乡规民约,要求讲出来的道理要言之有据,形成评理过程与修订乡规民约互动,互为补充完善。

采用两层对照:乡贤评理既对照法律法规,又对照乡规民约。要求当事人言之有据、言之有理,合法合规、合情合理。

采取三项措施:正式评理前,以和为贵、调解优先,要求一案一策一调解。包片领导、工作队必须就信访事项进行前期调查,形成调查报告,并根据前期的调解情况和调查报告,拟定切实可行的初步解决方案。评理召开前由评理员再次组织调解,合则签订调解协议书。

采取四种方法:召开评理会时,听取“两辩两评”,动之以情、晓之以理、导致以规、绳之以法。“两辩”,争议双方的当事人到评理室现场各自根据事实材料陈述意见,出具证据材料。“两评”,一是乡贤评理。根据争议双方当事人的陈述和出具的证据材料,以及包片领导提出的初步解决方案进行评理,各位乡贤从情与理的角度进行分析、评定,并做好争议双方的思想工作,提出建议性的处理方案。二是综合评定。从各级人大代表、政协委员,以及区法院、镇政府、公安派出所、司法所、律师、社会乡贤、志愿者等各挑选1位人员组成信访评估评判工作小组,对信访事项处理的全过程从法、理、情等方面进行综合判定。

信访评估评判工作小组从是否合法、合规、合情、合理、合民心五方面进行评审。经过评定,符合五项审查的,合则案结事了,签订和解协议书,承诺息访息诉。不合则导之以规,按政策、法律办事,言明利害关系。若有必要,统一对外出具评定结果,或导入诚信档案,或衔接诉讼程序。

配套服务用力,多方协同促联动

自从“党建引领 夯基惠民”工程开展以来,东庄镇进一步健全完善矛盾纠纷化解与信访问题处理机制,充分发挥人民调解维护社会稳定的“第一道”防线作用,不断完善“两调三评一复核”矛盾纠纷评理模式,最大限度把矛盾纠纷化解在基层,实现矛盾不上交。

抓好“两调”。由村级包组干部、调解主任、村干部、工作队进行村级调解,7天内调解不成的由包片领导组织工作队、民间调解员、司法所、派出所干警进行片级调解。

实行“三评”。经村、片两级调解未能达成协议的,组织各界乡贤,参照法庭模式召开乡贤评理会,听取当事人论辩及调解员的调解方案,裁判是非曲直,直至双方和解;如不能结案,召开村民(代表)会议进行村民评议、公开讨论、酝酿表决;如仍未结案,启动道德评判,采取衔接诚信建设、文明创建和法律引导进行化解处置。

落实“一复核”。对于较为复杂、影响较大的矛盾纠纷,且始终未能化解的,由镇主官或分管领导采取一案一专班、一核一稳控等方法,再次组织复核与评审。通过该调解机制,近期东庄镇化解了一批疑难复杂纠纷。

完善“四阵地”。东庄镇针对民营医院较多的情况,开设医疗行业前辈评理室,专门处置医疗界的股权纠纷;针对苏田、苏厝、厝头,以苏姓为主,同亲同族情况,开设“三苏”区域性信访评理室;开设民间纠纷评理室;针对港区外来员工较多的情况,开设港区外来工维权评理室,做到“小事不出组、大事不出村、要事不出镇”。

“群众满意是我们的责任”。东庄镇党委负责同志表示,镇村干部要始终秉持“爱心、耐心、恒心、细心、信心”的五心原则,在“访民情、解民忧、化矛盾、防风险”方面主动作为,破解难题,不断推动构建和谐东庄向纵深发展,确保“党建引领 夯基惠民”工程落到实处。

(责编:王子锋、秦华)
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