四川成都市：建立健全“一肩挑”村党组织书记监督管理激励机制 建强村党组织头雁队伍

近年来，成都市把建强村党组织书记“头雁”队伍作为深入推进抓党建促乡村振兴、建设践行新发展理念公园城市示范区的先手棋，全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，着眼推动全面从严治党向基层延伸、夯实党的农村的执政根基，系统构建“一肩挑”村党组织书记监督、管理、激励、提能全链条机制，努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民，政治过硬、本领过硬、作风过硬的村党组织带头人队伍。

一、背景起因

2020年，成都市开展村级建制调整和体制机制改革，村（社区）平均常住人口较调整前提高44%，单个村可调配使用的资源、资金、资产显著增加。2021年接续推进村（社区）“两委”换届，通过换届实现村党组织书记、村委会主任100%“一肩挑”，村党组织的领导地位更加巩固，村级运转更加顺畅，党群干群关系更加密切。全面推行“一肩挑”后，村党组织书记党务村务一手抓、农村工作全面管，责任更大、任务更重、能力素质要求更高，同时村党组织书记手中资源更多、权力更加集中，“一把手”行权用权需要进一步规范、廉政风险依然存在。为适应“一肩挑”带来的权责变化，成都市坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，同步谋划、制定出台“一肩挑”后村党组织书记权力运行监督9条措施，系统构建村党组织书记监督管理激励机制，织密制度笼子、提升激励效能、促进履职尽责，真正让资源用得好、干部行得正、群众信得过，有力筑强乡村振兴一线战斗堡垒。

二、主要做法

（一）建立风险防范机制，防止“一肩挑”变“一言堂”。一是全面推行规范行权用权三张清单。聚焦人、财、物29个重点内容和关键环节，全面梳理村党组织书记行权用权风险点，着力破解“一肩挑”后权力更加集中、权责界限不清、履职能力和内生动力不足等难题。建立村党组织书记《风险清单》《权责清单》《负面清单》“三张清单”，堵住履职风险，厘清权责事项，为行事作风划定“红线”，有效规制“一肩挑”村党组织书记自由裁量权，推动村党组织书记担当作为。二是建立健全严格日常管理八项制度。建立村党组织书记档案县级管理制度，1292名村党组织书记全部“一人一档”建立档案集中管理，为村党组织书记的选拔任用、教育管理、考核监督和待遇落实提供依据。建立请示报告、村级公章管理使用和述职评议制度，树牢日常管理工作纪律，严格约束村党组织书记依规依纪依法办事。建立村级财务提级备案、联审联签和巡察、审计制度，开展巡察和审计67轮、覆盖1927人次，多管齐下堵牢村党组织书记廉洁风险点。三是建立健全调优配强任期动态管理机制。严格执行村党组织书记任期制度，明确村党组织书记5年任期内应保持稳定，对不能或不宜继续担任的按规定及时予以调整补充，并报县级党委组织部门备案。制定村党组织书记任期内和任期届满考核办法，考核结果作为村党组织书记选拔进入镇领导班子、评先评优和补贴核算等重要依据。落实村党组织书记县级备案管理制度，明确村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和“一肩挑”村党组织书记免职、撤职的具体要求和流程。

（二）建立多维监督机制，串联“多条线”成“一张网”。一是日常监督与专项监督结合，建好监督“前哨岗”。强化日常监督，将监督触角延伸到镇村两级，全市100个镇和1292个村全部规范设置纪检监察组织，分类明确监督重点，确保情况在一线掌握，监督在一线发力，问题在一线化解。突出专项监督，村务监督委员会根据工作需要组建村级专项监督组1237个，对工程项目、产业发展、资产管理、民生政策落实实行事前把关、事中监督、事后报备，已重点监管工程项目2153个、涉及资金32.7亿元。二是群众监督与组织监督结合，打造监督“情报站”。建立项目纪实制度，制定中小工程项目管理办法，探索利用现有信息化平台，对以村为实施主体的工程项目实行线上纪实管理，相关资料及时公开，群众“一键直通”镇（街道）纪（工）委反馈意见建议805个、已解决784个，有效避免村级工程建设“暗箱操作”。创新基层问题线索快报快处机制，县镇两级纪检监察组织接到村务监督委员会成员、监察工作信息员等情况报告后，快速研判及时流转分办。三是纵向协同和横向联动结合，织牢监督“联动网”。纵向拧紧上下联动的责任链，建立县镇村三级发现问题联动惩戒、分级分类处理机制，创新片区协作交叉检查监督模式，破解集体资产清查等难题。横向建立由县级组织、纪检监察、农业农村等10余个部门和镇街共同参与的村级权力运行监督联席会议机制，定期研判村级权力运行情况，共同研究解决重大问题，以强大合力增强对村党组织书记的监督效力。

（三）建立培养激励机制，引导“一把手”树“一面旗”。一是加强思想政治工作，筑牢信仰铸魂提能。强化思想政治教育，推动1292个村党组织建立“第一议题”学习制度，开展学习教育5598次，引导村党组织书记讲党课3647次，把思想政治教育情况纳入日常监督和巡视巡察，推动村党组织书记在抓贯彻落实上走在前、作表率。制定村党组织书记年度党风廉政教育计划，开展廉政警示教育7.7万人次，村党组织书记每年向镇（街道）党（工）委述责述廉，教育引导村党组织书记遵纪守法、廉洁奉公。二是分层分类开展培训，全面提升能力素质。推行履新“开门7件事”，开展新任村党组织书记组织学习培训、工作有序交接、走访居民群众、亮出履职承诺、为民兴办实事、建立制度规范、公开评晒实绩。建立导师帮带机制，将437名优秀镇（街道）党（工）委干部、482名优秀村党组织书记列入帮带“导师库”，对软弱涣散、集体经济薄弱、矛盾问题突出的村党组织书记进行“一对一”帮带。组织村党组织书记参加省级示范培训4期、市级精品班4期，示范带动23个区（市）县组织培训320余场，实现新任职村党组织书记培训全覆盖。实施村党组织书记学历提升计划，引导284名村党组织书记在职接受继续教育，提升发展治理专业能力。三是建立激励保障制度，充分激发干事活力。修订出台社区专职工作者管理办法，把村党组织书记全部纳入社区专职工作者4级27档职业岗位管理体系，薪酬较职业化前实现翻番增长。探索常态化选拔优秀村党组织书记等“五方面人员”进入镇领导班子，推荐525名村党组织书记作为本次“两代表一委员”人选，使其在政治上有奔头、工作上有劲头。落实集体经济发展创收奖励，建立一次性荣退激励金制度。强化关心关爱，组织镇班子对村书记开展谈心谈话9117人次，定期开展健康体检和心理疏导，每年评选表扬100名“新时代乡村振兴担当作为好支书”，落实容错纠错和澄清正名机制，推动基层干部敢干事、愿干事、能干事。

三、初步成效

（一）风险防范藩篱扎紧扎牢。通过构建以“三张清单”为基础、八项管理制度为支撑、任期动态调整机制为补充的村党组织书记履职风险防范体系，从思想上强化意识、从政策上规之以严、从执行上狠抓落实，有效防范权力失控、行失范。一旦发现苗头性、倾向性问题，及时运用提醒、诫勉谈话等方式采取处置措施，纠正失误和偏差，实现了最大化堵住漏洞、化解风险。本次换届以来，全市调整村党组织书记比上届同期下降了10%，严格落实县级资格联审制度排除了不符合条件的3名人选，切实增强了风险防范化解的针对性和有效性。

（二）基层监督力量攥指成拳。通过整合监督力量、健全工作机制，有针对性地创新立项式监督、交叉监督等系列举措，监督制度、监督载体、监督方式更加丰富完善，镇村纪检监察组织、村务监督委员会、村监察信息工作员、廉情监督员等各类基层监督力量的联动意识、监督能力得到明显提升，党内监督、日常监督、巡察监督、专责监督等各类监督相互贯通、协同互促，纵横联动的监督网进一步织密筑牢，有效破解了基层监督力量薄弱和农村熟人社会监督难题。换届以来，各层各级已联动召开联席会议641次、共同研究解决重大问题560个，镇两级纪检监察组织核查处理问题线索169条，办结率90%。

（三）队伍整体素能稳步提高。全市村党组织书记紧紧围绕全面建设践行新发展理念的公园城市目标，团结带领党员群众在乡村振兴、产业发展等工作中攻坚克难、担当作为，始终保持踔厉奋发的精神状态，一心一意、一村一策谋划发展，积极探索乡村联合体、盘活撤并闲置资产、共建“飞地”抱团发展、股份合作自主经营等村集体经济发展新模式，带领村民整村共富。

（四）群众认可度持续提升。村党组织书记带领“两委”班子结合“开门七件事”“我为群众办实事”等工作，实地走访群众200余万户，收集群众意见建议10.2万个，为群众办理民生实事13.6万件，化解群众矛盾纠纷6.5万件，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，乡村治理机制更加健全，党群干群联系更加密切。在新一任“两委”上任以来3轮较大疫情中，全市村党组织书记和党员干部冲在前、当先锋，第一时间组织发动基层力量参加村（社区）疫情防控战斗，守牢了联防联控防线。

四、经验启示

（一）全面加强制度建设是构建“一肩挑”村党组织书记监督管理激励提能机制的前提。针对全面“一肩挑”后带头人能力不适应、权力制约跟不上等潜在风险挑战，成都市以巩固党的执政根基为逻辑起点，把农村基层干部队伍建设、全面从严治党的实践成果总结提炼固化为具体制度规范，着力构建起责任清晰、主体明确、有效管用的“一肩挑”村党组织书记监督管理激励提能制度体系，让带头人队伍选育管用有规可依、有章可循。

（二）坚持多方协同联动是抓好“一肩挑”村党组织书记监督管理激励提能落实的关键。针对“一肩挑”村党组织书记监督管理激励提能工作涉及多层级、多条线的实际，成都市建立健全县镇村三级党组织，组织、纪检监察、社治、民政、农业农村等10余个部门纵横联动、协同配合的工作推进机制，统筹整合各方面资金资源，实施每月例会、季度督查、半年调度，下大力气抓落实、抓执行，凝聚多方合力，确保制度落地生根。

（三）严管与厚爱相结合是提升“一肩挑”村党组织书记监督管理激励提能效能的重点。针对“一肩挑”干部管理监督要求更高、难度更大的实际，成都市以严管强定力、以厚爱增活力，制定“一肩挑”干部日常管理、多维监督、待遇保障、关心关爱等系列“宽严相济”的措施，让村党组织带头人队伍既感受到纪律的刚性和硬度，也感受到组织的柔性和温度，轻装上阵、担当作为，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。