上海市杨浦区江浦路街道：以基层党建的组织力提升社区治理的软实力

江浦路街道党工委坚持把人民城市理念贯穿社区治理全过程，以提升组织力为重点，强化组织体系建设，将党的领导植根于城市基层最末梢，将党建引领小区治理纳入城市基层党建整体格局，切实加强党对社区治理的领导，不断提升社区治理的软实力。

一、背景

江浦路街道地处杨浦区的西大门，辖区面积2.39平方公里，常住人口8.2万人，党员6897人，有22个居民区、82个住宅小区，其中，售后公房小区42个、商品房小区23个、混合型小区17个，新老旧“三合一”特征明显，呈现出新而有特、老而有型、旧而有序的特点。辖区生活服务资源丰富，有民办存志、本溪路幼儿园等16所中小学校，新华医院坐落在江浦，轨交4号、8号、12号、18号线均设有站点。近年来，街道党工委积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，持续深化社会治理创新，做实做强“街道——居民区——楼组”党建工作，坚持美丽家园项目撬动、党建引领核心带动、“三驾马车”合力互动、居民群众参与主动，以“楼栋微整治、空间微改造、景观微更新”加强微治理，打造江浦生活秀带线，不断激活治理的“神经末梢”，不断织密治理网络，以基层党建的组织力提升社区治理的软实力。

二、做法

（一）组织建强在社区，做到日常治理好用。做好居民区治理，首先要发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。近年来，街道党工委发挥龙头作用，出台了《“华彩滨江·品质江浦”三年行动计划》《街道关于加强党建引领“三驾马车”建设的实施意见》《党建引领下的星级睦邻楼组实施方案》、关于楼组党建的指导性意见等文件，统筹推进22个居民区、1250个楼组和35个红色业委会建设，织密组织网络，夯实治理基础。着眼社区里，做实居民区党建。结合换届选举，形成了22名由“老书记、新书记、兵书记、宝书记、派书记”组成的居民区“头雁”队伍，配备了13名副书记，不断充实一线力量。特别是在疫情防控中，街道完善包片联系制度，由12名处级干部、166名机关事业社工下沉居民区，共同担负起看好门、管好人的重任。着眼邻里间，做强楼组党建。将党建引领社区治理落实到最微观单元，将党小组建在楼组，314名党员担任楼组长，连续五年组织开展星级睦邻楼组创建活动，涌现出了党建睦邻楼组、志愿睦邻楼组等五星特色楼组97个、五星楼组272个，激活了楼组治理的“红色细胞”，1070名在职党员亮出身份投身楼组建设，守护家园。着眼家门口，做好红色业委会。积极打造红色业委会，成立由党工委、办事处主要领导任双组长的“三驾马车”建设推进领导小组，建立红色业委会35个，所有业委会中100%建立党的工作小组，为业委会规范化建设提供支撑。在大花园居民区，共有业委会委员7人，其中党员6人，居民区党总支书记不仅是书记、主任“一肩挑”，还兼任业委会委员，党组织的担当作为提升了居民对“三驾马车”的信任度和支持度，为化解物业管理矛盾提供了强有力的保障。

（二）力量汇聚在社区，做到关键时刻管用。做好居民区治理，基础是共建，关键是共治。街道多措并举，广泛发动社会多元参与，推动居民区治理共同体建设。“三驾马车”合力互动。搭建了“同心缘”党群议事会等平台，建立了“三驾马车”联合接待、联合会商、联合处置、联合回应等机制，助力姚家桥等多个居民区成功加装电梯，星泰居民区实现垃圾箱房换新颜。战“疫”期间，22个居民区党总支和居委会、业委会、物业公司工作人员不辞辛劳、日夜奋战，各司其职、同向发力，服务管理了8667人居家隔离观察，做好了病例转运、物资发放、环境消杀等工作，充分发挥了关键防线的作用。居民群众参与主动。坚持“大家的事情大家协商办”，充分调动群众参与积极性。金上海居民区党总支在合生高尔夫小区物业费调整中，坚持“每楼派代表，代表有声音，协商定方案”，居民全程参与民主座谈、方案制定等各环节，最终达成一致，使得疫情期间该小区物业服务质量得到强有力的保障。辽四“红石榴”等147个楼组，协商制定了楼组公约，建立居民轮班负责制，共同维护环境整洁。各居民区还用好楼组微信群等平台，近万名普通居民志愿报名参与社区核酸检测、抗原自测、特殊群体关爱等志愿服务工作，凝聚共治合力。区域各方协调联动。江浦辖区内有着全国知名的新华医院，和许多医院周边一样，市容、交通、医托是困扰医院和地区的共同难题。光靠任何一方，都难以有效治理。街道党工委搭建区域化党建平台，把医院、派出所、市容城管等各类党组织联合起来、共同发力，使这些老大难问题得到有效缓解。再如，“停车难”也是江浦居民非常关心的民生问题，金鹏、阳明等居民区人口密度大，停车位紧缺。街道党工委牵头，加强与区建管委、区民防办的党建联建，通过共治平台广泛宣传动员，协调驻区单位资源，整合江浦公园地下停车场一百个车辆泊位，为公园周边7个小区居民错时共享停车，有效缓解了“停车难”困局。

（三）问题解决在社区，做到基层群众受用。做好居民区治理，关键要让老百姓过上更好的日子，让生活在江浦的居民安心、舒心、暖心。近年来，街道聚焦老旧小区面貌改善的实际需要，深入开展“楼栋微整治、空间微改造、景观微更新”，在改善硬件的同时提升社区软实力。开展楼栋微整治，打造美丽楼道。以“唤醒沉睡的空间”为出发点，街道深入挖掘居民需求，组织城管、物业、居民区、“两新”组织等共同参与，开展了“楼楼联动”、清洁家园等行动，推进了辽一、陈一等9个居民区楼组的环境整治，形成了以睦邻元素和特色元素相结合、以空间打造和制度建设相结合的楼组治理格局。以公安大楼为例，居民区党总支发动“三驾马车”参与，动员各楼层居民清除旧家具等垃圾废物，对楼道进行粉刷翻新，创造了干净整洁的楼道环境，也对疫情期间防止病毒扩散起到了关键性作用。开展空间微改造，打造美丽家园。以五环居民区为例，面对3个自然小区居民改善居住环境的迫切需求，街道以“美丽家园”为契机，党组织牵头抓总，用好“同心缘”党群议事会平台，开展居委会、物业、业委会联合接待日工作，与居民面对面加强沟通，推动打造“一脉三园，三区合一”工程，成功破除三堵围墙，打通了居民心墙，共建辽源花苑小区。开展景观微更新，打造美丽街区。聚焦“环烟草”沿线，街道组织社区规划师参与制定美丽街区建设方案，由金上海居民区党总支牵头召开协商座谈会，联动鞍山初级中学等征集“我心中的江浦”涂鸦画24副，形成了庄河路沿线彩虹健身步道、许昌路拐角睦邻休闲广场、昆明路沿线江浦记忆景观墙等，并由街道各部门和志愿者组成美丽街区巡查固守专班，吸引居民参与美丽街区管理，让街区可漫步、建筑可阅读、城市有温度。

三、成效

（一）组织建设更强。街道聚焦打赢“大上海保卫战”，筑牢社区防控阵地，推动基层党组织的战斗堡垒作用显著提升。82个住宅小区，不管是商品房、老式里弄，还是售后公房，都分类推行了封闭式管理，严格落实足不出户。居民区党组织书记和“两委”班子成员冲锋在前，个个都是“六边形”战士，既当宣传员，又当服务员，还当快递员，敲门敲到声哑手肿、爬楼爬到汗流浃背，连续奋战六十多天。原本一些小区居委干部走不进门的困局被打破，业主看到居委干部像老朋友一样，还送来了锦旗和感谢信。在党组织的带领下，党小组长、楼组长、在职党员等共同参与，党组织的组织力在家门口显现。

（二）社区面貌更新。街道积极践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，从群众最关心的实事做起，统筹推进“三微治理”，以党建引领提升社区治理水平，让群众看到身边的持续变化。在五环居民区，党总支在做好辽源西路三个小区合并后，又连续推进了管网入地、老旧电梯更换、绿化改建、健身苑点提升、多部电梯加装等工作，把睦邻中心、卫生站等服务功能引入小区，把居民原来的烦心事变成了乐事、福事，得到了居民的认可。在兰州居民区，原本稀少的充电桩远远不能满足电动车充电需求，党总支发挥党组织服务群众专项经费的撬动作用，联动居委会、物业、业委会等，带领党员骨干和志愿者参与，对废旧车棚进行改建，粉刷脏乱的墙面、重新整理排放电线、增设充电插座，切实缓解了小区电动车充电矛盾。

（三）民心凝聚更齐。街道坚持“百姓社区百姓建”“社区各方齐参与”。在越来越多的社区工作中，居民区党总支善于发动居民群众全程参与，调动参与积极性，提升主人翁意识。在吴家浜小区，面对睦邻小花园建设，多名社区绿化达人主动报名，不仅参与方案制定，还发挥绿化种植特长，带动更多居民组建自治护绿小队，让睦邻空间成为居民“乐邻”平台。在疫情防控中，各居民区积极发动志愿者、物业保安等上万人共同作战，充分发挥群众自治作用，凝聚群防群控的合力，涌现出了银发志愿者服务队，以及抗疫“夫妻档”“父女档”“党员家庭”等先进典型，不少居民还自发关心身边的老邻居，为老人们送上“爱心菜”。居民的参与，各方的支持，有力推动了社区自治共治，促进了邻里之间的和谐相处，让江浦家园情更浓、邻里情更深、党群情更亲，社区软实力得到了提升。

四、探讨

（一）党建引领是核心。党的工作最坚实的力量在基层，必须始终夯实基层基础。街道党工委要切实发挥龙头作用，加强领导，着眼基层，成为城市基层社会治理的领导核心。要做实“神经末梢”，完善治理网格，加强居民区党建、楼组党建和红色业委会建设，发挥党建工作在基层社区公共管理、公共安全、公共服务等基本职能落实中的主导作用，提升治理实效。要激励党员参与，创设参与社区治理、作用发挥的载体平台，比如业委会、议事会、楼组长等平台。把党员的力量调动起来了，居民的积极性才会跟上，问题才能得到解决。

（二）共建共治是关键。邻里关系、共同体意识是居民区治理需要普遍关注的问题，关键是要使人人都能在江浦这个“睦邻家园”感受到温情和关爱，进一步提升居民的幸福感、获得感和归属感。要在资源利用、居民服务、区域发展上强化联建、联动、联享，要从群众看得见、摸得着、感受得到的工作做起，既要有“形”又要有“神”，在办好民生实事、改善居住环境、提升生活品质中，获得群众的理解和支持。要畅通居民参与社区治理的渠道，进一步深化“三驾马车”联合接待、联合会商、联合处置、联合回应机制，让“三驾马车”与居民一同破难题、解民忧。

（三）激发活力是路径。加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。要坚持眼睛向下，不断加强居民区书记队伍建设，把岗位作为锻炼队伍的重要平台，迈开双腿、扑下身子，深入一线了解情况、解决问题、提高本领，让更多思路活、有激情、“刮辣松脆”的小巷总理脱颖而出，提升社区治理精细化水平。要强化骨干培养，汇聚更多的能人达人，参与楼组、业委会建设，开展议事协商等，助力社区治理水平提升。要更加关注“沉默的大多数”，特别是在常态化疫情防控的背景下，要用好各年龄段的居民志愿者，增进了解、交流思想，求出小区的“最大公约数”，不断做强社区软实力。