山东乳山市：建设共富党建联盟助推乡村振兴

全面推进乡村振兴，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。近年来，乳山市打破“就村抓村”的路径依赖，研究探索建设共富党建联盟，引导村庄抱团发展、共同发展，推动实现群体共富、城乡共富、区域共富、物质精神共富，走出了一条党建引领乡村振兴的新路径。

一、背景动因

（一）建设共富党建联盟符合乡村振兴大势。《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。《山东省村级党组织分类推进整体提升三年行动计划（2022—2024年）》中指出，要以党组织联建共建带动区域内村庄融合发展。运用党建联盟的形式，通过“书记帮书记”“组织带组织”，引导村庄聚集形成“红色朋友圈”“利益共同体”，对推动乡村振兴具有现实而深远的意义。

（二）建设共富党建联盟利于解决现实发展难题。乳山市辖14个镇、1个街道办事处、601个行政村，总人口53.6万，农村人口41.6万。整体来看，村小、人少，普遍发展空间有限。特别是随着工业化、城镇化的快速推进，村庄资源分散、致富带富能人少、政府投入资金利用率低、农村创新创业氛围差，以及“空心化”“老龄化”等问题更加凸显。亟需打破村庄壁垒，通过组织融合、资源整合、发展联合，推动优势互补、风险共担，奠定长远发展基础。

（三）建设共富党建联盟具备先行先试的实践基础。2018年以来，乳山市开始探索农村党建联合发展模式，在南黄镇试点建立全市第一个非建制性综合党委，推进乡村振兴样板片区茶叶重点项目建设，迈出乡村振兴共建、共商、共富、共享的第一步。随后，逐步探索农村“联合党委”“区域化党建综合体”等工作机制。随着城镇化、工业化的推进，农村产业结构、生产结构、人口结构、治理结构等发生深刻变化，面对原先的区域化党建工作机制已经不足以有效破解农村发展中各类问题的实际，2021年，乳山市选取城区街道、夏村镇为试点，探索组建共富党建联盟，取得初步成效。2022年，在加强顶层设计、系统谋划的基础上，在全市面上逐步推开，目前已组建联盟20个，覆盖全市204个行政村。

二、主要做法

（一）N种组合方式，最优化整合区域资源。打破农村地区地域、隶属关系等限制，统筹行政村、企业、社会组织，采取“基本型+自选型”N种模式，因地制宜、按需组建党建联盟。基本型共有5类：一是“优势互补”型。即将地域相近、资源互补的多个村党组织联建，统筹调配人力、项目、资金、土地等，推动区域内村庄优势互补、聚力发展。比如，城区街道城中村腾甲庄村，总资产超4亿元，但现有可用土地不足100亩，无法引进发展新的产业，而周边5个城郊村可用耕地达2766亩，但仍沿用传统种植方式，村集体经济薄弱，缺乏发展后劲。组建共富党建联盟后，由腾甲庄村以现金方式出资1200万元，成立山东腾裕农业发展有限公司，流转城郊村土地1100余亩，整合上级扶持资金200万元入股，投资建设现代农业产业园区，目前园区年收入达400万元，城郊村每年保底分红收入4万元。二是“产业依存”型。即立足农产品、文旅、民宿等特色产业资源，通过联建区域党组织，将具有共同发展基础和发展意愿的村企聚集起来，通过品牌统一规划、技术统一推广等，放大规模效应，形成产业优势。比如，大孤山镇以大姜产业为主导，整合镇域202省道及冯乳线沿线10个大姜种植规模较大的村党支部领办合作社，组建党建联盟进行全区域统筹，目前已累计流转土地2000亩，推动形成区域产学研全链条发展体系。三是“以强带弱”型。即以农村工作片或乡村振兴样板片区为单位，以带动力强的村或合作社为龙头，通过联片打造、成立联合社等形式，推动村与村联姻共建，统一规划招引项目，在生产、管理、销售等链条上实现一体发展，激发弱村发展活力。比如，南黄镇组织先富起来的明星村院后村与周边4个经济薄弱村结对共建，流转土地400余亩，发展羊肚菌、五彩小麦种植项目，实现自我造血，带动村集体年增收8万余元。四是“以工促农”型。即以区域龙头企业或大型农业项目为依托，组织涉及的村庄、企业等成立党建联盟，推广“党组织+项目（企业）+村”的发展模式，连片打造、整体推进、共同发展。比如，夏村镇依托台依湖集团，打造共富党建联盟综合党委，推动企业及周边10个村、5个合作社联建，发展“葡萄酒+”主导产业，实现集团化发展。先后整合土地3000亩，预计带动村集体每年增收43.8万元，增加就业岗位100余个。五是“城乡联建”型。即综合考虑市直部门单位、企业在职能、资源、产业等方面优势，引导他们在与农村党组织结对联建的基础上，到村所属的区域党建联盟“报到”，帮解区域发展难题，推动城市资源、先进理念、优质服务，以更加科学的方式下沉覆盖到农村，助推城乡共富发展。

（二）七重机制保障，立体化推动良性运转。从内部制度建设入手，探索建立“七联”党建机制。一是“事务联商”。建立共富党建联盟联席会议制度，每月召开1次联席会议，每季度联合进行1次“头脑风暴”，联盟内各党组织负责人协商联盟重大事项。二是“规划联定”。由共富党建联盟牵头，统筹考虑土地利用、产业发展、村庄布局等因素，每年初编制联盟发展年度规划，制定重点任务清单，经联盟联席会议、辖区党员群众代表会议通过后组织实施。三是“人才联育”。建立27个共富党建联盟赋能实践站、1个共富党建联盟人才微信群，安排辖区58名致富能手、产业带头人跨村担任共富党建联盟“发展顾问”，邀请专家开展“线上直播培训+线下田间课堂指导”，累计培养“土专家”“田秀才”800余人。四是“产业联兴”。由共富党建联盟牵头，组建83家村党组织领办合作社联合社，推动上下游产业和关联产业协同发展，提升区域产业配套能力和综合竞争力。组建29家农业社会化综合服务中心，为农户提供土地托管、机械服务、农产品加工等一站式服务。五是“治理联抓”。建立共富党建联盟党组织领导，辖区村级组织、各类经济社会组织以及利益相关方多元参与的区域协商机制，围绕群众反映强烈的实际困难和矛盾纠纷，定期召开议事会、听证会协调解决。六是“品牌联创”。组织联盟内成员统一注册农产品商标98个、创建农产品品牌47个，联合举办“农民丰收节”“牡蛎文化节”“采摘节”等系列活动，培育打造乡村电商创业网红178个，扶持构建起“一盟一播一品”格局。七是“考核联评”。每月组织镇街对镇域内联盟进行1次考核，考核结果与辖属村党支部考核挂钩，实行考核分数“联增联减”，激励村党支部争先进位、比拼赶超。

（三）搭建四类载体，最大化激发整体活力。一是开展联盟干部“赋能提素”活动。坚持“扶上马送一程”，市级依托市委党校、“赋能实践站”，采取小班教学、专题授课、外出考察等方式，定期对共富党建联盟内干部进行政治理论和业务知识培训，提升履职能力水平；每季度组织1次联盟“擂台大比武”活动，组织联盟成员现场观摩，推动横向交流学习。二是开展经营发展“八方助力”活动。组织12家涉农职能部门，组建市级共富党建联盟项目评估小组，跟踪指导项目发展情况。安排20家对口市直部门精准联系帮包，组织第一书记、驻村工作队组成“共富服务队”，协助推动联盟发展。在联盟项目手续办理、施工建设、资金支持等方面开辟“绿色通道”。三是开展“共富指数”评估排名活动。采取听取汇报、实地查看、问卷测评、调阅数据等方式，市级定期对各联盟的致富、带富、满意度等核心指数打分评价、通报排名，浓厚干事创业氛围。四是开展“星级红盟”挂牌表彰活动。结合“共富指数”评估、日常考核情况，市级每年底对联盟进行评星定级，对五星级进行挂牌表彰奖励，二星级及以下予以摘牌，并设定三个月观察期，树立奖优罚劣的鲜明导向。

三、实践成效

共富党建联盟，重塑了农村基层党组织的政治功能和组织功能，推动各类组织、各种要素联系在一起，以方法变革为乡村振兴注入“领跑”动能，在“融合”过程中深刻改变了乡村治理格局。

（一）充分彰显了党建引领作用。坚持合纵连横的组织架构模式，在纵向上，以市委组织部为统领，以乡镇党委为主导，以村党组织为基本单位，以特色产业党支部为操作点，构建起四级连抓、层层落实的组织体系；在横向上，每个党建联盟建立1个工作党委或党总支，确定1个牵头或者轮值单位负责日常事务对接，同步有机联结区域内各领域党组织，推动农村、单位、行业党建互联互动，形成“聚合”态势，有效化解了部分基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题。

（二）有力促进了产业发展农民增收。通过党委政府“政策引”、龙头企业“横向带”、产业协会“纵向领”、合作组织“利益联”等措施，实现特定空间区域范围内不同村庄之间的优势互补，农业与乡村旅游、生态观光、饮食民俗、电子商务等有效衔接，盘活了村集体资源、资产和资金，推动农村集体经济不断发展壮大，帮助老百姓增收致富。目前，已打造3大产业振兴示范带，预计今年能够帮助集体经济相对薄弱村普遍实现收入增幅20%以上，为就业困难户、生活困难群众提供工作岗位3000余个。

（三）显著提升了农村基层治理能力。在推进共富党建联盟建设过程中，乳山市改变以往各自为政的村级治理模式，不断完善党建引领的社会参与制度，广泛吸纳各类组织参与乡村治理，同时健全民主议事、会议协商、大事联议等制度机制，引导阳光理政、规范办事，大大增强了联盟内各村的组织动员能力，村民在乡村治理中由“站着看”向“主动干”转变，为乡村振兴孕育了更大动能。目前，各村组建义务巡逻队、和事佬调解队、志愿服务队等486支，2.4万余名党员群众主动认领疫情防控、撂荒地整治、森林防火等攻坚任务。

（四）稳步推进了乡村建设行动。以“共建共治共享”为目标，统一推进联盟村庄规划、乡村公共基础设施建设、环境连片整治等，有效改善了村容村貌，进一步提升了村居环境品质，也加速了文化融合、民心凝聚，“人人讲美德、户户树先锋”的良好风气已经悄然形成。目前，104个村建设“暖心食堂”，312个村新建群众文化休闲广场，打造乡村文明街、文化墙1万多处、新时代文明实践站632个，评选出“文明家庭”、精致农家“示范户”2万余户。

四、工作启示

（一）要抓住党的领导这个根本。作为一项系统工程，共富党建联盟涉及条条块块、方方面面，必须把党的建设摆在首位，从更高层面建立统一领导、协调各方、有序推进的工作机制，充分发挥党组织的领导力、组织力、牵引力。在推进共富党建联盟建设过程中，乳山市将党建工作作为联盟建设的基础性、先导性工作，以“党建+”为纽带，推动“联盟建设”一个步调整体推进、一套标准督促落实，保证了联盟实体化运行。

（二）要聚焦共同富裕这个方向。群体共富、城乡共富、区域共富、物质精神共富是建设共富党建联盟的出发点和落脚点。只有想方设法让老百姓都富起来，才能取得群众的信任和支持，发展也才更有底气。在推进共富党建联盟建设过程中，乳山市不仅坚持以强带弱、以大带小、以富带穷，还坚持以工促农、以城带乡，推动村党组织抱团发展，各类资源下沉覆盖农村，充分保证村集体和村民能够共享发展成果，实现了党建工作与经济社会发展在农村的完美结合，是乡村振兴的生动实践。

（三）要坚持按需组建这个前提。共富党建联盟是一种动态调整的组织体系，必须将组建主动权交给基层党组织，强化主动介入意识、主动对接意识和互利共赢意识，因地制宜、按需而建，才能更充分发挥出联盟的合力作用。在推进共富党建联盟建设过程中，乳山市坚持科学确定联建主体，不设固定模式，不限领域地域，不搞“拉郎配”，不要求“上下一般粗”，通过自由组合的方式，有效推动了联盟各方感情融和、理念融合、发展融合，创造了“1+1＞2”的发展效果。

（四）要把握资源整合这个关键。乡村振兴不仅需要有机整合同一区域范围内的不同村庄资源禀赋要素，更需要跨区域的资源链接，实现不同性质资源要素间的功能性互补。在推进共富党建联盟建设过程中，乳山市通过搭建各类载体平台，充分整合职能部门、企业、院校、行业协会、经济组织、金融机构等各类组织资源，构建“大党建、大联盟、大发展”区域化党建工作新格局，有效化解了乡村振兴中的资源链接问题，走出了一条全社会支持乡村发展的共富之路。