江苏江阴市：凝聚“红”力量 激发“新”动能

江阴市以融入新领域、探索新模式、发挥新作用为目标，在优化工作机制、夯实组织基础、提升服务质效、创优特色品牌等方面创新举措、突破难点、凸显亮点，积极推动新业态新就业群体党建与产业转型、行业提升、基层治理等中心工作同向发力、深度融合，以新兴领域“红”力量激发高质量发展“新”动能。

一、背景动因

以平台经济为代表的新业态加速发展，逐渐成为我国经济社会发展的新引擎。习近平总书记高度重视新业态发展，要求坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。全国组织部长会议对探索加强新业态、新就业群体党建工作作出重点部署，要求着重研究解决回答好“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等问题。

江苏省无锡江阴市共有货车司机、快递员、外卖送餐员、网络主播、网约车司机等各类新就业群体1.6万余人，涉及新业态企业百余家。如何加强新就业群体的团结凝聚服务，为产业健康发展提供坚强保证，成为新形势下基层党建的一道新课题。近年来，江阴市深入探索新业态、新就业群体党建工作，坚持问题导向，突出精准施策，主动顺应新业态企业扁平化、网络化的特征以及从业人员用工方式灵活、流动性强等特点，与时俱进推动党建工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，切实增强新就业群体融入感、归属感和幸福感，全力以高质量党建引领新业态高质量发展，持续巩固党的阶级基础和群众基础。

二、主要做法

（一）筑强红色堡垒，实施“组织覆新”行动

以聚焦责任主体、健全工作体系为目标，组织部门（“两新”工委）牵头抓总，压实行业管理部门党建工作责任，强化新业态企业主体责任，落实乡镇街道以及村（社区）属地责任和兜底管理责任，确保统得起、管得住。

注重条块结合，推动责任链条压紧压实。把新业态、新就业群体党建纳入全市党建工作总体布局，市委宣传部、交通运输局、市场监管局、邮政管理局等单位分别牵头成立行业党委，指导全市网络主播、交通运输、外卖送餐、快递物流等行业党建工作。快递物流行业党委建立常态沟通协同机制，每季度召开联席会议，协商行业党建工作重大问题，目前已解决建立功能型党支部、党员示范班组打造等问题21个。交通运输行业党委成员单位分别挂钩联系32家道路货运重点企业，每季度深入调研指导一次，协调解决疫情期间保供车辆绿色通道、货车司机疲劳驾驶等问题57个。

聚焦组织建设，推动一线堡垒扎稳扎牢。常态化开展组织找党员、党员找组织“双找”活动，每半年对新就业群体党员情况进行一次全面摸底，摸排新就业群体党员141名。点面结合推进组织覆盖，建立15个实体党支部；对组织关系未转接的党员，依托行业管理部门，分片区组建25个功能型党支部，将87名流动党员纳入统一教育管理。对暂不具备党组织组建条件的新业态企业，全覆盖选派党建指导员48名，加强党的工作覆盖。

创新联盟体系，推动红色力量聚合聚强。创新构建全领域、互联式党建联盟体系，结合新就业群体工作特点，推动行业主管单位与新业态企业党组织、机关部门、属地镇街、金融企业、社会组织、职业院校等党组织组建5个行业党建联盟，聚力打造快递物流业“驿路先锋·五红行动”、网络主播“澄E向党”、道路货运行业“速澄先锋·驿路畅行”、外卖送餐“暨阳红骑士”等特色党建品牌，积极开展思想引导、凝聚服务、关心关爱和促进发展等工作，切实增强新业态企业党组织资源整合的能力、破解行业难题的能力，激发“建一个组织、带一个集群、兴一个产业”同频共振效应。

（二）夯实红色根基，实施“强筋健新”行动

针对新业态企业党建工作力量薄弱、基础不牢等问题，持续加强党组织书记、党务工作者、党员“三支队伍”建设，切实做到新就业群体党员流动到哪里，党的工作力量就覆盖到哪里。

高擎思想政治“领航灯”。创新“班前一刻钟”“板凳微课堂”等形式，常态化开展学习教育和交流研讨，开展“微党课”“驿路红课堂”等活动47次，有效加强党员教育管理。推动道路货运企业建立岗前微谈话、支部微党课、每日微推送、网上微研讨“四微”机制，有效落实组织生活制度。依托17个乡镇街道党群服务中心，每月制定公布主题党日活动计划，引导新就业群体党员就近参加组织生活。在“小蜜蜂驿站”设置图书角93个，鼓励新就业群体利用碎片化时间充电蓄能。

育强高质量发展“领头雁”。健全新业态企业“双向进入、交叉任职”制度，引导10名出资人担任党组织书记。加强党务工作者专业化建设，构建能力培训、资格认证、考核管理等全链条管理体系，2人获“两新”组织党务工作者资格认证并领取“红领津贴”；精心打造“红领”品牌，开展“红领talk”交流研讨、“红领club”党务培训等系列活动，提升抓党建促发展的能力。指导党组织书记围绕“科创江阴”建设、智改数转等领域实施“红领微项目”28个，项目实施效果与评先评优、资格认证挂钩。

锻造党员骨干“领向标”。针对货车司机流动性大、在外工作时间长等特点，打造集政策宣传、安全监管、诉求收集、救助服务、党员报到等功能为一体的“云上司机之家”小程序，线上线下相结合加强对货车司机的教育管理和凝聚服务，使用人次超1.5万。打造一批党组织建设坚强有力、组织功能发挥显著的新业态示范企业，5家企业获评“五星级党支部”，以点带面推动新业态企业党的建设整体提升。广泛选树行业标杆，8个单位获评道路货运行业五星班组、先锋线路和感动人物，1人被评为无锡市优秀共产党员，依托传统媒体和新兴媒体加大宣传力度，传播行业正能量。实施发展党员“拓源提质”行动，通过组织推荐、群团推优等方式，吸收14名新就业群体从业人员入党。

（三）提供精准服务，实施“关爱暖新”行动

针对新就业群体对城市基本公共服务的需求，整合群团部门和公益组织服务资源，因地制宜打造一批功能载体，精准解决从业人员工作生活急难愁盼问题。

编织温情关怀“服务网”。构建“1+N”服务矩阵，按照业务展示和党建元素相融合的思路，打造快递物流、道路货运、外卖送餐、网络主播等一批市级党群服务中心，一体化提供党建服务、政策咨询、安全教育、诉求收集反馈等服务。科学配置服务资源，在连锁商超、热门商圈、从业人员集聚区建设“小蜜蜂驿站”“司机驿站”等136个小而精的活动场所，提供充电、饮水等十项基本服务和职业培训、联谊沙龙等十大定制服务，全市域构建8分钟服务圈。统筹运用线上信息平台和线下党建阵地，加强阵地点位和功能宣传推广，让更多从业人员享受暖心服务。

搭建党员群众“连心桥”。建立诉求表达直通机制，线上依托微信公众号、微信小程序，畅通诉求收集反馈渠道；线下推行一名党员联系N名职工“1+N”制度，帮助职工群众解决实际困难316个。实施人才素质提升计划，每年组织职业技能培训和技能大赛，累计培训新就业群体从业人员5600余人。开展“梦想改造计划”，帮助家庭困难的新就业群体子女改造书房，让梦想照进现实。实施“春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”等活动，帮扶困难党员职工165名，赠送总价值70余万元的防疫消杀、防暑降温、日常生活用品等各类物资，不断提升新就业群体获得感、幸福感。

撑起合法权益“保护伞”。多措并举保障新就业群体合法权益，依托律师行业协会“帮帮团”对200余家企业开展法律体检，组织法律知识宣讲等活动，提供专项法律援助37人次，从源头上维护好新形态新就业群体合法权益。发挥新业态企业党组织作用，构建和谐劳动关系，鼓励企业为新就业群体投保雇主险、意外伤害等商业保险，定向发放新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴103人。督促平台企业优化派单机制，科学确定工作时长和劳动强度，切实维护好休息权益。

三、主要成效

江阴市充分发挥新业态新就业群体的优势资源，积极构建党组织引领企业治理、党员融入基层治理的机制、载体和平台，推动党建工作全面融入新兴业态发展和社会治理各环节，党建基础逐步夯实，基层组织活力不断迸发，示范引领作用日益凸显，进一步汇聚起共建共治共享的新生力量。

（一）标杆树在行业前沿。坚持党建与业务工作深度融合、同频共振，发挥企业党组织和党员在开拓市场、优化管理、提高效益等方面的先锋模范作用。为新就业群体党员量身定制形象LOGO，张贴在快递外卖车辆、货运车辆醒目位置，党员身份认同感和荣誉感进一步增强，市区外卖行业人员有责事故同比下降26%，道路交通秩序得到有效改善。整合各家快递公司人力、场地、数据、车辆资源等，建设统仓共配区域中心，日均处理快递6000票以上，人工成本节省17%，错误分拣率低于1%，时间节省80%以上，进一步打通快递物流“最后一公里”。开展“无接触安心送”行动，在市区铺设20个智能送餐柜，实现食品存放精准控温、外包装紫外线消毒、配送过程无直接接触，有效减轻外卖小哥的工作量和物业管理负担。

（二）力量聚在治理末梢。引导新就业群体将走街串巷、灵活快捷的职业属性转化为参与群防群治、融入基层治理的独特优势，争做防范电信诈骗宣传员、守法行驶示范员、违法线索信息员、城市治理前哨员、江阴形象展示员。建立与网格员即时沟通机制，直报有关公共设施损坏、社情民意传递、城市安全隐患等线索582条，推动生活物流网与城市治理网“双网合一”。引导新业态企业党组织组建党员突击队、志愿服务队12支，积极参与隔离物料运输、防疫物资配送等工作，助力开展文明城市创建、文明交通劝导等志愿服务活动65次，党员先锋模范作用进一步彰显。实施积分制管理模式，制定十类积分项目和积分服务，打造爱心公益超市，110余名从业人员先后以积分兑换实物或商家优惠服务245次，激发新就业群体参与基层治理积极性。

（三）党旗扬在发展一线。引导道路货运企业嵌入工业互联网平台，促进现代物流业与先进制造业融合发展，江苏众网互联网有限公司依托互联网、大数据、云计算等技术，为中小微物流企业提供政策、金融、商业等70项服务，物流全产业链生态圈初步形成。深化“寄递+电商+农特产品+农户”模式，顺丰快递与故乡情果业专业合作社签约打造葡萄产地电商村，推动水果等农产品进城，助力乡村振兴。推动农村物流网络体系建设，开设并打造公交代运邮件快件“红色公交”线路3条，在市区、镇街和建制村之间开展定时、定点、定线邮件快件的运输及配送。推进主播资源与市场供需对接，构建产销桥梁，打造“江阴好物”网络销售品牌，推广本地工业消费品和农产品，帮助江阴企业打开销售“云”端突破口，在促进乡村振兴、实现共同富裕等“国之大者”中发挥行业优势、展现行业价值。