贵州龙里县：“四单”模式创新城市基层治理

近年来，贵州省龙里县党建引领城市基层治理，坚持“民有所呼、我有所应”，全面推行“居民点单、支部派单、全员接单、组织晒单”服务模式，形成“街乡吹哨、部门报到”机制，初步做到行业系统融进来、机关干部沉下去、党员群众齐参与，城市基层治理效能不断提升、水平不断提高。

一、背景和起因

龙里县常住人口23.4万人，辖1个街道和14个城市社区，党员5922名，城镇人口8.4万人。为有效破解城市基层治理中统筹协调不好、响应不够及时、服务不到位、群众参与度不高等问题，探索建立“四单”服务模式，充分调动各方资源和力量与社区治理的积极性和主动性，不断推动为民办事常态化、机制化，办好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，有效提升了城市基层治理能力和为民服务水平。

二、主要做法

（一）居民“点单”，广泛收集诉求。一是群众会听民声。通过召开群众会、居民代表大会等方式，广泛征集群众困难需求，诚恳听取党员、居民代表等对小区开展城市基层治理工作的意见建议。对能够现场答复的问题诉求全部现场答复，并明确办结时限。对社区层面解决不了的问题由社区党支部分析研判，建立台账，纳入派单计划。目前，各小区召开城市基层治理群众会325次、居民代表大会458次，收集居民意见诉求1095条。二是网格员访民意。实行“双向”包保网格模式，由县委常委领导+街道科级干部联系社区，其他县处级领导+社区常务干部包保大网格，机关企事业单位负责城市基层治理工作，确保责任到人，推进社区网格化管理。网格员每周深入小区开展1次“入户问需”，全方位了解居民诉求。目前，共精准收集老旧小区环境卫生差、停车难等共性问题58个，其他个性问题330余个，累计解决各类事项320余件。三是主题日征民情。结合主题党日设定居民需求“征集日”，将每月23日作为居民“点单”固定日，组建党员志愿服务队在各小区定点开展征集活动，多层面收集了解居民关心关注的难点问题及对当前小区治理的迫切需求。目前，共在小区设立意见箱56个，各党支部结合主题党日开展“征集日”活动442次，收集居民意见建议480余条。

（二）支部“派单”，明确承办责任。一是分类梳理诉求。建立民情民意集中处置机制，在社区设民情信息员，对收集上来的群众需求及时统计汇总、分类梳理，制定政策法规咨询、矛盾纠纷调解、事务代办等7类“菜单”，按照公家事、大家事、自家事进行“三事分流”界定责任类别，依照不同类型进行“派单”。目前，共梳理形成“公家事”482件、“大家事”925件、“自家事”275件。二是确定承办单位。建立完善机关事业单位、企业与社区党组织结对共建制度，依托社区网格化包保单位、志愿服务队力量开展联动服务。同时，结合党员特长优势、服务意向和服务时间等，编制党员志愿服务项目清单，建立相应服务岗位，精准指派居民“点单”任务。目前，共梳理建立服务岗位30余个。三是精准送达指令。充分运用信息化手段，加强“社区吹哨、部门报到”联动服务平台建设。采取线上线下相结合的方式“派单”，建立微信群、QQ群，及时发布相关信息，对小区志愿者和党员“派单”。目前，共开展线上线下“派单”1680余件。

（三）全员“接单”，推动事项解决。一是共商“公家事”。对居民“点单”涉及的市政设施建设、应急管理等社会“公家事”，由网格化包保单位、行业主管部门共商对策，分别结合职能职责进行“接单”，协同抓好包保网格日常事务。目前，已有118家单位参与“接单”。二是共议“大家事”。对小区存在的社区管理、文明共建等社区“大家事”，引导在职党员、网格员共商解决，结合业务优势和自身特点进行“接单”，认领“服务岗位”， 开展“项目化”共建和“清单式”服务，把在职党员从“8小时内岗位履职”延伸到“8小时外社会服务”。事务办结后及时向“点单”居民反馈办理结果，确保事事有着落，件件有回音。目前，共有219名网格员、4832名党员“接单”，并按照时间节点推进服务。三是共解“自家事”。对收集到的家庭矛盾纠纷、赡养老人等居民“自家事”，由社区和网格联合志愿者深入开展“菜单式”“组团式”志愿服务活动，发动志愿服务队、广大居民群众参与小区卫生保洁、治安巡逻等，形成“党员示范带头干”到“群众参与主动干”的良好格局。目前，全县14个社区建立志愿服务队87支，679名志愿者、3400余名群众参与小区“接单”任务；社区开展好人好事推选316人次，评选文明家庭和“好媳妇”“好婆婆”“好公爹”758人（户）。

（四）组织“晒单”，营造共治氛围。一是亮承诺。建立在职党员积分管理、考核激励机制，推动机关企事业单位在职党员深入社区网格开展承诺践诺活动。目前，全县共有4832名在职干部到社区网格报到参与基层治理，1500余名党员晾晒承诺践诺事项4500余条，解决群众“操心事”“烦心事”“揪心事”1680余件。二是亮服务。各小区基层党组织每周统计汇总小区党员、网格员“接单”任务及完成情况，月末在小区公开栏、微信群公示。采取“积旗制”方式对小区党员、网格员“接单”进行鞭策激励，完成1次“接单”任务积1面小红旗，对每月积累红旗前三名的党员、网格员，社区授予“服务明星”荣誉称号，在小区“荣誉墙”进行公示，发挥了激励先进、督促后进作用。目前，共对631名小区党员、网格员“接单”情况进行公示公开，评选“服务明星”168人。三是亮实绩。社区党组织根据包保单位工作开展情况，及时将单位每月到包保网格开展走访、巡查、摸排、帮助解决实际困难问题等情况进行公示公开，接受群众评议监督。实行每月督查考核排名，对每月评比成绩排名后2位的网格进行通报，连续2次被通报批评的网格包保单位，报请县委进行处理。目前，已对县住房城乡建设局、县市场监管局、县综合行政执法局等单位开展工作情况进行实绩晾晒236次，有效增强网格包保单位工作责任心。

三、取得成效

通过推行“四单”模式，建立“县委主导、县委组织部统筹、冠山街道主责、部门（单位）负责、社区落实”的定期联席联动制度，有效推动了职能部门和辖区单位、社会组织力量在社区聚合，部门联动共驻共建得到进一步优化。全县4832名在职干部到社区到网格报到，组建志愿服务队87支，召开群众会325次、居民代表大会458次，收集居民意见建议1095条，开展线上线下“派单”1870余件，118家机关企事业单位、4832名党员、219名网格员“接单”，解决群众操心事、烦心事、揪心事1870余件；评选文明家庭和“好媳妇”“好婆婆”“好公爹”758人（户），评选“服务明星”168人。党员通过“双报到双履职”解决群众诉求，示范带领群众争当网格员、全民“接单”互帮互助，切实增强群众自管、自治的“主人翁”意识，共建共治共享工作格局成效明显，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，党在基层执政基础得到进一步巩固。该经验做法相继被中国组织人事报、共产党员网、贵州改革情况交流、贵州日报等中央、省级主流媒体宣传报道。

四、启示

（一）坚持党建引领，夯实治理根基。党的领导是覆盖社会生活各个领域、贯穿国家治理全过程的，基层治理是国家治理的“微细胞”，是群众感知公共服务效度和温度的“神经末梢”。龙里县坚持党建引领城市基层治理，建立健全以党组织为核心，县、部门（单位）、镇（街道）、社区、网格、群众六级纵向到底、横向到边的治理格局。实践证明，只有在党的全面领导下，才能有效整合各方力量，不断健全体制机制，全面提升基层治理能力。

（二）密切联系群众，把握治理关键。群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者，必须充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用。龙里县坚持以人民为中心，将小区党建作为提升城市基层治理的关键一招，深入开展“社区是我家，共同建管她”示范创建活动，充分发挥党员先锋模范作用，调动群众积极参与，实现从做给群众看、带着群众干到群众主动管的目标。实践证明，只有将党员群众更加有力地组织和动员起来，在深入服务群众、更好带领群众中密切党群干群关系，才能最大限度激发人民群众自治热情，不断提升城市基层治理现代化水平。

（三）凝聚多方合力，提升治理效能。打破条块分割、各自为战的困局，推进各领域党建融合发展，是城市基层治理的破题之笔。龙里县立足将城市基层党建工作从“单兵作战”向“协同善战”“传统作业”向“科技运作”转变，把各级党组织贯通起来，广大党员、群众联动起来，为街道社区赋权减负，推进人财物下沉，抓实共驻共建工作，实现优势互补，整体联动。实践证明，只有调动社会各方力量参与，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，才能最终实现共建共治共享。