贵州都匀市：党建引领“请你来商量”赋能乡村“微治理”

今年来，都匀市深入实施“基层治理夯实年”行动，聚焦“组寨邻里沟通少、矛盾纠纷多、环境脏乱差、村集体经济不强、群众不愿参与村级事务”等难题，通过强化党建引领、健全工作机制，搭建议事平台、拓宽参与渠道，持续深化村民组寨自治，以“小平台”赋能乡村“微治理”。

一、背景动因

随着城镇化进程逐渐加快，农村“空心化”现象日趋突显，作为最基层的村级组织，行政指令削弱、可运用社会资源逐步有限、组织动员整合力量不足等农村基层治理中的“瓶颈”问题不断显现。一是“两委”班子人手不足。面对“全面推动乡村振兴”战略下的新形势、新要求、新使命，农村工作任务加重、压力增大、形势复杂，特别是一些城郊村，作为“大县城”建设战略主战场，大批重点项目落户，工作任务相对较重，利益纠葛、矛盾节点相对集中，单靠村“两委”干部，往往力不从心，难以成事。二是群众工作日趋复杂。面对群众不断增长的美好生活需要，特别是日益高涨的公共服务需求，群众对村级工作要求更要严格，村级以往的工作模式已难以满足群众生产生活需要，尤其是，随着传统村落集体利益的逐步瓦解，区域多寨事务正逐步扩大化，造成矛盾纠纷不断加剧，一些村级事务难以有效推进。三是村级民主基础弱化。随着群众民主意识不断提高、参政议政愿望增强，而相应参与平台还比较欠缺，村级班子权力运行也缺乏有效监督，干群互信薄弱甚至引发对立。

二、主要做法与成效

针对以上问题，都匀市积极创新农村基层治理机制，有效结合政协“请你来商量”议事平台，探索推进“围绕一条主线、夯实两个基础、做到三个到位、达到一个目标”的“1231”工作机制，搭建党建引领乡村“请你来商量”组寨议事“小平台”，赋能乡村“微治理”。

（一）围绕“一条主线”强引领。坚持以党建引领议事协商为主线，积极构建党组织引领、党员带动、乡贤寨老各类人群多元参与的“一引一带多元”议事形式，推动党组织有机嵌入组寨、网格，推动组寨党小组和“寨管委”双向进入、交叉任职，做实“党小组+寨管委（网格）+十联户”治理“铁三角”，发挥党组织“议前审核把关、议中有效参与、议后执行监督”的引领作用，鼓励组寨党员参与“请你来商量”组寨议事会，充分发挥党员参与基层治理示范带头作用。广泛邀请乡贤寨老、基层“两代表一委员”、联户长、普通群众等参与议事协商，让群众成为协商主体，增强协商利益的广泛性，使得议事结果更加容易获得群众支持和认可。目前，全市共组织开展基层协商议事400余次，2677名党员有效参与，议定事项400余项。

（二）夯实“两个基础”搭平台。一是建架构夯实组织基础。各村按照“便于管理、便于服务、便于自治”的原则，以自然寨为基本单元组建“寨管委”，通过召开群众议事会，推选3名党员代表、群众代表当选“寨管委”委员，并推选其中1名党员同志担任“寨管委”主任，负责组织召开本寨“请你来商量”议事协商会，让群众共同商议寨子上大事小情。二是强保障夯实议事基础。按照有机制、有阵地、有队伍标准，制定“请你来商量”组寨议事规则，通过整合现有党员活动室、政协联络办公室、组寨院坝等资源建立协商议事室，以政协委员进村（社区）、乡镇班子成员包村联寨、乡镇干部到村工作为契机，组建一支“包村领导+包村干部+驻村干部+村‘两委’干部+组寨群众”的基层议事协商队伍。目前，全市共组建“寨管委”（组管委、社管委）等自治组织630个，建立议事协商室130个。

（三）做到“三个到位”促自治。一是议事协商到位。建立“三事三商一审”议事机制，即围绕“党委的事、村里的事、群众的事”，通过“走访协商、自治协商、会议协商”三种方式，广泛听民声、汇民智、集民力，让群众自己协商议定组寨“五补五清七标配”〔补乡村文化、补串户联户路、补村寨路灯、补庭院硬化美化、补户用卫生厕所；五清即清路、清河、清野广告、清垃圾杂物、清破烂建筑，七标配即一旗（国旗）、一榜（红黄榜）、一规（组规民约）、一训（家风家训）、一志（寨志）、一场（活动广场）、一所（公共厕所）〕各项事宜，商议结果经村党组织审议通过后即可动员群众积极参与实施，推动群众自我认可、自我管理、自我执行。二是执行落地到位。按照“有事马上办”原则，将协商议定的事情按照私事组寨自办、小事村组联办、大事乡镇（部门）帮办的“三事分办”模式，充分激发群众积极性，有效解决组寨产业发展、设施建设、环境治理、矛盾化解等难题。目前，通过“三事分办”模式，共协调相关资金508.9万元，帮助解决村级文化广场近11700平方米，修建串户路、通组路3万余米，协调解决矛盾纠纷875件。三是评比激励到位。通过量化积分模式，将参加公益事业、卫生整洁、致富带富、产业发展等列入评比内容，按季度将积分情况公布上墙，推动“人与人比、户与户比、寨与寨比、村与村比”，对于表现优秀的通过发放流动红旗等形式授予“优秀青年、文明家庭、示范村寨”等称号，并在年度总结大会给予一定物资奖励。截至目前，全市共评选出致富带头人、文明家庭等300余人（户）次，通过集体协商产业发展，不断推动群众同筹同劳发展村集体经济，实现村集体经济增收4546万元。

（四）达到“一个目标”聚合力。将“民策有人宣、民意有人收、民事有人处、民纠有人调、民兴有人引”作为“请你来商量”协商议事根本目标，充分发挥“党组织引领赋能作用、党员示范带动作用、群众协商自治主体作用”，让每次民主协商都能形成协商结果并能落地落实，让群众共享协商成果，凝聚乡村发展合力。构建党领导下的基层社会治理体系“组织有力、经济发展、党员自信、群众拥护”新格局。

三、经验启示

（一）强化党建引领是根本。坚持党建引领是推动农村基层治理的基础和根本，只有充分发挥党组织战斗堡垒作用、党员示范带动引领作用，才能有效凝聚组织发动群众，群众才能找到主心骨、基层治理才能有方向。

（二）搭建议事平台是关键。群众参与议事的意愿是强烈的，关键是为村民群众搭建好议事平台，健全议事机制，让群众自己上台当主角，有渠道、有方法表达自我诉求，做到民策有人宣、民意有人收、民事有人处、民纠有人调、民兴有人引。

（三）群众广泛参与是重点。发动群众做群众工作是做好群众工作的有效法宝，只有充分让群众参与村寨治理，持续提高村民群众主人翁意识，推动民事民议、民事民决、民事民办，广泛汇民智、聚民力，才能真正实现村寨治理有序有效。

（四）提高治理效能是重点。要把推动产业发展、优化乡村环境、加强村寨建设、确保平安和谐作为乡村治理的最终目标，加快服务型基层组织建设，发挥好党组织表达公共利益和整合公共利益的职能，切实呼应农村群众对公共服务日益高涨的现实需求，提升基层公共事务服务质量。