上海市徐汇区：“党心律动”引领律师行业党建新路

近年来，诸多新兴产业、新兴领域、新兴业态不断涌现，从业人员的来源结构更复杂、流动性更强、需求更多元。律师事务所作为典型的、专业技术型“两新”组织，是依法治国的一支重要力量，但其职业特点造成集中难、人员流动频繁造成管理难、思想多元造成教育难现象。为此，徐汇区司法局党委努力探索符合超大城市特点和规律的行业党建新路径，引导律师行业党的建设与队伍发展健康前行。

一、背景与起因

截至2021年8月，徐汇区现有律师事务所177家，专职律师3397人，律所党组织58家。其中，直属党支部1个、党委1个、独立党（总）支部54个、联合党支部2个，现有党员1015人。在长期管理过程中，徐汇区司法局发现律师行业党建面临以下困境：

一是缺乏党务工作开展的基础支点。律所作为典型的“两新”组织，部分律所建立时间短、业务量繁重、人员配备不足，党务力量存在严重欠缺。同时，律师行业存在高度流动性，加大了律师党员规范管理的难度，部分律所支部靠书记“单打独斗”难以实现全程动态管理。二是缺乏“党务促进所务”的原生动力。部分支部对律所的重大事项无决定权，难以实现“参与决策、融入管理、把关定位、组织协调”的作用。部分律师党员重业务，忽视党员主体性地位，加之党建活动形式单一，在业务繁忙的情况下，出席党建活动意愿不高。三是缺乏实现职业价值的成长平台。律师作为专业技术型高级知识分子，有较强的参政议政、公益服务、法治实践的能力与意愿。但长期以来，律所支部的党建活动缺乏具有显示度的差异化职业价值实现平台。

二、做法与经过

徐汇区司法局以标准化、规范化、精细化为目标，打造了“党心律动”律师行业党建品牌，在品牌引领下促进律师党员深入学思践悟、参与区域发展、加强服务指导。确保广大律师在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，毫不动摇地坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治站位，确保律师事业沿着正确的方向发展。

（一）“量身定做”育党心，“新方法”解决了“老问题”

1.管理有“新标尺”，化“被动”为“主动”。针对律所基础党务薄弱问题，徐汇区司法局党委制定发放《徐汇区司法行政系统党建工作标准化建设指南》1.0版、2.0版，明确规范化党务工作操作标准细则，让党支部以“规”促管。制定下发党建考评方案，组建支书微信群，鼓励各支部在群内展示主题党日和日常工作成果，倒逼各律所支部找差距、找不足、找方法，主动推进律所支部规范化建设。

2.指导有“新载体”，化“上报”为“下沉”。局党委班子成员牵头组建6个调研联络组，全机关干部化为“基层党建联络员”，定期实地走访、电话沟通，强化基层支部日常指导、督导检查、帮助整改。在党史学习教育等主题教育推进中，向基层党支部传达发送工作提示（2021年至今共14期），明确学习目标、任务要求、完成节点，提升基层支部运行效率。

3.活动有“新特色”，从“单一”到“多元”。针对律师行业特点，以区域特色打造“身边的课堂”，发挥徐汇区域单位强、红色资源多的优势，通过联建共建、实情实景开展教育，大幅提升政治学习质效。以系统特色打造“新媒体”党课，区司法局党委搭建“红色电台——百名党员讲百年党史”微党课和“寻找百年流芳印记”摄影展平台，发布“党心律动”专题片，发挥新时代互联网宣传阵地和载体作用，实现党史学习教育与法治精神传承的有机统一。

（二）“同频律动”奏强音，“独角戏”变成了“大合唱”

1.加强外部资源同频整合。引入外部资源为行业党建找问题、把方向。一方面，聘请三位专家教授作为全区律师行业党建顾问，协助做好总体制度设计。另一方面，加强与区党建服务中心合作，聘请一批党建指导员，具体指导各律所支部规范落实“三会一课”、组织生活会等基本制度。

2.加强内部人才同频聚合。一方面，引导律所主任或合伙人进入支部班子，推动党支部委员与律所管理层“双向进入、交叉任职”，形成党建业务融合协调发展态势。另一方面，搭建好党员成长成才平台，开展“传帮带”，做好党组织的人才储备。

3.加强系统整体同频融合。根据行业快速发展、规模大小不一、办公地点分散、队伍流动性强等特点，指导区律师行业党委依据地理分布划分片区，先后组建东方剑桥、安杰等8个党建孵化基地，发挥孵化基地引领作用。通过组织主题党日活动、组织生活会互相观摩活动等，让各支部互相学习、共同进步。

（三）“司法为民”践初心，“硬本领”提升了“软实力”

1.“软法治理”提能级。发挥党支部堡垒作用，助力提升基层治理“软实力”。完成全区13个街道（镇）306个居委会法律顾问签约进驻，2020年共提供法律咨询7105次，参与调解纠纷805件，提供法律意见617次。同时，以柔性方式助力社区建设，发布《上海市徐汇区社区软法治理指引》，党员律师从专业角度引导居民依法自治、自我管理，释放社区活力。

2.“党心律动”惠民生。开展“党心律动——乡村振兴 法治同行”法治援助活动，组织7个律师事务所向元阳县14个乡镇提供法律服务，通过资金捐助、专业性援助方式结对当地村企与困难家庭。在抗疫过程中，徐汇区律师党员累计捐款53万余元和大批抗疫物资，组建53人的新冠肺炎疫情防控工作专项法律服务志愿团，开展“战疫直播间”——助力企业复工复产主题活动，约26万人次在线观看。

3.“服务营商”促发展。选派党性强、能力强、善沟通的律师结对街道商会，通过普法宣传、法制审核，解决企业合同纠纷、劳动人事、知识产权等常见纠纷，并通过覆盖全区的“法律体检”方式，为全区优化营商环境营造浓厚的法治氛围，助力本区营商环境评价指数保持全市领先水平。

三、成效与反响

（一）坚持思想武装，以党的建设为统领把牢行业发展方向

通过党建引领，党员律师牢固树立社会主义法治理念，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，让律师队伍在筑牢理想信念中成为依法治国的重要力量。截至目前，全区律所主任、合伙人担任党组织书记比例达92.98%，在全市走在前列。各律所党支部有针对性地组建以党员为骨干的律师团队，全面服务人工智能、生物医药等高新技术行业及区域的重大项目、重点工程，主动参与公共法律服务体系建设。

（二）理顺体制机制，构建符合行业特点的党建工作格局

徐汇律师行业党建在新时代探索了新平台、新机制，整合力量、以点带面，打破各律所支部的局限性，有效解决以往党员难组织、活动难开展的问题。2021年3月，指导推动全国第一个律师界妇联——徐汇区律师界妇联完成换届，发挥妇女律师在妇女儿童权益保护中的力量。2021年5月，推动徐汇区第一大律所——君合上海分所成立区律师行业第一家律所党委，并以该整体流程为范式形成标准化制度，将“一组织一档”的换届标准记录在全系统推广。

（三）先锋模范引领，助力提升法治软实力、服务新发展

通过党建引领，律所党支部、党员律师进一步投身于“护航社会经济发展”的事业，将“司法为民”的初心践行在法治建设中，涌现出了一批优秀典型。光大会展中心律所联合党支部以楼宇党建为基础，以“联合党建”助推“联合办公”，获评“全国律师行业先进党组织”；德禾翰通律师事务所党支部始终致力公益法律服务，面向百家企业推出“免费法律咨询月”，荣获“全国公共法律服务工作先进集体”“全国优秀律师事务所”。

四、探讨与评论

（一）打造“一个品牌”，积聚行业势能

以问题为导向，针对新时代背景下传统党建形式吸引力不强、导向力不足、影响力不深的现实困境，坚持体系、思路和方法创新，打造“党心律动”品牌，提升律师党员队伍归属感、认同感与使命感，放大“一题多解”“多题一解”的政策增益效应。

（二）坚持“双向赋能”，激发内生动力

聚焦党员先锋模范作用和职业价值取向的交集，构建兼容二者、目标一致、互相促进的党建平台，让党建统领业务发展新模式，形成“以共建促党建，以党建促业务，以业务强党建”的良性循环。

（三）夯实“三重保障”，抢抓发展先机

提升律师党建实效、融入中心大局，离不开行之有效的基础保障。一是机制建设要“接地气”，出台一系列具有行业特点的政策指引，让管理有理可据，让基层党务工作者有规可依，让党建工作更顺畅。二是组织建设要“擅借力”，通过以强带弱、加强交流、以点带面、点面结合，实现资源共享、优势互补，形成行业党建“一盘棋”的工作格局。三是阵地建设要“聚人气”，打造律师党建特色品牌，用共同的理想追求凝聚党员，以建党精神引领广大律师积极践行中国特色社会主义法治道路。