上海市静安区静安寺街道：聚力大党建格局构建 共创共赢美好生活

近年来，静安寺街道党工委在2017年启动试点的基础上，紧扣基层治理与城市建设的新要求、新理念，扭住党建引领发展与民生两大关键点，进一步汇智聚力，创新做实大党建格局，推动党建提质升级，抓实党在基层的全面领导，打造人民城市建设百姓身边最具活力、最可感知的组织细胞。

一、背景与起因

静安寺街道地处中心城区核心地段，面积1.57平方公里，呈现“中心商务区、外围居民区”的“二元结构”。如何在既有“管理服务进网格，一切工作到支部”网格化的基层组织运作体系模式的基础上，推进党建与治理提质增效，全面进步，全域融合，全线提升，是街道党工委面临的全新课题。

二、主要做法

（一）大党建引领基层治理党建模式的定义

基于城市基层党建的现有领域和工作格局，以机关党建改革升级为切入口，构筑做强街道的大党建格局品牌。紧扣党建引领下基层治理体系和治理能力现代化建设的要求，以大党建贯穿统领楼宇党建、网格党建、区域化党建等现有党建领先成熟品牌，紧扣群众所需为群众办实事，充分发挥好城市基层党建的融合优势，全面提升社区公共管理、公共服务、公共安全等的效能和水平，达到善治理的最优实践目标。

（二）创新大党建架构，编织一张“引力网”

1、织就“一张党建全覆盖四级网格”，创新重塑城市基层党建组织架构。主动应对城市基层党建的新要求，以“划小网格、组织引领、就近参与、四级联动、共同治理”为特征和目标，架好党建落地的“四梁八柱”、形成“1+11+37+388”到底到边的全覆盖网格架构。“1”指街道党工委，“11”指11个居民区，“37”指细化的37个党建微网格（其中包含5个以商务楼宇集群为主体的商圈商务区网格），“388”指延伸覆盖的第四级楼组网格和党小组。

2、建实“六个机关党支部”，形成攻坚战斗堡垒。紧紧围绕“网格吹哨，机关报到”筑强机关党建责任，以机关党总支及下属党支部的改革为切入点，构建“支部率领、全面响应、一线行动、合力推进”的联动运行机制。机关六个实体党支部，分别牵头负责楼宇企业、居民区、驻区单位、民主参与、城市运行、民生服务领域的党建和各项工作综合推进，落实“六项工程”，助推“一支部一领域一品牌”，坚持“机关围着网格转，网格围着群众转”，实现机关党支部专业化覆盖支撑基层治理。

（三）压实大党建责任，编织一张“行动网”

1、明确“三份清单”，推动责任落实。坚持“清单化管理”。在实践中形成每年度“百项惠民生”网格党建实事项目清单、面向6个机关党支部的党建责任清单、面向全体机关党员的个人责任清单。网格项目由区域各类主体认领共建。通过制度性安排，进一步明确街道班子领导和机关党员“抓党建、优治理、惠民生、促发展”的工作职责和主要任务，以实际行动践行“走在前、作表率”的具体要求。

2、明确“五项制度”，保障协同运作。坚持“制度化规范”。配套建立社区党校规范建设及干部培训制度、“网格吹哨，机关报到”约请联动制度、分级网格例会制度、定期党建责任述职汇报制度、“网格先锋”评选激励制度等5项制度，真正以制度化规范保障网格运行，保障上下联动及扁平运作，保障队伍素质的整体提升。

3、明确“十项行动”，聚焦攻坚克难。坚持“项目化运作”。把抓重大任务落实作为检验党组织能力和治理能力的试金石。围绕发展大局与街道工作重点，形成由六个机关党支部主体承担的高质量党建“十项行动”，内容涵盖三个领域党建、城市治理、为民服务等各个方面，同时延伸形成十大行动下的55项子项目，实现区域单位携手共同认领参与，更好地将党建引领与成效显性化，聚焦到改革发展、基层治理、民生改善、社会和谐各项工作中。

（四）引领大党建参与，编织一张“共情网”

1、完善“三张阵地覆盖网”，打造身边服务圈。构建全覆盖、有品质、系统化、立体化的综合实体阵地。抓实“党建网”的“教育引领，组织强基，有序参与”，“管理网”的“科技赋能，实战高效，协同联动”，“服务网”的“便捷可达，精准优质，凝心惠民”。围绕“三张网”建设，以街道社区党群服务中心为平台建设党建联络指导网，以街道城运中心为平台对接落实“一网统管”，以街道社区事务受理服务中心为平台对接落实“一网通办”，持续在“三张网”实体阵地内融入信息化手段，做实服务内涵，连点成片，推动党群服务圈与社区生活圈融合发展。在各基层推进“静·邻一家”居民区党群服务站的标准化可视化建设及商圈中“白领驿家”楼宇党群服务站的提质提级。

2、完善“四级网格议事厅”，推动多元民主参与。推进街道、居民区、微网格、楼组四个层面网格议事厅的建设运行。街道层面探索以第四（民主参与工作）党支部的创新运作，有效推动协商议事。形成针对党代表、人大代表、政协委员、社区代表、统战人士等五类群体的“五好五议”议事规则，建设多方参与的“同心智库”，率先在街道人大代表组党员中组建了1个功能型党支部并明确提出“五为五先锋”要求，在政协委员联络组党员中按界别组建了2个功能型党支部，对应民生需求与社会发展，提升协商议事的成效与质量。各界代表委员智囊开展了如疫情防控、经济属地转化、“双减”政策社区应对、楼宇党建等专题互动协商。

三、实践成效

（一）“大党建”，筑人本，党建同心更聚力

大党建的实践探索，进一步凝聚了组织力量，拓展了党员行动的空间。一是党员主体作为进一步聚力。如，在疫情防控期间，通过各级党群服务阵地向疫情防控指挥服务中心、党建微网格向抗疫微网格的转型，通过临时党支部和党员突击队的组建，通过党员责任包干区的精准划分，实现“一个支部一座堡垒”“一名党员一面旗帜”，党员成为守护平安的“稳压阀”“主心骨”。二是机关支部责任进一步压实。如，坚持“机关围着网格转，网格围着群众转”，通过党员责任“唤醒工程”，让机关党员干部在啃硬骨头、打攻坚战中加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼。“七一”之际，各机关支部确立“一支部一主题”“一支部一活动”，与基层微网格联动对接，开展了多样化的学习与服务活动，聚力于治理的共同目标、共同行动得到进一步巩固。三是网格议事进一步民主务实。如，在各居民区网格建立网格议事厅，在党组织核心引领下，充分整合行政力量、自治力量和专业力量，落实“一格一策”，实现网格议题从发现、处置、反馈到常态长效的“闭环”更为快速高效、无缝衔接。确立党建引领下的“五好五议”协商议事法，坚持“好方向、好议题、好商量、好公民、好风尚”的五好原则，贯彻“支部提议、党员建议、民主商议、分类决议、同心践议”的议事规则。

（二）“优治理”，显人文，党政双网更融合

坚持自下而上、群众导向、问题导向，聚焦高品质生活与一流治理，关注社会民生重点领域，推进党建行政“双网融合，高效协同”，切实解决民生难点、治理痛点、工作堵点。一是区域管理响应效率进一步提升。如，围绕组织联建、服务联抓、环境联管、安全联防、文化联建、发展联动，发挥“党政融合办大事”的优势，依托信息化“一网统管”，抓实“51530”（5分钟响应、15分钟到场、30分钟处置）工作机制，完善“智能+人工”模式，结合多个应用场景嵌入，有效推动垃圾分类、门责管理、“三保合一”等工作落地，基本做到小事不出“格”，大事不隔天。二是区域管理科学化水平进一步提升。如，街道探索建立“预警地图”“痛点地图”两张电子地图，守牢底线，针对梳理出的管理痛点，依托街道城运中心信息枢纽平台，及时反馈、联动处置发现的问题，为解决治理顽症痼疾提供支撑。如今，防汛防台、工地安全、门禁安全、施工安全、用电安全等已纳入动态有效监控。

（三）“强功能”，达人情，区域共治更厚实

坚持推进社区共同体打造，将“同心家园”共同体意识融入社区共治共建，以有效的交互交融，增强各方的主体意识和归属感。一是自治共治的同心力量进一步汇聚。如，在区域凝聚方面，围绕“党建同心、发展同谋、资源同享、文明同创、文化同乐”的理念，绘就“同心家园”共建理事会“百年百家”的“一家亲”蓝图。做实“三张清单”，以网格惠民项目、履行社会责任双向报告、专委会分工运作等，共建和谐社区共同体。持续深化网格自治共治，调研形成“红细胞”网格项目清单，2020-2021年基层网格共落实居民区网格深耕“红细胞”项目169项，切实激发基层治理动能。许多为民办实事重点网格项目让群众收获了实实在在的幸福感，如华怡园小区首个实现整小区既有多层住宅电梯加装全覆盖。群众期盼的愚园路618-666号等百年房屋的零星旧改，意见征询、签约、搬迁三个100%的背后，是紧紧依托现代治理理念、精细化动员、“熟人社区”所奠定的厚实基础，突破攻坚，满足群众夙愿，成功走出一条商住混合区域旧改新路。在街道党工委与华东医院合作开展的“医养直通车”项目、景华居民区常熟路303弄“七彩晾衣场”项目、华山小区非机动车充电设施配置项目等为民实事中，均展现了自治共治的能量与成效。二是区域治理的创新空间进一步拓展。如，围绕“党建领航、聚力发展”目标任务，打造金融行业党建联盟及联盟党群服务站点，以“组织+资源+阵地+链接”的形式，健全完善行业党建工作覆盖机制，推动党建向专业领域拓展深化，完善楼宇党委、楼务会工作体系，形成共建共治共享的善治格局。打造“社区成长学院”平台，通过覆盖党组织骨干和全体社工的多元化培训，为支部书记、网格长赋能，为党员先锋强肌，为社区骨干助力，为“小巷治多星”提质，提升社区工作者和治理骨干社区组织、号召动员、项目策划等综合能力，提升职业化、专业化的服务工作水平。三是“家门口”的“微治理”进一步深化。如，在大党建格局构建探索中，公共休憩座椅设计布局、集中充电桩安装、垃圾分类长效机制及公益集市开展等深受好评；乐龄坊短期住养、养老顾问配备、医养直通车对接落地、“智慧养老”网格地图的构建等，让社区的幸福民生图谱不断织就；静安公园“最美网红疫苗接种点”让疫苗接种服务广受好评。“屋檐下的微自治”基层楼组治理“五个一”建设，让楼组事务成为“大家共同的事”。创新探索的水管家、电管家、浴管家、“三保卫士”等，有力提供了第一手治理前端数据支撑，打造的街道智慧党建信息互动平台，将大党建要素充分吸纳其中，逐步实现智慧党建与智慧治理的深度融合。

（四）“惠民生”，赢人和，服务发展更暖心

坚持构建民生图谱和惠民网络，打造有品质的幸福生活圈和引领性的“未来社区”“未来街区”。一是民生需求的满足能力进一步增强。如，关注“白发”群体，打造“同心邻距离”为老服务品牌，构建智慧养老平台和身边关爱体系，实现系统性、智慧化养老服务在网格内触手可及。关注“白领”群体，打造“静安寺街道商圈学院”，开发升级课程体系，着眼成长性、开放性，满足精神文化需求，瑜伽修身、短视频Vlog制作、商务礼仪等40余门课程每年吸引1.5万余人次参与，形成常态化的商圈文化共育模式。二是服务大局的应对能力进一步增强。如，深挖区位优势，面向商务区网格，建成以高和大厦为代表的“静安寺商圈党群服务中心”，聚焦打造“楼宇党建高地，一流营商环境”，提升“商圈管家”建设水平，让楼宇党建和楼宇经济“互利共生”。注重信息化科技支撑，配备加装了“一网通办”政务服务机、24小时企业自助办税机，开发了集统计、分析、处置于一体的商圈企业服务数据系统，并创新运用企业稳定预判“五色风险分析法”，实现企业动态信息的“全面集成、动态处置、分析研判”。同时，注重机制保障，打造共享公共活动空间，提供覆盖组织、企业、个人的30项党务、政务、事务“一站式”服务和200余项自助服务。提炼落实党建引领下的“一二三四五”服务企业工作法，运作党建同心园、企业加油站、白领减压室、商圈商学院、协商议事厅“五大平台”，举办“企业服务日”，设立“企业服务大使”，设计推出一系列商圈服务专题课程与拓展课程，真正守牢安全底线、提升环境品质、助力企业成长、护航企业发展。

“民心是最大的政治”，创新是第一动力来源。党建的高质量发展、大党建格局的创新构建是一个迭代深化、与时俱进、不断完善的过程。在当前的大党建引领治理的深化推进中，也面临着一些需要主动应对、迫切需要解决的问题。如数字治理、大数据应用向基层延伸赋能上需要进一步实现转换和对接；街区治理的深化迈进，需要理念突破与体系构建；各层级、各类型组织和网格解决需求问题的能力有待提升等。大党建探索必须继续把准党建引领的规律和脉络，关注群众需求以及社区建设发展中的难点、痛点、堵点，持续激发群众参与社区治理的积极性、主动性、创造性，提升党员群众的获得感、幸福感、安全感、参与感、归属感、成就感，以规范化、精细化、高水平、高质量的基层社会治理打造“共同家园”，努力交出党建引领基层社会治理的时代答卷。