江苏淮安市：党建引领“码”上议 急难愁盼“码”上办

人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的专门协商机构。如何充分发挥政协专门协商机构优势，推动政协协商与基层协商有效融合发展，是新时代政协面临的新课题。淮安市坚持党建引领，在组织好、开展好、实施好“有事好商量”协商议事活动的基础上，积极探索，创新打造“有事好商量——‘码’上议”工程，取得了一定的工作成效，受到基层群众的欢迎。

一、背景

淮安市探索推进“有事好商量——‘码’上议”， 主要是针对当前基层“有事好商量”协商议事活动，群众参与面不够广、协商议事质效有待进一步提升等实际，而采取的一项创新举措。淮安市从2019年下半年开始，依托各级党群服务中心在全市范围内共建成协商议事室1732个，实现镇（街道）、村（社区）“两个全覆盖”，累计开展协商议事活动22400多场次，取得了明显成效。淮安市在总结成绩的同时，进一步分析发现基层协商议事工作也面临一些值得重视和需要解决的问题，主要表现为“四难”。一是议题公开征集难。现在农村大部分青壮年都进城务工或者经商做生意，留下的基本是“3860”群体，常年在外务工经商的群众因为没有时间、没有渠道而不方便反映问题。留守在村里的老人、妇女不愿向镇村干部“面对面”反映，即使反映问题仍然存在找不准门、找不到人的烦恼。二是群众广泛参与难。传统的“面对面”协商，对于那些涉及自身利益、又常年在外经商务工的群众来讲，不太愿意专程回到村里参加协商议事活动，在外地打工的回来要请假，至少也要两三天时间，没了工资收入，往返一趟还要花费一笔不小的费用。淮安市涟水县一个村年初就确定召开“土地流转”协商议事会，因其中几户人家常年都在外打工，不方便回来参加协商，导致协商会议一推再推，直到年底才得以进行。三是各方资源融合难。基层开展的协商议事活动，外请的政协委员、政府部门负责人、专家学者、在外乡贤，都是协商议事的重要资源和专门力量，各人都在不同的岗位，各人都有各人的事务，很难在规定的时间把他们都“请进门”，往往“锣齐鼓不齐”，客观上影响了协商议事的深度和效果。四是成效评议监督难。以往协商议事结束后，只能将协商结果在公示栏公示，呈报党政组织后，整个协商活动基本上画上了句号。由于公示的范围有限，很多群众并不知晓，很难对协商成效进行跟踪评价，很难做到全过程、即时性的跟踪监督。基层协商议事面临的这些问题，迫切需要我们紧跟时代步伐，发挥网络优势，搭建更加便捷畅通的协商议事平台，扩大群众参与面，提升协商议事质效。

为此，淮安市政协、淮安市委组织部围绕“搭建什么样的协商议事平台”，专门研究制定“有事好商量——‘码’上议”项目建设方案，专程赴徐州、南通等地学习考察、借鉴经验，通过招标确定技术研发团队，经过多次研讨、充分论证，形成“有事好商量——‘码’上议”的基本思路。借助互联网信息技术优势，将“有事好商量”协商议事工作与“智慧政协”建设创新融合，以二维码为载体，打通数字智慧平台系统端、手机端、电脑端的数据链路，广大人民群众通过扫“码”就可以实现“码”上出题、“码”上建议、“码”上协商、“码”上查情，从而构建出协商议事工作线上线下同步、同时、融合互补，社会各界方便、及时、广泛参与的“有事好商量”新模式。为“有事好商量”提供了全新的创新样本，提升了“有事好商量”协商议事工作的质效。

二、做法和成效

平台建码，“一室一码”。淮安市依托“智慧政协”数字智慧平台，创新设立“有事好商量”模块，并完善微信公众号、政协门户网站、淮安政协数字智慧平台信息产品传输渠道，为全市1732个协商议事室各自建立专属二维码，通过二维码注入数据的方式，将各协商议事室协商议事的各类信息数据实时关联到二维码上，同时规范了各协商议事室信息展示标准、线上协商议事信息流程、“码”上“码”下互动方式。

系统赋码，四级联动。淮安政协数字智慧平台是融门户网站、微信公众号、手机APP和业务系统为一体的综合性应用平台，通过系统数据的互联互通，实现系统数据自动关联到各议事室二维码上，从而达成市县镇村四级协商议事工作联动目的。各协商议事机构在使用系统时，每一步骤的信息都会自动关联到其专属二维码上，群众扫码就能够了解议事室议事活动情况。协商议事同时同步关联到市政协门户网站“有事好商量”专门栏目中。群众通过扫码，对议题的点赞、对议题的建议信息以及参加远程协商信息自动关联到对应的协商议事机构电脑客户端。

微信识码，“码”上议事。协商主体和基层群众通过微信公众号、朋友圈、市政协门户网站、协商议事室门前、村头街尾的景致小品等渠道可以便捷地获取二维码。通过扫描二维码这种简单易行的方式，就能够全过程参与“码”上征题、“码”上建议、“码”上协商、“码”上查情等协商议事活动。协商议事活动信息在淮安市政协门户网站进行同步更新，扫码即可看到计划开展的协商议事活动信息、远程协商通知信息和已完成的协商议事成果信息。

多方用码，提质增效。群众运用“码”上议，能够参与出题、了解情况、评论建议、参加远程协商活动、查看议事详情等。协商议事室运用“码”上议，就能及时了解收集群众所需所想，并及时进行分类处理，该议的议，该办的办，该调解及时安排调解。市县区政协运用“码”上议，系统整理分析“有事好商量”协商议事数据，全面了解协商议事活动开展情况。通过图形化展示的方式，展现各类议题年度月度数据、议事室动态数据和议事活动进程情况等，对于协商议事活动向深度和广度延展都具有十分重要的意义。同时，通过大数据分析统计平台，对全市和各县区数据分析整理，为协商议事热点问题、民生难点问题的解决提供辅助参考。

有事好商量一“码”上议，靠一部手机，随时随地都可以实现协商议事“零距离”；靠一台电脑，不论多远都可以实现协商议事“面对面”；靠一根“网线”，时时刻刻都可以干部群众“心连心”，以全链条工作的高质量确保协商成效，探索了协商民主新路子，取得了专家肯定、群众满意、基层认可、媒体热议的广泛影响，在基层协商民主中发挥出巨大作用。

提升协商议事的规范性。淮安市政协按照“两个全覆盖”的工作目标，开展“有事好商量”实体协商议事室建设工作，议事程序从征题公示、调研协商、成果上报、成果转化、监督落实等方面做了规范，通过这种规范确保了协商议事高效、有序。在此基础上，“有事好商量——‘码’上议”工程将议事全流程持续规范和优化，并移植到线上，实现线下议事、线上留痕，让协商议事活动开展的规范性有了强大的后台数据支撑。

提升广大群众的参与性。再好的议事、再好的活动，群众参与度不高，就会影响效果。“有事好商量——‘码’上议”工作利用信息化手段，广泛吸引各界群众参与到议事工作中来，人民群众能更为便捷、广泛地参与到出题目、参加调研、参加协商、对协商议题发表评论建议等议事全流程，做到议事群体更加广泛，参与渠道更为畅通，让人民群众感受到政协委员就在身边，政协协商与人民生活休戚相关。

提升社会各界的联动性。“有事好商量——‘码’上议”平台充分发挥政协的人才优势、政协委员广泛联系群众的桥梁纽带优势，通过互联网信息技术，以二维码为载体，打通数字智慧平台系统端、手机端、电脑端的数据链路，构筑起“一码连八方，有事好商量”议事新模式。即以协商议事室为主体，以二维码为纽带，把党委政府、议事主体、政协组织、政协委员、在外乡贤、党代表人大代表、专家智囊团和人民群众紧密联系在一起，从而实现协商议事活动线上线下同步、同时、融合互补，社会各界方便、及时、广泛参与的“有事好商量”协商议事新模式，更加有利于唱好“有事好商量”“大合唱”。

提升议事成果的实效性。政协协商与基层协商的议事成果需要及时转化，要打通议事成果落实的最后一公里。而“有事好商量—‘码’上议”凭借着独特的优势实现人民群众全过程参与，对于议事的结果及时公示和公开，督促当地的党委政府和有关职能部门及时跟进服务，加快议事成果转化，让人民群众在参与协商议事的过程中得到实惠，将政协制度的优势转化为民生福祉，将“互联网+政协协商”的议事成果共享给广大的人民群众。

提升系统管理的科学性。“有事好商量——‘码’上议”具有强大的技术支持，各级政协的工作人员动动手指即可查阅辖区范围内所有“有事好商量”协商议事室的活跃度，基层协商议事是否真议事，议真事，有效解决了传统的线下协商议事室分布点位散，上级政协受精力限制无法全覆盖检查落实到位的难题。各级政协、村居干部、人民群众都可以点赞留言，便于直观地了解和掌握协商议事活动群众参与情况，既激发了群众参与协商议事的热情，又拉近了政协委员与基层群众的距离，形成政协与基层之间的良性互动。在助力民主决策上，可以运用大数据分析热评词汇和事件，了解当前广大人民群众最关心、最关注的热点问题，及时将人民群众的需求转化为政协提案。

三、体会和启示

淮安市以实施“有事好商量——‘码’上议”工程为依托，切实把组织开展好“有事好商量”巩固提升活动作为一项重要的政治任务，努力做好协商议事常态长效、双向发力这两篇文章，不断彰显党建特色、打响工作品牌。

启示一：以人为本的价值取向要始终坚持

“码”上议工程要有生命力，就要坚持以人民为中心，自觉将群众需求作为工作出发点，将群众满意作为工作落脚点。这就要求我们从群众最困难的事入手、从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，真正实现 “码上办，马上办，码上马上办”，做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”，切实让基层群众议事省时、省力、省心，让老百姓有更多体验感和获得感。

启示二：多元主体的治理体系要相互融合

未来的基层治理是多元治理主体之间形成的合作治理。要着力推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，充分发挥各自优势，通过协商互动，取长补短，形成实现资源优化配置的基层治理体系的联合体。要在党委领导下，将“有事好商量—‘码’上议”工作与基层社会治理相融合，与基层群众自治相融合，进一步助发展、惠民生、聚共识、促和谐。推进“有事好商量—‘码’上议”与村社区居民小组、综治网格全面融合、无缝对接，切实将协商议事工作融入到基层社会治理体系之中。

启示三：勇于开拓的创新精神要持续跟进

随着移动互联网特别是5G技术、AI技术的迅猛发展，未来网络化议事发展态势将持续深入。发展好、使用好“有事好商量——‘码’上议”平台就要更加尊重基层首创精神，充分利用互联网时代的技术特点，持续强化“码”上议的技术支撑，不断升级语音录入、语音识别、视频会议等智能化应用水平，努力构建主题突出、系统完备、运转高效、特色鲜明的全方位联动协商网络，把“有事好商量——‘码’上议”平台打造为真正成为群众点赞的“不落幕的议事平台”，进而进一步加快推进基层社会治理建设步伐。