广西容县：推行自然屯“双片长片事商议制” 强化党建引领乡村治理

近年来，广西容县聚焦乡村振兴目标，积极探索在自然屯推行“双片长片事商议制”，有效激活群众参与乡村振兴的内生动力，提升基层治理实效。目前，已在87个自然屯全面推广“双片长片事商议制”，建成国家级文明镇2个、文明村1个，自治区级文明镇4个，获得“5A幸福村”78个。

一、背景

2021年7月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出“坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”。随着经济社会的发展和乡村振兴战略的持续推进，农村基层公共事务持续增多，以容县为例，下辖15个镇、215个行政村、462个自然屯（片），农村人口64.22万人，占总人口的72.97%，部分乡镇呈现出“万人村、千人屯”的特点，人多事杂，管理难度大。当前，村级民主议事制度实行的是“四议两公开”机制，但只停留在行政村一级，自然屯的民主议事机制尚未形成，自然屯群众参与本屯乡村振兴工作的方法路径较少，群众的内生动力还未有效激发。如何在基层党组织的引领下，推动自然屯民主议事规范化、常态化，已然成为亟待研究、着力攻克的实践课题。通过在全县深入推广自然屯“双片长片事商议制”，对自然屯民主议事机制进行了有益探索，有效破解“屯级事务无人议、无人办”的治理难题，实现屯级事务“屯级议、屯级定、屯级办”。

二、做法

通过选好两名“议事召集人”、制定一套“高效闭环”议事规则、落实四项“常态长效”议事保障的“214”工作法，推动“双片长片事商议制”在全县自然屯推广实施，发挥作用。

（一）选好两名“议事召集人”，破解“议事无组织”问题

1.严格人选标准。建立“双片长”任职条件正负面清单，划定思想政治素质好、事业心和责任感强、开拓创新意识强等正面清单4条和违反党纪国法、受纪律处分、政治素质和道德品质差等负面清单8条，作为“双片长”候选人的任职条件。对照正负面清单，对“双片长”候选人提交至镇党委联审，进行逐一“过筛子”体检，确保“双片长”立场坚定、素质良好，能较好履职尽责、为民办事。

2.选优配强“双片长”。“双片长”由“片事议事团”成员按照等额方式选举产生，其中第一片长一般由自然屯党组织书记担任，第二片长从“片事议事团”成员里群众公认度高的村民中产生，“片事议事团”成员则由自然屯村民代表会议采取无记名投票方式，按照不低于20%的差额选出。目前，全县共建立“片事议事团”87个、“双片长”174名。

3.明确职责任务。在屯级党组织领导下，“双片长”主要负责组织“片事议事团”配合村屯党组织收集村民意见和建议；认领议事主题，组织“片事议事团”进行研究，提出初步建议；主持召开自然屯村民代表会议，对“片事议事团”提交的事项进行商议，将商议结果进行公示、上报村“两委”备案；组织“片事议事团”实施已经通过决议的相关事项，及时公示实施结果；对决议事项的实施过程、实施结果进行跟踪监督，及时公示实施结果。

（二）制定一套议事规则，破解“议事运转不顺畅”问题

1.明确议事范围，引导村民主动议、议得准。根据上级决策部署和镇村中心工作，结合自然屯实际，确定自然屯发展规划、年度工作计划、自然屯集体经济等7个议事主题范围，明确违反党纪国法、与上级党委政府政策冲突、损害国家、集体和他人合法权益等5个负面议事清单。通过把自然屯村民切身利益的事项纳入议事范围，激发村民参与片事商议的内生动力，引导村民在明确的议事范围内积极开展片事商议，确保村民主动议、议得准。

2.制定议事流程，确保村民规范议、议得好。坚持合法合规、兼顾简洁便利的原则，梳理制定“收集意见—片事议事团提议—自然屯村民代表会议商议—组织实施”的片事商议流程。由村、屯党组织或“片事议事团”收集村民意见建议，经屯级党组织梳理汇总形成议题；由党员片长牵头组织召开“片事议事团”会议，对涉及本自然屯的相关事项进行研究，并提交自然屯村民代表会议商议；由党员片长召集主持自然屯村民代表会议，对提交的相关事项进行民主商议，决定是否实施，并将商议结果进行公示，上报村“两委”备案。通过规范明确议事流程的4个环节，让自然屯的片事商议有序开展、高效进行，确保村民规范议、议得好。

3.落实议事办理，推动议事有成效、受欢迎。坚持“村民事、村民议、村民办”的原则，由“双片长”组织自然屯村民实施已经通过决议的事项，发动包片村干部、党员、村民小组长、退休干部，村民自治组织、群团组织和社会组织负责人等热心人士主动参与，有钱出钱、有力出力，积极参与自然屯事务商议、实施、管理工作，共同为自然屯乡村振兴贡献力量，推动议事落地生效。

（三）落实四项议事保障，破解“议事难持续”问题

1.建强活动阵地，确保有场所议事。对各自然屯的党群联络站、特色产业基地、公共文化设施、便民服务中心、农户闲置的农房和村小学等资源进行摸底排查，镇党委根据自然屯的人口分布、距离远近、独立场所情况等因素进行综合分析研判，在平时群众活动较为集中的村屯，按照统一的名称、统一的标识，参照村级党建阵地标准化、规范化，建设具备独立场所的自然屯党群服务中心，实现群众倾诉有地方，“片事议事团”议事有场所。目前全县建立了307个自然屯党群服务站、87个“片事议事团”，基本实现了对自然屯的全覆盖。

2.多方筹措资金，确保有经费议事。建立稳定、良好的工作经费来源保障机制，实行上级划拨一点、自然屯集体经济列支一点、村民自筹一点、社会捐助一点“四个一点”经费保障工作方法，筹集“双片长片事商议”民主议事机制运转经费。今年，全县通过“四个一点”工作法共为“双片长片事商议制”的日常运转解决450多万元经费，确保“双片长片事商议制”在各自然屯推得开、立得稳，保障了村民事常态议。

3.完善激励机制，确保有人员议事。建立长效激励机制，对工作认真负责、表现优秀的“双片长”和“片事议事团”成员、村民代表优先列入村“两委”后备人才库予以重点培养、优先当选为“两代表一委员”。实施积分管理激励机制，通过积分超市兑换积分奖励，引导参与议事村民群众积极参与人居环境治理、乡风文明建设等商议事项的实施。制定“片事议事团”成员和“双片长”负面清单，明确划出底线、红线，对存在不良行为的“片事议事团”成员和“双片长”，由自然屯村民代表会议商议，责令其退出工作职务。

4.实行双线监督，确保议事不走样。实行村民监督、村务监督委员会监督“双线”监督机制。村民通过日常监督、现场监督、公示监督等形式对商议过程、经费使用、落实情况、实施结果等进行监督。同时实行每季度工作汇报制度，由“双片长”每季度向村务监督委员会汇报“双片长片事商议制”工作开展情况，村务监督委员对商议事项全程进行分析甄别，及时指出存在问题，确定整改措施，确保商议过程按程序、商议事项实施有结果。

三、工作成效

（一）提升基层党组织组织力。“双片长片事商议制”在党组织领导下，凝聚各方人才，促进各类资源融合，搭建了“村民皆可参与”的议事平台，自然屯村民有了固定的议事场所和合法规范的议事组织，有了提出意见建议、参与表决本村相关事项的机会，真正实现“想议就能议、议了就能办”。通过民主议事让各项决策部署真正落实到位，村民自治的空间得以拓展，村民的民主沟通渠道得以畅通，村民的诉求得到回应，基层党组织的组织力、凝聚力得到有效提升。目前，全县累计召开片事商议会5700多场次，收集意见建议3960多条，为村屯发展提供指导性建议530多条，推动农村饮水安全巩固提升工程项目建设4个，推进基础设施项目263个。

（二）激发群众参与乡村振兴的内生动力。以片事商议为基础，利用党员积分兑换超市、最美庭院评比、文明户评选等活动提升群众参与乡村治理的积极性；通过推荐选拔优秀片长、“片事议事团”成员进入村“两委”后备干部库、当选各级党代表和人大代表，不断拓宽后备干部来源，增强党员群众乡村治理的主动性；在实现“村民事村民议、村民事村民办”的村民自治任务目标中不断提升群众参与感和获得感，有效激发群众参与乡村治理的内生动力。全县107名工作认真负责、表现优秀的“双片长”和“片事议事团”成员优先选入村“两委”后备干部库，76名“双片长”和“片事议事团”成员当选为各级党代表和人大代表，利用党员积分兑换超市予以积分奖励18600余分。

（三）推进农村和谐稳定。通过片事商议与网格员、平安建设指导员深度融合，全面排查矛盾纠纷，第一时间掌握平安隐患，制定有效措施精准化调解村民纠纷矛盾，化解处理群众身边的烦心事和揪心事，把平安隐患“消灭在摇篮里”，真正实现矛盾纠纷“小事不出屯、大事不出村”，有效推进农村和谐稳定，助推乡村善治法治长效发展。全县共指派农村专职网格员215人、平安建设指导员215人下沉村屯，化解矛盾纠纷1142件。

（四）助力乡风文明建设。依托新时代文明实践中心、村综合文化服务中心、农家书屋等载体，在片事商议过程中，修订符合本片实际的村规民约，完善环境整治、孝老爱亲、邻里互助、乐于助人、移风易俗等多方面内容，让村民在参与乡风文明建设中有规可依、有理可行，实现自我管理、自我约束、自我提高。通过“双片长”组织动员群众参加“三清三拆”“清河日”、植树造林等活动，形成人人参与乡村治理的良好局面。持续发挥信息线索互通机制作用，充分整合相关信息，扎实做好事前介入工作，通过精准化宣传、管控，不断助推乡风文明建设长效发展。近年来，共新修订村规民约106条，组织16700余名群众参加环境整治活动870多次，协调停止大办酒席、铺张浪费、高价彩礼等不良习俗260多次。

四、启示探讨

从“双片长片事商议制”民主议事制度的成功实践看，推进乡村治理要加强党的领导，坚持参与主体多元化，充分调动村民的内生动力，强化基础保障工作，不断促进乡村治理的良性发展，推动乡村全面振兴。

（一）加强党组织的领导是推动乡村善治的重要前提。只有始终将党管农村工作要求贯穿到乡村治理全过程，才能确保沿着正确方向前进。在推动“双片长片事商议制”中，始终坚持党组织的领导，选好党员片长带头人，发挥议事团自治作用，把党的政治优势、组织优势转化成治理优势。因此，推进乡村治理，必须加强党的全面领导，持续推进党组织规范化建设，进一步建强基层党组织战斗堡垒，让党组织成为乡村善治工作的坚强领导核心。要主动拓宽视野、搭建成长平台，通过选优培强、结对帮扶、政策激励等途径，建设一支过硬的党组织带头人队伍，引领乡村善治工作全面推开。要强化党员的身份意识，培养为民服务的荣誉感、使命感，激发党员身份的自豪感，主动提高乡村治理能力水平。

（二）激发群众内生动力是推动乡村善治的重要基础。“双片长片事商议制”的成功实施，重要的原因在于注重议事团成员来源的广泛性，不断提高群众的参事议事积极性，进一步提高自治意识、主体意识和主人翁意识。因此，推进乡村治理，要重点围绕村民群众“急难愁盼”问题议事办事，推动破解村民群众的烦心事、操心事、揪心事，增强村民群众的认同感和归属感。要注重乡风文明建设，依托乡村新时代文明实践站所、村史党史馆等，宣传社会主义核心价值观，持续开展移风易俗活动，强化村规民约在村民自治中的积极作用，引导村民群众自觉规范言行、转变观念。要广泛宣传参与议事先进人物、典型事例，开展“文明家庭”“道德模范”等创建选树活动，记录良俗义举，营造互帮互助、共商共建的良好乡村善治氛围。

（三）强化基础保障是推动乡村善治的必要条件。在乡村治理过程中，“双片长片事商议制”通过整合阵地资源、健全议事机制，有效地促进乡村善治可持续发展。因此，推进乡村治理，要健全重大事项“四议两公开”决策程序等制度，完善激励和约束机制，保障和监督乡村治理顺利开展。要以发展壮大村级集体经济为突破口，坚持因地制宜，理清发展思路，以产业项目为支撑，拓宽增收渠道，提升村级集体经济发展水平，为乡村治理提供坚实的经济基础。要继续抓好议事阵地建设，充分整合党群联络站、党代表工作室、特色产业基地、公共文化设施、农家党校等平台资源，推动乡村议事阵地建好建强。