广东阳江市：建立“党员亮身份、党群心连心”活动长效机制

一、背景起因

党的十九大报告强调，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。2018年，广东省委出台《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）》，其中强调要实施“南粤党员先锋工程”，提升党员队伍服务群众能力。为贯彻落实省委三年行动计划精神，阳江市出台《阳江市加强党的基层组织建设三年行动实施意见（2018-2020年）》，提出要组织党员亮身份、作表率。2019年，阳江市紧紧围绕“组织力提升”工作主题，以市委办名义专门下发活动文件，在全市部署开展“党员亮身份、党群心连心”活动，充分发挥基层党组织和广大党员在改革发展稳定中的战斗堡垒与先锋模范作用。2020年，市委组织部出台深化“党员亮身份、党群心连心”活动10条措施，持续推动基层党组织和党员在引领群众、组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众中走在前、作表率，进一步拓展活动深度和广度。2021年，阳江市在充分总结前两年活动开展经验的基础上，以市委办名义出台《关于建立“党员亮身份、党群心连心”活动长效机制的意见》，从制度层面推动活动全覆盖、常态化、见实效。经过三年的深入开展，“党员亮身份、党群心连心”活动已经成为阳江基层党建工作的名片和招牌，总结形成了持续推动基层党组织和党员发挥示范引领作用的长效机制。

二、主要做法

（一）推动党员亮身份，强化宗旨责任意识

坚持全员参与，推动全市党员在开展志愿服务、结对帮扶、党内关爱等党组织活动，窗口单位和服务行业党员上岗时，以及其他需要佩戴党员徽章的场合必须严肃、庄重地佩戴党员徽章，增强党员意识，提升荣誉感、责任感、使命感。在村（社区），开展“党员之家”挂牌、设立“党员中心户”，设置党员示范岗。专门设立民事纠纷调解岗、群众意见收集岗、社会治安维护岗、绿化美化促进岗等5种志愿岗位，引导农村无职党员主动认领岗位，让他们有岗、有为、有责。建立村（社区）“两委”干部“全天候服务”机制。镇（街道）统一印制含有村（社区）“两委”干部姓名、职务和联系电话的村（社区）“两委”干部“连心卡”，派发给本村所有群众，让群众能随时联系到村（社区）“两委”干部。在机关单位，以窗口单位、服务行业为重点，设立各类“党员服务示范岗”，引导党员立足岗位亮身份、亮职责、亮承诺，比技能、比服务、比业绩，不断强化党员服务群众的意识。组织开展“双报到”活动，推动73个市直单位党组织和6099名在职党员到所在单位联系社区或居住地社区开展联系群众服务活动。组建各类党员志愿服务队伍，根据队伍结构和各人所长分设若干志愿岗位，每个党员认领1-2个志愿岗位，每年开展志愿服务活动不少于4次，让群众真真实实感受到身边有党组织、身边有党员。如江城区在应对台风“韦帕”期间，2000多名党员干部纷纷穿上“红马甲”深入抢险救灾一线，切实维护群众生命财产安全。在“两新”组织，引导企业党员职工亮身份，为所在辖区职工群众开展志愿服务，帮助群众解决生产、生活中的实际困难。活动开展以来，全市共悬挂“党员之家”标识牌4.8万多户、设立“党员中心户”2.3万多户、发放“连心卡”43万余张，在各级各类窗口单位设置“党员服务示范岗”6300多个，组建各类党员志愿服务队1200多支、参与党员14万多人次。

（二）深入实施党群连心，提升服务群众水平

设立“党员中心户”，构建“镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—村（居）民小组—党员中心户联系群众”四级网格。“党员中心户”由村（社区）党组织挑选出综合素质高、带头致富带领群众致富能力强、热心为群众服务的党员组成。每户党员中心户联系5-10户群众，每周以走访、电话、新媒体等方式联系每个服务对象不少于1次。充分发挥“党员中心户”在村（社区）重点项目推进、政策宣传、扶贫帮困、民事调解、治安巡逻、环境卫生等方面的职责，带动群众参与脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶专项斗争等工作。如阳春市开展“三级联动周访”活动，将中心户党员纳入驻点联系团队成员，组成以镇（街道）驻点团队、村（社区）协助团队、中心户党员“三位一体”的下访团队，定期开展实地走访联系服务群众，带动和引导中心户党员主动帮助群众解决实际问题。阳东区东城镇在整治“两违”行动中，报平村“党员中心户”带头入户做好政策宣传和群众安抚工作，全村30间违建房屋和38间违法占地建设房屋顺利完成拆除。阳西县在村（社区）党组织中建设“群众心愿墙”，引导基层党员在力所能及的情况下为群众办好烦心事操心事。市直卫生系统党组织以开展“健康阳江、党旗飘红”系列活动为载体，在推进看病少排队、付费更便捷、检查少跑腿、住院更省心、转诊更顺畅等10个方面下功夫，努力为群众提供优质服务等。海陵区围绕“行业服务+旅游”，开展党员志愿服务，助力全域旅游交通安全宣传。活动开展以来，全市各级党组织和党员累计为群众办好事实事34.5万件。

（三）强化活动抓手，筑牢战“疫”严密防线

新冠肺炎疫情发生以来，阳江市把坚持党的领导和紧紧依靠群众有机结合起来，持续深化“党员亮身份、党群心连心”活动，激励引导全市7400多个基层党组织和12.6万多名党员积极投身疫情防控阻击战，在组织、宣传、凝聚、服务广大人民群众中践行初心使命、体现责任担当。为打通群防群控群治“最后一公里”，市委推行“支部+网格”管理模式，即把村（社区）作为第一级网格，由村（社区）党组织书记、驻村第一书记、党建指导员和防疫临时党支部书记组成作战指挥部，统筹党建资源开展防控。把村（居）小组作为第二级网格，由1名村（社区）“两委”干部+1名村（居）民小组长+3至5名党员中心户组成党员突击队，具体负责落实防控疫情各项工作任务。村（居）小组下设置第三级网格，由党员志愿服务队、社工或驻村干部作为网格员负责直接联系服务群众，通过三级网格构筑群防群控群治的铜墙铁壁。比如江城区作为中心城区，全区14个基层党（工）委、115个村（社区）党组织、3000多名“漠阳红”党员志愿者放弃春节假期，深入基层开展防疫工作。阳西县广大党员干部主动响应党委号召，承领值守任务的4个镇和9个县直单位共526名党员干部、网格员和志愿者踊跃报名参与联合检疫工作。退伍军人、医护人员更是主动请缨，赶赴条件最艰苦的站点开展工作，在夜班、雨天班等最辛苦的班次值守。

（四）建立长效机制，持续发挥示范引领作用

充分总结活动开展经验，以市委名义出台意见，建立“党员亮身份、党群心连心”活动的长效机制。一是教育引导党员主动把身份“亮”出来。以庆祝建党100周年为契机，深入开展党史学习教育，以党的光辉历程和伟大成就鼓舞激励全体党员，不断增强党员荣誉感、责任感、使命感，引导广大党员主动亮身份、做表率。大力推行基层一线岗位党员佩戴党员徽章，在对外服务窗口普遍设置“党员服务示范岗”，每年开展一轮“党员之家”挂牌。把“我为群众办实事”“我为党旗添光彩”作为“党员亮身份、党群心连心”活动的重要内容，引导党员结合不同职业特点发挥先锋模范作用。二是充分发挥“党员中心户”示范带动作用。进一步扩大“党员中心户”数量，把身体健康、有能力、热心为群众服务的村（社区）党员全部列为“党员中心户”。所有“党员中心户”实行统一挂牌管理，每名“党员中心户”结对联系若干户群众，确保“党员中心户”对本村（社区）所有群众实现联系服务全覆盖。进一步健全完善“镇（街）到村（居）、村（居）到组、组到户、户到人”的四级党建网格，一级网格为镇（街道），二级网格为村（社区），三级网格为村（居）民小组，四级网格为以户为单位的群众居住片区，网格长分别由镇（街道）班子成员、村（社区）“两委”干部、村（居）民小组长和“党员中心户”担任，不断织密简便务实管用的联系服务群众组织体系。三是分领域常态化开展联系服务群众活动。在镇（街道）和村（社区）党组织开展“迈进一家门、走访一家人、倾听一家情、帮解一家难、永结一家心”的“五家”连心行动，推动“党员中心户”每季度至少上门走访一次所联系的群众，与群众近距离交流谈心，帮助解决实际困难。在机关、企事业单位、高校党组织开展承诺践诺和志愿服务活动，引导在职党员立足工作岗位亮身份、亮职责、亮承诺，结合“双报到”活动将每月28号定为“社区志愿服务活动日”，推动全市机关企事业单位党组织到挂点社区集中开展志愿服务活动。在“两新”组织党组织开展“微系列”志愿服务活动，推动“两新”组织党组织与驻地村（社区）党组织常态化开展共建活动，通过派驻“微志愿服务队”的形式经常性开展“微公益”活动，利用“微热线”“微班级”“微讲堂”等微型服务平台向企业员工和有需要的群众宣讲党的政策、传授生产技能。四是以“星级化”管理推动活动开展常态长效。在“党员亮身份、党群心连心”活动中，每年按照带头执行政策好，带头干事创业好，带头推动发展好，带头服务群众好，带头促进和谐好的“五好”标准，对基层党组织和党员活动开展情况进行一次评星定级。结果按照从好到差划分为五星至一星五个等次，对被评为四星以上的基层党组织和党员，及时进行通报表彰，对连续两年被评为一星的基层党组织和党员，及时进行通报批评。持续营造争先创优的良好氛围，不断激励全市基层党组织和广大党员学先进、争先进、做先进。

三、工作成效

活动开展以来，通过强化党建引领，不断建强基层战斗堡垒，推动各级党组织和广大党员在围绕中心、服务大局中发挥积极作用。一是基层党组织的组织力得到了进一步提升。通过全面深入开展“党员亮身份、党群心连心”活动，充分发挥基层党组织的组织优势、动员能力，把党的意志、党的目标、党的要求及时传达到基层，最大限度地把群众动员起来，推动中心工作和重点任务更好地落地落实。基层党组织的政治引领力、群众凝聚力、社会号召力明显提升。二是党员先锋模范作用发挥更加明显。针对不同领域基层党组织的职责任务、不同岗位党员的特点，通过戴党徽亮身份亮承诺、设置“党员服务示范岗”、开展党员志愿服务、设置党员中心户、实行村（社区）“两委”干部全天候服务等，推动广大党员在改革发展、服务乡村振兴、维护社会和谐稳定中主动担当作为，更好地发挥示范引领作用。三是党群干群关系更加融洽。开展“党员亮身份、党群心连心”活动，促进了党员干部转变作风，主动聚焦群众的所需所急所盼，结合驻点普遍直接联系群众工作，纷纷走出机关、进村入户、嘘寒问暖，办好群众家门口的事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，赢得社会的广泛赞誉。

四、探讨

“党员亮身份、党群心连心”活动是阳江市加强党员教育管理的重要载体，是推动基层党组织和党员加强联系服务群众的重要手段。阳江市在充分总结活动开展经验的基础上，建立“党员亮身份、党群心连心”活动长效机制，持续推动基层党组织和广大党员在推动乡村振兴、服务人民群众、维护社会和谐稳定中当先锋、创佳绩，进一步提升了基层党组织组织力，充分发挥了全市基层党组织和广大党员在改革发展稳定中的战斗堡垒与先锋模范作用，为阳江奋力打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市提供了坚强的组织保证。