福建福州市：打造“两新”党建示范带 构建共治共享的基层治理新格局

近年来，福建省福州市紧扣“培育党建品牌、展示特色亮点、助推科学发展”的目标，大力实施“红色领航工程”，集中打造一批“数量与质量并重，固本与创新齐驱”的“两新”组织党建示范带，聚焦党建引领城市基层治理体系和治理能力现代化，通过典型示范，连点成线、以线成带、以带促面，形成全链条联动、多资源整合、各领域协同的示范创建格局，推动“两新”组织党组织全面进步、全面过硬。

一、背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理。习近平总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”去年，总书记来闽考察时，再次强调要把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。新时代为“两新”组织提供了广阔的发展空间和发展机会，福州深入学习贯彻习近平总书记关于基层党建工作的重要论述及来闽考察重要讲话精神，以“近邻党建”为切入口，围绕党建引领这个“同心圆”，画好典型示范“点”、描好经济主轴“线”、绘好产业集聚“面”，建立健全党建区域化管理体制，进一步推动“两新”组织党建提质增效，促进“两新”组织更好地服务和融入新发展格局，为加快建设现代化国际城市贡献力量。

二、主要做法

（一）高站位谋篇布局，高标准统筹推进

一是加强组织领导。市、县两级坚持把示范带建设作为落实抓基层党建责任制、加强城市基层党建工作的“书记工程”，通过“查述问评”责任考评机制，对各级党（工）委书记进行评议考核。福州市委组织部、市委“两新”工委多次组织相关市直职能部门开展现场专题研究建设工作，走访调研辖区内“两新”组织，广泛听取意见、征求建议，强化示范带建设的人、财、物保障。园区（街镇）党（工）委书记负主责，统筹做好“细心选点、精心指点、悉心管点”工作。同时，对未能按时完成创建任务的县（市）区进行督促提醒，确保工作落细落实。

二是科学规划部署。下发《关于加快推进“两新”组织党建示范带建设的实施意见》《关于加强市“两新”组织党建示范带、示范园区、示范楼宇暨党建工作品牌单位创建工作的通知》等多份规范性文件，督促指导县（市）区围绕“一年打基础、二年创品牌、三年全覆盖”的计划部署和文件要求，统筹考虑党建基础、品牌定位、特色亮点、发展前景、区域位置、线路整合、资源配置、资金投入等要素，制定“规模布局合理、基础设施健全、组织体系完善、先锋作用明显、党建特色鲜明”的党建示范体系全流程建设规划，形成大抓示范带创建活动的鲜明导向。

三是明确目标要求。每条示范带按照“体制机制运行高效、工作力量配备充足、组织设置科学合理”的创建要求，确立和培育不少于8个市县两级示范点，每个示范点达到“基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障”等五个基本要求，有力有序、有质有效推动搭建“五个一”展示平台（即一条线路、一个红色标识、一个区域性党群活动服务中心、一个红色文化广场、一条党建长廊），其中核心的区域性党群活动服务中心按照“三厅三室”（即一个服务大厅、一个多功能会议厅、一个党建展示厅、一个党建工作室、一个图书阅览室、一个文体活动室）标准建设，推动党建示范带成为党建工作的前沿阵地、“两新”组织的交流平台、党员群众的温馨港湾。

（二）分步骤组织实施，分类型培育提升

一是市县统筹，一体推进。福州市制定《全市“两新”组织党建示范带建设推进计划》，按照“近期、中期、远期”三个阶段分步骤实施，建立党建示范带项目化管理、联系指导、进度报告、项目拉练、经费保障、考核验收等多项制度。各县（市）区秉持“整乡推进、整县提升”的理念，紧密结合本辖区内的经济带、产业带进行立项推动，逐个梳理任务清单、问题清单和提升清单，明确示范带的功能定位、建设目标、工作举措、责任人员和进度要求，认真抓好查漏补缺、整改提升。

二是立足基础，分批培育。市委“两新”工委集中时间、集中力量打造主城区“两新”组织党建示范带精品样板，重点培育一批“可学习、可复制、可推广”的先进典型。鼓楼区根据辖区楼宇多、企业集中的特点着力打造了“楼宇党建示范带”，党群活动服务中心、红色驿站等阵地建设成效凸显；台江区聚焦海峡金融商务区、核心商圈等新经济增长极，按照“街道布点、区域布带”工作理念，打造“海峡金融商务区党建示范带”；仓山区打造的“南江滨‘两新’党建示范带”结合“两新”组织自身特点进行功能定位，形成一个点一个特色、一条带多个故事；晋安区结合福兴经济开发区发展规划，依托“1+8+N”的区域化党建模式，打造形成“‘红领福兴’‘两新’组织党建示范带”。在抓好重点区域党建示范带建设工作的同时，市委“两新”工委按照分级管理、分类创建的原则在全市范围内选定一批培育点，对涉及的领导班子、党员队伍、工作机制和硬件设施等进行比较分析，逐个制定具体可行的建设方案，推动福州高新区、马尾高新园区、福州软件园、青口投资区等园区争创示范园区，将行业内的龙头企业、影响力强的“两新”组织打造成示范单位。

三是整合资源，全域覆盖。以提升党组织覆盖面为目标，实施党建示范带党组织组建计划，坚持集中组建攻坚和加强日常组建并重，创新党组织设置方式，采取单独组建、联合组建、区域联建、行业统建、示范带动等办法，在全市党建示范带新建1263个“两新”党组织，进一步消除党的组织建设的空白点，推动全市非公企业、社会组织“两新”党组织覆盖率分别提升到91.25%、90.16%。通过示范带整合、集聚、调动辖区内“两新”党组织和单位党组织的党建资源，搭建共建共治共享平台，先后开展举办座谈会、主题活动、读书会等党建活动1120多场（次），打通“两新”组织、国企、高校、社区、农村之间的沟通壁垒，有机融合创业、招商、项目等要素，串起产业链，让“上下楼”“左右邻”成为“上下游”，优化发展环境、提高服务水平、促进经济发展。

（三）多方位督导管理，多维度考核验收

一是两个保障促落实。一方面，选配政治过硬、熟悉党务、善于经营的党员干部到示范点任职，同时也吸收“两新”组织中政治坚定、熟悉企业、作风扎实的党员补充进党务工作队伍，并加大对“两新”党组织书记、党务工作人员的培训力度，切实推进示范带创建工作。实施“千名干部进千企”“万名干部下基层”专项行动，推动390名处级以上党员领导干部兼任580家非公企业党建工作指导员，促进党建工作与重点工作深度融合。市、县（市）区选派119名干部到园区（街镇）包企挂职工作，配齐配强党务工作力量，一线助力党建示范带建设。另一方面，建立工作经费保障机制，按“两新”组织党员每人每年200元标准纳入财政预算，并给予党组织书记每人每年1200元通讯补贴。党建示范带通过考核验收后，采取以奖代补的形式发放经费，两年来共下拨示范带建设经费近1000万元，保障党建示范带成功落地。

二是三项制度强督导。全面推行创建巡查、党建积分、“一季一报一公布”三项制度，对示范带建设进行量化考核，实现横向比速度、纵向比进度。每年底，结合党建巡查督导、年度考核等工作，对党建示范带创建情况进行督查，阶段性考核验收。市级层面组织开展示范带项目互学互比拉练，通过实地走访、听取汇报、查阅台账、集体座谈等方式，对各区示范带进行交叉考察、综合评价，各县（市）区层面按照分级负责的要求，对示范带上各个点创建工作进行统一考核验收，推动形成“比学赶超”的工作氛围。

三是亮晒比学树标杆。运用“福州‘两新’党建”“中国好党员”“八闽红色小广播”等平台以及《福州日报》等媒体，大力宣传“两新”党建示范带建设的好经验、好做法、好制度，将示范带建设工作进行全方位“亮晒比学”，辐射带动更多“两新”组织加入到示范带创建中来。同时，表彰奖励表现突出的基层党组织和个人，培育一批“好班子好班长”，现已评选出4条市级“两新”组织党建示范带、福州市首届“两新”组织“党建之友”17名，培树75个市级“两新”组织党建工作品牌单位，在全市形成围绕发展抓党建、抓好党建促发展的正确导向和浓厚氛围。

三、成效

福州市已成功打造鼓楼区“楼宇党建示范带”、台江区“海峡金融商务区党建示范带”、仓山区“南江滨“两新”党建示范带”、晋安区“‘红领福兴’‘两新’组织党建示范带”。同时，软件园“‘红网e动’党建示范带”、马尾区“‘火炬先锋’党建示范带”等10多条示范带正在序时推进中，形成了“群星璀璨、红带共舞”的“两新”组织党建示范集群。

（一）遐迩一体，提升党建引领融合发展“向心力”。党建示范带建设推动了辖区单位共驻共建，构建起区域党建共同体，形成驻区企业与园区（街镇）党建工作互联互动、融合发展的一体化格局。围绕党建这个最大“公约数”，带动区域内“两新”组织党组织加强横向、纵向联系，实现党建资源、行业资源跨领域、跨专业、跨区域融合，进一步加强了辖区内“两新”组织的向心力，把“两新”党建的组织优势持续转化为区域化协同共建的发展优势。

（二）枝叶关情，提升党建引领为民服务“亲和力”。通过整合示范带内各部门优势资源，倾力打造让“两新”组织全面融入党建示范带一体化建设的良好环境，为区域内“两新”组织党组织提供业务办理、政策咨询、法律支持、志愿帮扶、文体活动等贴心服务，真正做到“为民办实事”。同时，结合“千名干部进千企”专项行动，充分发挥挂企党员干部兼任党建指导员作用，通过定期联系、走访，进一步做好精准化服务企业工作。

（三）一呼百应，提升党建引领基层治理“号召力”。一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一个堡垒，福州市充分利用好示范带上“两新”组织党组织的集聚优势，充分发挥好党员先锋模范作用，打造基层治理的“红色长城”。大力推进“两新”组织“党建入章”，党组织班子成员与“两新”组织管理层“双向进入、交叉任职”，增强党组织的话语权。组织广大党员开展“亮身份 亮承诺 比作为”、合理化建议、技术攻关、技能比赛等岗位创先争优活动，促进企业创新发展。引领“两新”组织主动融入疫情防控、环境整治、乡村振兴、文明城市创建、社区服务等工作，不断巩固和提升基层治理效能。

四、启示

（一）做活“两新”组织党建，必须强化改革创新。随着经济发展和城市化进程加快，党的基层组织设置模式和管理模式必须持续开拓思想，以创新的精神，务实的态度，丰富党建活动载体。按照区域统筹理念，以各类基层党组织为单位，整合、集聚、调动辖区内各类党建资源优势，采取党组织联合、轮值等方式开展开放式党建活动，激活党建活力，为“两新”组织解决“急难愁盼”问题，以实现基层党建工作创新发展。

（二）提升“两新”组织党建，必须注重区域联动。当前“两新”组织党建资源整合力相对薄弱，推动发展壮大“两新”组织党建基础力量，要树立区域化理念，有机联结党政部门、相关行业及各领域党组织，加强机制统筹、工作统筹，通过党建搭台，让各个组织在组织共建、活动共联、资源共享中增强粘合力，将一个区域内各个组织的党建工作目标、品牌创建和运作模式有效串联，使其他领域党建工作成为“两新”党建的有力支撑，持续增强党组织的战斗堡垒、政治引领作用，营造浓厚的党建工作大氛围。

（三）加强“两新”组织党建，必须加强队伍建设。党组织队伍力量不足成为制约“两新”组织党组织发展的重要因素。要从“两新”组织中选拔出思想政治素质高、熟悉党务工作、道德品质优秀又熟悉企业业务、懂经营、会管理、有威信的党员作为党支部书记。同时，在党务工作者的选拔、培养、教育等方面不断创新，引进竞争机制，优胜劣汰，不断调动党务工作者的积极性，打造一支素质过硬、结构合理、战斗力强的党务工作人员队伍。

（四）做实“两新”组织党建，必须聚焦发展大局。助力企业发展，是“两新”组织党建工作的落脚点。要将党建工作深度融入企业生产经营全过程，坚持因地制宜、因企施策，把党组织建设成为助推发展的“红色引擎”，把党员塑造成推动创新的“破难尖兵”，提升企业党组织的综合服务能力，以党建工作实际成效助推“两新”组织转型升级、技术攻关、引才聚才、文化建设，促进经济效益稳步增长、核心竞争力不断提升，实现党建强、发展强的双强目标。