安徽省：构建机关党建“三个清单”机制

一、背景

党的十八大以来，习近平总书记高度重视机关党的建设工作，多次作出重要指示和批示，特别是在中央和国家机关党的建设工作会议上科学回答了机关党建的重大意义、使命任务和方法路径，为加强新时代机关党的建设提出了更高要求、确立了更高标准、提供了更高遵循。为认真贯彻落实习近平总书记关于机关党的建设重要讲话精神，精准推动机关党建工作责任制和机关党建工作任务落地落实落效，近年来，安徽省直机关工委积极构建机关党建“三个清单”机制，注重在压责任、明任务、强落实上下功夫，多措施多力度抓实机关党建工作，有力促进了机关党建高质量发展。

二、做法

（一）制定责任清单，明确“三级五岗”具体职责

依据等党内法规相关规定，以省委名义出台《省直机关党的建设工作责任清单》，进一步明确省直机关“三级五岗”履职抓机关党建工作的具体责任。规范提出了第一级党组（党委）的12项主体责任、第二级机关党委的9项主体责任、第三级基层党支部（党总支）的9项主体责任，以及第一岗党组（党委）书记的5项具体职责、第二岗机关党委书记的5项具体职责、第三岗机关党委专职副书记的5项具体职责、第四岗机关纪委书记的4项具体职责、第五岗党（总）支部书记的5项具体职责，实现了机关党建工作各层级责任的项目化、清单化，构建了主体明确、职责清晰、层层衔接、环环相扣的机关党建责任链条和上下联动、齐抓共管、层级负责、逐级落实的机关党建工作责任落实格局。

（二）制定任务清单，明确机关党建重点工作

依据党中央、安徽省委、中央和国家机关工委和安徽省直机关工委制定的年度工作要点，坚持问题导向，瞄准机关党建任务的“靶子”，按照细化、量化、具体化的要求，精准设计《省直单位基层党建工作任务清单》，分别从党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设、队伍建设、群团建设等方面，列出机关党建60项任务清单，明确党建工作任务落实完成的时限和责任部门及责任单位，使省直机关各级党组织和党务干部抓党建问题更加明晰，抓党建任务更加明了，抓党建责任更加明确，确保了各层级各领域党组织在履行党建责任中能够找准定位，抓有目标、干有方向。

（三）制定落实清单，明确三大举措有力推动

充分发挥述职评议、督查考核“指挥棒”作用，建立全方位、立体式“机关党建述职评议和督查考核”工作落实举措，使机关党建工作由“软任务”变为“硬指标”，机关党建责任制的落实由“空对空”变为“实打实”。

一是组织机关党组织书记述职评议。出台《省直机关党组织书记抓党建工作述职评议工作实施方案》，重点抓好省直机关党组（党委）书记年度抓党的建设和基层党建述职评议，分类抓好中央驻皖单位机关党委书记抓基层党建工作专项述职评议，指导抓好省直单位机关党委书记以及机关基层党（总）支部书记述职评议，实行全领域下一级党组织书记向上一级党组织述职，接受上一级党组织书记点评以及现场评议，既述出了责任、点出了压力、评出了动力，又对压紧压实机关党建工作责任制起到了积极的推动作用。

二是组织常态化机关党建督查。自2020年起，将“机关党建督查”纳入省委年度督查考核计划后，每年采取“四不两直”方式，对省直和中央驻皖单位党组（党委）履行全面从严治党主体责任、落实机关党建重点工作任务情况组织一次全覆盖专项督查，重点督查机关党建全局性的重点问题、领导关心的热点问题、落实难度较大的难点问题和群众反映强烈的敏感问题解决情况等，并跟踪掌握《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《省直机关党的建设工作责任清单》等重要文件的落实情况。督查情况及时向省委写出专题报告，督查结果也将作为年度省直机关党建综合考核打分、评先评优以及省直单位党组（党委）书记述职点评的重要依据和重要参考。

三是组织综合性的机关党建考核。将各单位履责抓机关党建工作情况纳入部门党组（党委）绩效考核、领导班子和领导干部年度考核的主要内容，列入省委一年一度的综合性考核，明确党建工作与发展工作各为100分，分别占考核总分的50%。重点考核各级领导班子和领导干部党建工作职责履行情况、党建工作目标完成情况。坚持把考核结果作为领导班子工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、评先评优和奖惩的重要依据，连续三年年度考核评为优秀等次的，给予记功奖励。同时，在评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者时，对履职党建工作责任成绩突出的党组织及其负责人给予优先考虑。

三、成效

机关党建“三个清单”机制的构建，对省直机关各级党组织履职尽责起到了推动作用，也取得明显成效。

一是增强了机关各级党组织书记抓机关党建主角主业意识。131个省直和中央驻皖单位党组（党委）书记、机关党委书记和8000多个党支部书记能够牢固树立“抓好党建是最大政绩”和“抓好机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，把落实机关党建责任作为分内之事，应尽之责，主动认领、全力扛起机关党建主体责任和具体责任，自觉将党建工作与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。

二是完善了“知责明责、履责尽责、述责考责”的责任链条。通过机关党建责任具体化、项目化，形成看得见、摸得着、横向联动、纵向一体、有机协同、层层传导的责任体系，目标明确、责任清晰，让机关三级党组织和五岗书记真正明白谁的责任谁负责、谁的任务谁落实，确保了管党治党责任和机关党建任务有重点、无盲区，有效解决了机关党建主体责任和具体责任“是什么”“谁来抓”“怎么抓”“抓出什么成效”的问题。

三是推动了机关党建重点工作任务的顺利推进和圆满完成。理论武装工作走深走实。严格落实“四个第一”学习要求，以中心组示范学，以上率下多形式抓实党员干部的集体学习，实现了理论学习由“要我学”向“我要学”转变。党内各项条例落地落实。坚持将条例精神传达到每一个党支部、每一名党员，使各项条例规定落到实处、见到实效，为推动条例的贯彻落实营造了良好的氛围。重点工作推动着力着实。聚焦薄弱环节，创新工作措施，精准持续发力，高质量抓好基层党组织标准化规范化建设、模范机关建设、机关效能、脱贫攻坚等工作，增强了基层党组织的组织力。党建业务融合见效见实。坚持党建服务中心不偏离，实现了党建与业务同向而行、同频共振。

四、探讨

只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力，机关党建工作任务才能高标准地推进和高质量地完成。

（一）必须筑牢抓机关党建的责任体系

一要健全党建层级责任。突出顶层设计和整体布局，进一步明确机关党建工作责任制落实的目标、方向、任务和路径，压紧压实层级岗位职责，形成压力传导，拉紧责任链条，最大限度发挥各层级各环节的积极作用。二要创新党建责任传导载体。依托组织开展培训、选树先进典型等各种党建载体或渠道，加强党建各要素间的相互作用、相互影响，全面完整地将党建责任传递给各级党组织和党组织书记并获得及时反馈，最终为党建工作责任制的落实提供有力保障。三要探索建立机关党建督查长效机制，按季度、按月分解工作任务，采用“提示—调度—督查—督办”的工作方式，做到工作安排有提示、工作过程有调度、工作落实有督查、工作整改有督办，确保党建重点工作落实落细。

（二）必须提升抓机关党建的能力素质

机关各级党组织和书记要善于把中央和省委全面从严治党的决策部署转化为推动机关党建工作的思路和举措；要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，找准党建和业务结合点，推动机关党建和业务工作相互促进；要推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，积极探索有利于破解难题的新途径新办法和信息化条件下开展机关党建工作新载体新路数，增强工作的有效性。

（三）必须创新抓机关党建的关键举措

一要建强队伍。进一步拓展延伸机关党建“三级五岗”职责任务，推进省直机关党务干部和业务干部有序交流，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作，努力培养政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。二要凝聚合力。党的机关工作委员会统一领导所属机关党的工作，指导督促各单位党组（党委）落实机关党建主体责任。充分发挥机关工委抓统一谋划、抓工作指导、抓督促检查、抓制度建设的职能作用，加强宏观指导和沟通互动，凝聚合力提升机关党建水平。三要对标对表。认真学习全国先进地区机关党建新观念、新做法、新政策、新体制、新制度，进一步破观念、提能力、改作风，真正掌握推动落实机关党建主体责任的科学方法、有效打法和管用办法，从实处着眼、用实干考量、靠实绩说话，推动各项工作见行见效。