四川成都市成华区：坚持“一核三治三汇” 打造网约房小区“双线融合”治理样本

一、背景情况

随着经济发展和社会变革进程加快，加强和改进党建引领下的社会治理和社区发展治理制度机制创新，是顺应社会发展和基层社区治理变革要求的必然趋势。2021年全市镇（街道）行政区划调整和村（社区）体制机制改革“后半篇”文章工作推进会强调要围绕“减量、赋能、增效、便民”，因地制宜推动两项改革“后半篇”文章走深走实，加快完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系。

成华区保和街道胜利社区东方新城二期小区（以下简称“东二小区”）为原胜利村返迁集中安置小区，距成都东站直线距离仅200米，区位优势明显。小区内便利店、家常饭馆等生活性服务业态丰富，部分返迁安置居民在满足自住情况下尚有部分富余房源，且在农转非后就业增收需求迫切，加之共享经济的蓬勃发展，该小区已成为成都市网约房的“聚集地”。截至2021年3月底，东二小区内有经营者550人、网约房895套、房间3627间、床位5248个，日均入住旅客1500余人。受此影响，与入住旅客直接或间接相关的刑事案件、治安案件，以及噪音扰民、信访集访、租住纠纷等治理难点、困境也随之衍生并越来越突出。与此同时，小区内自住户、网约房经营者、商铺商户三大主要利益群体诉求各异，矛盾纠纷性质逐渐多元化、复杂化，排查调处难度激增。立足于切实做好街道行政区划调整和社区（村）体制机制改革“后半篇文章”，保和街道以网约房治理为切入点，打通流动人口管控的“堵点”、解决网约房规范经营的“难点”、缓解矛盾多发的“痛点”，推动城乡结合部新型社区治理模式、形态格局、联动体系、发展质量全面提质。

二、主要做法

坚持“依法依规、包容审慎、创新规范、共治共享”原则，积极探索“一核三治三汇”治理模式，以党建引领小区治理为核心，牢牢把握综治底线、社治高线，实施法治、智治、共治“三治”融合，建立自管、友商、友邻“三汇”互动，打造“党建、智治、自治、赋能”四个平台，努力实现网约房精准管理和小区精细服务。

（一）坚持核心引领，打造“红色引擎”党建平台。坚持党建引领，突出强化党组织政治功能、组织功能、服务功能。一是在深化小区“党支部—楼栋”党小组纵向组织体系的基础上，建立行业协会、物业公司党支部，拓宽小区党组织横向覆盖，进一步健全完善组织工作体系，延伸党建工作触角，构建起“纵横交错、全面覆盖，分级管理、层层履责”的组织领导机制。二是建立小区党支部、业委会党支部、网约房行业协会党支部、物业公司党支部定期联席会议制度，搭建协商议事平台，共同研究小区重大事项，确保小区治理的正确方向。三是聚焦安全感、便捷度、舒适度等评价指标，完善治理绩效评价体系，构建形成党建引领下组织发动、平台搭建、绩效评价的治理工作闭环。

（二）坚持科技助力，打造“三化一体”智慧平台。紧紧围绕感知立体化、数据集约化、服务智能化目标，全力打造“线上+线下”一体化智慧治理系统，构建基于数据、信息、协作、平台及服务、管理于一体的智慧治理机制。一是以“互联网+”思维整合社区服务、人口管理、行业经营等内容，开发社区微信小程序，强化平台在实有人口房屋、社会治理、城市管理、治安防控和“大数据”运用五大功能，提供自主登记、通行授权、事件上报、通知公告、政务服务、便民服务、网上社区等差异化服务，促进服务治理更加精细化、便捷化。二是在小区门岗及地下停车场单元楼栋设置51处人脸识别系统，打通三大平台数据关联，通过“技防+人防”的手段，实现小区人员进出情况全登记，体温测量和亮码通行全覆盖，网约房入住人员分类管理和可追踪管理。三是依托物业闲置空间打造小区群众工作之家，畅通业主、物业公司、网约房旅客、网约房经营者等各方利益诉求渠道，做到问题联治、工作联动、平安联创。

（三）坚持多元参与，打造“一网多点”自治平台。突出“一网覆盖、多点发力”，组建“三汇”互动自治平台，充分激发“自住户、网约房经营者、小区商户、社会力量”等各类主体参与小区治理的活力动力。一是组建网约房经营者“网约房自管会”，制定《网约房治理手册2.0版本》，形成自治章程和管理公约，签订“经营承诺书”，推动网约房经营者在小区治理工作中发挥积极作用。二是组建邻里互助“友邻汇”，发挥党员志愿服务队的示范引领作用，引导党员、骨干群众和商家成立“东二治安卫士”“东二商企联盟治安卫士”志愿服务队伍，共同构筑群防群治防线。三是组建商企联盟“友商汇”，聚合小区内商铺商户和小区外底商资源，为居民和旅客提供增量服务，通过给小区志愿者发放优惠卡、优惠券、积分兑换等方式，实现商户与商户、商户与志愿者、商户与居民之间积分互通，以共享经济实现多流量变现。

（四）坚持品质提升，打造“空间场景”赋能平台。按照分类、连片、一体化打造思路，以重要交通线路与步道为骨架，充分利用小区闲置空间，全力推动小区全域绿化、空间美化、景观亮化、价值转化。一是打造邻里交流站、杂说苑、童趣苑、尚学苑、仁和苑和韵律苑“一站五苑”公共服务场景，融合建筑、空间、功能、生活的乐趣与艺术，串联小区全龄段居民兴趣爱好，形成各有特色、各具功能、文化多元的人性化生活空间。二是在充分听取网约房经营者意见建议的基础上，邀请公安、消防、住建交、环保等部门现场进行业务指导，强化法治宣传，取缔群租房，为小区网约房经营提供法治保障。引导网约房经营者增设灭火器、摄像头、烟感器等设备，筑牢安全底线，提升网约房内部空间品质。三是对小区外环境进行集中整治，实施小区出入大门美化设计、小微绿地景观化改造提升，培育网约房网红打卡胜地的特性，增强小区生态环境价值转化。

三、成效

东二小区网约房的兴起是随共享经济的蓬勃发展应运而生，这一新型旅居形态广受青睐，但因无严格审核准入制度和行业规范易形成监管缺失、行业发展无序，刑事治安案件风险隐患大。东二小区网约房发展的背后，体现的是失地农民增加经济收入的迫切需求以及交通枢纽周边普惠性配套设施的不足。通过探索东二小区网约房“双线融合”的治理路径，进一步推动小区网约房经营良序发展，引导小区产业环境优化与整合，为来往旅客提供优质普惠的旅居选择，让失地农民盘活资源实现家门口就业增收；通过在东二小区网约房小区实施精细化、精准化的智慧治理，破解流动人口管控、消防安全事件频发等社会治理难题，进一步推动小区警情呈断崖式下降、治安形势明显好转；通过凝聚“一核多元”共治合力，增强小区自主户、网约房经营者、小区底商三方的价值认同、情感认同和治理认同，进一步推动城乡结合部新型社区治理现代化。

四、相关探讨

一是做实“双线融合”提升网约房小区治理效能的生动样本。东二小区网约房治理，以街道党工委、社区党委为组织核心，通过党组织和党建工作有形有效覆盖，优化小区公共空间美学营造，搭建智慧化综治平台，打通了小区治理的神经末梢，筑牢了社会综合治理防风险、促法治、保平安的底线，促进基层党建与基层治理同向同行、同心同力，推动社区发展治理与社会综合治理衔接融合、同频共振，实现网约房小区治理扩容、增量、提质。

二是深化“科技支撑”提高网约房小区智治水平的有益探索。东二小区网约房小区作为典型的城乡结合部新型社区，在小区治理过程中以科技源力为小区治理提供智治支撑。通过实施智慧化场景营造，开发小区线上微信小程序，设置人脸识别系统，打通数据共享壁垒，解决小区流动人口流动性大、管理难、治安形势严峻、矛盾纠纷突出的问题，降低小区刑事、治安风险隐患，增强小区居民群众获得感、幸福感、安全感。

三是实现“良序善治”增强网约房小区发展质量的具体实践。东二小区网约房小区积极探索“一核三治三汇”治理模式，以辐射全龄段的各具特色、各具功能的生活空间聚人气、促融合，以自管会、邻里互助、商企联盟、群防群治志愿服务队伍等多元社会主体良性互动实现小区自治、共治，形成与小区社会形态相匹配的治理架构、与小区自主户、网约房经营者、小区底商等群体需求相适应的服务保障体系、与区域高质量发展相协调的治理环境。通过资源整合、良序引导，实现小区网约房经营合规、共融，助力农转非居民就业增收，小区特色产业健康发展。