江苏镇江市润州区：全域党建视野下的新业态新就业群体党建润州实践

一、背景起因

润州区是镇江市主城区，镇江市“政治中心”“商业中心”所在地。作为中心城区，各类市场主体、新经济组织、社会组织、新业态等分布于润州区各个区域。经统计，润州区现有新业态企业7家、网点65个、从业人员1100余人。2018年以来，润州区创新探索城市基层全域党建，以“六统十八联”为抓手，有效联结单位、行业等各领域党组织，推动全区街道社区党组织与517家驻区、跨区单位结对共建，签订“双向服务清单”900余张，新建党员志愿服务队134支，联动开展服务4100余次，解决基层治理类问题3400余个，全面增强了城市基层党建整体效应。近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，新就业群体从业人员快速增长，润州区持续深化全域党建时代内涵，因势而谋、顺势而为，精准落地上级工作要求，将做好新业态新就业群体党建作为组织工作重难点课题，进一步深化全域规划、全域统筹、全域引领，全面增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

二、探索实践

“全域党建”是城市基层党建的世界观，解决“是什么”的问题；“六统十八联”是“全域党建”的方法论，解决“怎么干”的问题。润州区创新实施“党旗‘镇’红，‘新新’向荣”计划，在全域建强、全域增效的基础上，动态深化整体建设、系统思维，用“统”和“联”的方法，将新业态新就业群体纳入全域党建“总盘子”。

（一）跨越层级、跨越领域，推动党建融合共建。针对新业态新就业群体“平台想管不好管、部门能管管不好、属地想管管不了”等问题，全域党建在组织领导上进一步建强主轴、上下联动，把各类组织从“千条线”变成“一张网”，持续向新兴地带进军，条条块块牵引到位，用“铁打的营盘”兜住“流水的兵”。

1. 深化“红色主轴”，织密组织体系。深化“区级指导委—街道‘大工委’—社区‘大党委’”红色主轴，区级层面在指导委下新设新业态新就业群体党建工作专委，吸纳“两新”工委、街道、群团组织、相关职能部门等19家成员单位，以“月调度”形式，协力开展党建攻坚。街道层面强化“大工委”轴心作用，对内统筹辖区基层党组织资源，联推新业态新就业群体区域化党建，对外扩大“红色朋友圈”，既强化与市级及以上行业主管部门的跨层级联结，又强化与辖区内新业态的上级平台企业（分公司）、办事处的跨领域联结，获取更大抓手。社区层面以“一对多”报到、“1+N”服务联系机制压实兜底管理责任。

2. 推进“两个覆盖”，延伸组织触角。重点开展“双清双建”行动，即摸清群体数量、建立群团组织，摸清党员数量、建立基层党组织。通过单独组建、联合组建、区域联建、成立行业性党组织等方式，扩大组织覆盖。对暂不具备党组织组建条件的，通过建立工青妇等群团组织，行业协会、工作联盟等社会组织，纳入社区网格党组织等方式实现组织100%覆盖。目前，区级层面成立新业态新就业群体综合党委，工青妇等群团组织分别成立新就业群体联合工会、联合（流动）团支部、区级新就业群体妇女联合会等，行业主管部门、街道层面成立新就业群体联合党支部，社区层面将摸排到的新就业群体党员纳入网格党组织，为活跃在润州的新就业群体党员“安家筑巢”。

3. 优化“培养链条”，壮大组织力量。加强新业态领域党员发展力度，引导鼓励平台企业、办事处、站点等优先录用党员职工，逐步扩大新就业群体党员占比。推动党组织书记、委员与企业管理层“双向进入、交叉任职”，将职能相似、业务相近、服务对象相同的人才服务专员、企业服务专员、党建指导员整合为“三员合一”党建指导员，推动党建指导和业务发展深度融合。建立“群团组织成员—企业中层—党员”培养链条，保证社会领域发展团员中新就业群体不低于50%。比如，金山街道西津古渡社区党委派出社区副书记担任“津”有爱网约车车队党建指导员，党员司机担任车队管理人员，发展党员计划倾斜，充分延展组织链条。

（二）融合空间、融合力量，构建全城闭环服务。面对新就业群体服务保障不健全、沟通交流不顺畅、获得感归属感不强等新问题，全域党建在服务凝聚上进一步延伸触角、拓展内涵，统筹基层群团工作站、群众家门口的服务站、各类民生服务项目，变“各做各”为“一起做”，形成服务资源的集聚优势。

1. 建强阵地体系，实行“定制化”服务。坚持大门常开、场所常用、活动常办、服务常抓、群众常来，将党群服务阵地整合升级与提质共享一体推进。一方面，推动现有社区党群服务中心效用最大化，结合党群服务中心三年提升计划，将原有的“一老一小”服务设施，针对新就业群体特征进一步完善服务内容、服务时间，实现服务集约集成、精准投放。比如，城区街道全面开展新就业群体子女托管、延时就餐等服务。另一方面，在现有阵地基础上增设新阵地，形成以市级枢纽型阵地为核心，以网约车司机之家、暖“新”街区、暖“新”小区、小哥医院、小哥课堂等共享型阵地等为依托，以暖“新”加油吧、爱心商户等微阵地为支撑的全覆盖阵地体系，变“无处落脚”为“处处有家”。比如，辖区江苏瑞祥科技集团依托全国300多家瑞祥全球购门店实现暖“新”加油吧全覆盖，为新就业群体提供歇脚纳凉、饮水充电等服务。

2. 扣紧保障链条，提供“闭环式”服务。发挥全域党建精准细微的服务优势，从“供给端”到“需求端”实施“闭环式”保障。在“供给端”，形成一批街区商户、物业和新就业群体共商共治的暖“新”街区。由区市场监管局牵头，结合放心消费示范街区创建，联动属地街道打造一批爱心商户，开辟“专属停车区”和“绿色取餐通道”，提供就近就便歇脚充电等服务同时，帮提工作效率。在“需求端”，共创一批社区、红色物业、新就业群体联动互助的暖“新”小区，由区住建局牵头，属地社区配合推动新就业群体工作网与社区治理网“双网融合”，全面推行“小哥畅行计划”，提供楼栋指引、物品存放、云柜代投、包裹代送等服务，推进文明小区、“零差评”小区建设，打通到群众家门口的便捷“最后一米”，让居民与小哥在理解互利中实现“双满意”。比如，在万科、紫檀等小区，社区联合红色物业在小区入口处设置楼栋导引图、划定“小哥”专属停车位、设置爱“新”小推车，让“小哥们”在小区内畅行无阻。

3. 组建关爱联盟，开展“组团式”服务。发挥全域党建资源整合优势，积极下沉部门资源、整合辖区资源、放大社会资源，形成“握指成拳”的服务合力。全区条块联动，19家专委成员单位广泛组建“红润全城”暖“新”服务队，发布“标准化+个性化”服务清单，探索24小时服务，通过“收集微心愿—发放联系卡—领办微心愿”，精准对接饮水充电等九大类需求，延伸劳动维权、相亲交友、政策咨询、学习培训等四大类功能。比如，和平路街道润“新”家关爱联盟由街道党工委牵头，联合行业主管部门、平台企业、爱心单位共同开展月度服务，广受小哥点赞。目前，这样的关爱联盟润州区共有10个。今年以来，搜集“小哥”各类问题诉求91条，提供便利就餐、政策咨询、心理疏导等服务67次。

（三）双向报到、双向奔赴，助力城市高质量发展。面对新业态党组织（党员）参与经营管理、社会治理能力不强、机会不多等问题，全域党建在引领带动上进一步走心走实，通过深化红色网格联治、党群事务联商，以组织优势有效激活群众优势，变“治理对象”为“治理力量”，通过互相支持、双向奔赴，推动党的组织优势转化为社会事业发展势能。

1. 以“行业自律”促进“规范发展”。全域党建在引领带动上进一步用“新”入心、以心唤“新”，用创新的手段回应关切，引导行业自律促发展，实现作用融合。区市场监管、交通、网信等行业主管部门在指导新业态业务工作同时，同步引导制定《行业自律承诺书》《正负面行为清单》等规范公约，为行业发展加装“红绿灯”，赋能新业态健康发展。坚持“严爱相济”，在约束行业自律同时，引导培树“行业标杆”，推动形成快递物流“红运通达”、外卖送餐“先‘蜂’骑手”、直播电商“e路同行”等一批行业党建品牌，有效发挥新业态党组织把方向、守阵地、聚人心的作用，促进行业规范发展。

2. 以“志愿服务”融入“社会治理”。创新建立新就业群体赴属地街道社区“一对多”报到、网格员与新就业群体“1+N”服务联系机制，将每年6月16日确定为新业态新就业群体“社区集中报到日”，变外卖员、快递员等为移动的“宣传员”、奔跑的“发单员”、安全的“守护员”，积极参与社区治理。同时，围绕交通拥堵、市容脏乱差等城市管理问题以及外卖被盗、网络诈骗等社会治安问题，推动新就业群体和公安、城管、交通等部门、平台企业、属地街道社区共商议事，在解决自身问题同时，也为城市发展和文明创建作出贡献。比如，宝塔路街道党工委引导辖区57名外卖配送员组建“复工复产宣传骑兵团”，“接单”之余主动“加单”，帮助商圈累计创收35万余元，帮助47名待业居民就业。全区现已将27名新就业群体党员纳入社区网格党组织，推动250余名新业态从业人员积极参与社区治理，常态化认领“隐患问题随手拍”“爱心寄送”“红色代跑”“直播助农”等服务项目。

3. 以“先进典型”激发“先锋动能”。以荣誉感激发使命感，让新就业群体从“隐形人”到“奋进者”。开展“‘新’光闪耀”行动，选树典型强激励，通过“亮身份”“树典型”，全年发布“最美征集令”，选树宣传一批“最美小哥”“最美快递人”“最美司机”等先进典型，纳入优秀共产党员、劳模、“五一”劳动奖章等评选范畴，增强职业荣誉感，推动榜样个体行为转化为群体效应，将新就业群体紧紧团结凝聚在党的周围，真正成为红色“新”力量。现已推介市级新就业群体先锋5人，有效提升新就业群体的融入感、认同感、自豪感。

三、工作成效

润州区全域党建下新业态新就业群体党建工作相关做法先后被人民日报客户端、人民网、央视新闻客户端、央广网、中国组织人事报等宣传报道，获得省、市委组织部领导的充分肯定。先后承办镇江市“‘新新’向党，暖‘新’行动”活动和镇江市新业态新就业群体党建工作现场推进会，工作经验在全市复制推广。

（一）组织体系更加坚强有力。纵向上，通过深化“区级指导委—街道‘大工委’—社区‘大党委’”三级红色主轴，积极构建区委负总责、组织部门（“两新”工委）牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区兜底管理的领导体制，以层层落实保证一贯到底。横向上，通过跨层级、跨领域对上链接部门、平台资源，增强同心同向的牵引力，形成党组织支持企业发展、企业支持党建工作，地方服务行业发展、行业服务地方建设的工作格局。

（二）服务凝聚更加走新入心。深入开展“百人万里行”体验式调研，全面摸清新就业群体的内在需求和实际困难。围绕解决后顾之忧、维护合法权益、回应发展之盼，打出关爱凝聚“组合拳”，通过打造“三个一批”服务阵地、发布“标准化+个性化”服务清单、成立“红润全城”暖“新”服务队、开展“夏雨润‘新’季”主题活动等，形成覆盖全区的“15分钟服务圈”，推动服务效用最大化，使党建工作看得见、摸得着、感受得到，切实增强新就业群体的获得感、幸福感、安全感，让党建温暖的红深入人心。

（三）群众基础更加扎实稳固。通过选树先进典型、规范行业自律、落实双向报到，引导新就业群体融入城市基层治理大局，赋能城市健康发展。加强对新就业群体中优秀人员的联系培养，组建“先锋骑手”“红色速递”等志愿服务队，认领“隐患问题随手拍”“爱心寄送”“红色代跑”等服务项目，让新就业群体从社会治理“旁观者”变成“参与者”，带动越来越多的新就业群体从“站着看”到“跟着来”再到“一起干”，真正成为发展“新”力量。

四、启示建议

（一）组织上要“建强主轴、高位协调”，强化引领、条块联推是核心。在新业态领域，党的工作不及时跟进，就会成为“党建真空”，正面声音不响亮，各种杂音就会甚嚣尘上。必须加强党的领导，把政治引领作为方向引领、根本引领。润州区把党的建设放在首位，注重发挥区委牵引作用，通过深化三级“红色主轴”，以“轴”带“轮”，使辖区内各类新业态新就业群体“动”起来，形成互联互动的“齿轮效应”，让党的声音“一喊到底”、让党的工作“一网揽尽”。

（二）服务上要“延伸触角、拓展内涵”，联系凝聚、双向奔赴是关键。做好群众工作、化解各类矛盾、促进和谐稳定，是党组织的独特优势。作为新兴活跃的治理新对象，党组织要充分发挥工作优势和能力本领，引领各类组织践行以人民为中心的思想，持续巩固党的阶级基础和群众基础。润州区坚持把服务群众造福群众作为工作出发点和落脚点，寓治理于服务，发挥城市基层党组织组织、宣传、服务、凝聚新业态新就业群体作用，推动各领域服务集约集成、精准投放，让党的温暖触手可及。

（三）引领上要“用新入心、以心唤新”，围绕中心、服务大局是根本。围绕中心、服务大局是党建工作职责所系和生命力所在。做强城市经济、做优城市治理是润州区委区政府近年来一直的努力和不变的追求。润州区坚持城市基层党建与经济发展、基层治理同频共振，通过贴心服务把构成复杂的新业态新就业群体联系凝聚到一起，并把新业态新就业群体对党组织的感恩之情反哺到助力城市发展中去，达到双向奔赴、彼此成就的“双赢”效果。