河南焦作市：“网格化+民情图”提升党建引领城市基层治理水平

《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出，要“健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”。河南省焦作市始终把管理和服务作为党建引领基层治理的主要方向，聚焦解决基层治理制度不够完善，基层组织和基层群众性自治组织作用发挥不充分等问题，探索建立“网格化+民情图”模式，通过网格化管理、民情图助力、精细化服务，不断提升党建引领城市基层治理水平，党建创新与基层治理同频共振、互促共进，合力打通了联系服务群众的“最后一米”。

一、背景起因

焦作市位于河南省西北部，是一座因煤而生、以矿起家的城市。全市总面积4071平方公里，下辖2市、4县、4区和1个城乡一体化示范区。五城区人口108.55万，共有社区100个、社区“两委”干部782名、社区党员2.42万名。2008年，焦作被认定为首批资源枯竭型城市，由此迈开了从“黑色印象”到绿色发展的转型升级步伐。近年来，随着新型城镇化快速推进，新业态新就业群体快速成长，社会结构日趋多元、群众诉求愈加多样，基层党组织作为联系服务群众的主体，以及基层治理的重要组成部分，工作负担日益加重，社区“两委”干部“小马拉大车”现象愈加凸显。1名“两委”干部平均要负责协调处理0.15平方公里1388名群众的诉求，难以满足精细化服务需求。尤其是疫情防控期间，社区党组织在应急处突、组织群众等方面暴露出明显短板，党建引领基层治理方式亟待创新。市委明确了以高质量党建引领高质量发展的方法路径后，焦作市积极探索建立“网格化+民情图”模式，以住宅小区、若干楼院为单元合理设置社区网格，多措并举充实网格员队伍力量，开展“基础信息大采录、安全隐患大排查”专项“敲门行动”，全面摸底排查网格内人、房、地、事、物等基础信息，制作“民情图”，在常态化管理中依托民情图为联户群众提供精细化服务，党建引领基层治理的作用充分凸显，群众满意度不断提升。

二、主要做法

一是以党建为引领，建立纵贯到底的网格组织体系

精准科学划分网格。按照“属地管理、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，每个网格覆盖400户左右，建设统一整合党建、政法综治、民政、城管、信访、卫生健康、应急管理等各类网格的社区网格，把基层治理体系向社区下一级延伸，并在符合条件的社区网格建立党支部或党小组，同时注重把业主单位、楼宇物业、重点企业党员负责人经组织程序选进网格党组织，把党建末梢向网格延伸，把网格打造为社区党组织统领下的最小治理单元，构建起“街道大工委—社区大党委—网格党支部（党小组）”基层治理体系。全市共建立社区网格838个，形成了职责明确、管理规范、精准到位、服务高效的社区治理体系。充实网格工作人员力量。针对基层治理队伍薄弱、人手不足的问题，把网格工作人员队伍建设作为推进精细化管理精准化服务的重要内容，在社区“两委”干部、街道工作人员、机关事业单位下派干部、晋升职级退出领导岗位的干部等多种类别人员中择优选任专兼职网格员，在大学生、转业退伍军人、外出务工返乡人员等群体中择优选聘一批网格工作员，建强网格治理骨干力量。比如，中站区列出专项财政经费，以每月每人2000元的工资标准，面向社会招聘专职网格员205人，充实了基层治理队伍力量。同时，积极组织动员“联户党员”“双报到党员”参与网格治理，作为网格工作人员队伍的重要补充力量，有效破解了基层治理力量不充足、服务不精准的问题。做实治理服务最小单元。坚持把发挥网格党组织政治功能作为首要内容，深化实施党支部标准化规范化效能化提升工程，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度，全面推广党员积分记实管理，在网格党支部培育党建品牌。围绕提升网格治理功能，在小区楼院、楼栋推行“一长两员”（楼栋长、信息员、保障员）作为网格治理体系的补充，建立信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，网格员、“一长两员”等通过日常入户走访，了解掌握社情民意，快速高效处置矛盾纠纷。完善网格服务功能，注重引导驻区单位、沿街商铺、社会组织等与网格党组织结对共建，培育志愿类、公益类居民自治组织，引导社会力量共同参与网格治理服务。

二是以网格为基础，绘制精细化、多元化的民情图

全范围收集社情民意。坚持把民情图作为做实网格治理服务的重要抓手，组织社区“两委”干部、网格工作人员、联户党员、“一长两员”等工作力量，以全科网格为依托，通过敲门入户的“土办法”，排查掌握区域内基本情况，按照“一户一档、一事一表、一图一区域”要求，分级分类绘制民情图，形成了全面直观反映社情民意的“指导图”，为网格工作人员密切联系服务群众提供了指引。比如，山阳区在疫情防控工作中手绘了“重点人员图”“在外人员户情图”“核酸检测点位示意图”等，极大方便了封控管控区的疫情防控工作，为不同人群精准提供服务；解放区在“7·20”暴雨期间，根据辖区地势情况以及河道走向，制作了“避难场所指示图”“防汛物资储备图”等，为保障居民群众的生命安全赢得主动。常态化更新民情信息。践行新时代党的群众路线，常态化开展“入户访民情、我来办实事”，入户走访情况体现到民情图的动态管理上。网格工作人员一个月内至少将网格内居民、区域实地走访一遍，联户党员至少一周访一遍联系分包居民户，根据网格人、房、地、事、物等变化情况对民情图实时更新，确保信息的精准度和时效性。比如，马村区为网格工作人员制作“民情日志”记录本，及时记录更新网格基础信息变化及居民群众新的诉求，仅2021年就动态采集信息2万余条。“一站式”提供民生服务。在制作民情图的基础上，充分借助“焦作党建e家”、焦作网格化服务管理平台等信息化手段，开发集基础信息、民情日志、服务办事、工作交流、问题诉求解决等功能模块于一体的“民呼必应”信息系统，借助电子化、信息化手段，实现民情图的在线应用，形成事件上报、流转处置、结果反馈的全程高效闭环管理，实现基层社会治理问题第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决的“一站式”服务。

三是以结果为导向，建立多方位、全流程的管理运用机制

建立线上培训制度，不断提升队伍素质。针对疫情防控新态势，开发“网格大讲堂”线上培训系统，通过市县乡村四级视频会议系统，每周二定期组织村社干部、网格工作人员开展培训，课程既包含民情图绘制使用基础知识，又注重邀请经验丰富的网格工作人员现场进行实操授课，通过有效讲解、双向互动，提升民情图的制作运用水平。目前，全市已组织培训基层党员干部、网格工作人员22.6万人次。建立比武展示制度，实时检验工作成效。深入开展“村社大比武”活动，将“民情图大比拼”作为比武重要内容，每年由乡镇（街道）、县（市、区）、市级分级组织村（社区）党组织书记、“两委”干部、网格员、联户党员参加比武竞技，通过现场进行民情图展示讲解、现场抽查提问等方式，比拼社区网格工作人员、联户党员对社情民意的熟悉程度。同时，与电视台结合，提前对辖区重点户进行抽查暗访，直观印证网格工作人员、联户党员对社情民意熟悉度，客观听取群众对其真实评价，用居民群众的评价检验网格工作成效。实行综合分析制度，促进党群充分融合。在全市小区楼院成立由党员、居民代表、驻区单位下沉干部、网格长、网格员、楼栋长等参与的党群议事会，定期组织召开网格联席会议，听取网格工作人员走访摸排的社情民意，研究分析近期中心工作以及当前主要风险，发动居民群众、社会组织依托民情图积极参与志愿服务，激发居民群众自我管理、自我服务、自我提升积极性。比如，市城乡一体化示范区在无主楼院普遍成立了党群议事会，引导居民群众参加联席会议，让居民群众成为社区的“主人”，取得了良序善治的效果。建立观摩考评制度，压实各级工作责任。把“网格化+民情图”工作成效纳入年度基层党建综合考评，每季度由乡镇（街道）开展一次自查，每半年由县（市、区）进行一次督导指导，市级定期组织开展基层党建拉练观摩，采取“现场讲解+入户走访+观摩打分”相结合的方式，对治理服务成效进行综合评价。对工作扎实、成效明显的，在评优评先中优先推荐，优先培养使用；对工作不实、考评不合格的，取消评优评先资格；对因工作不实造成重大不良影响的，按程序给予党纪政纪处理。真正树立民情图用在日常、融入中心的鲜明导向，逐步形成人人会用、事事能用、人人想用的良好氛围。

三、初步成效

一是城市基层治理服务体系更加完善。通过合理设置社区网格，延伸了社区治理服务触角，健全“街道—社区—网格”治理服务体系，引导职能部门人员、职能、经费、资源等向网格倾斜，推动基层社会治理重心下移。同时，以民情图制作倒逼基层党员干部与群众面对面交流、零距离沟通，全面采集民情信息，精准摸排群众需求，推动“网格化+民情图”成为提升城市基层治理服务效能倍增器。

二是精准精细服务群众水平更高了。社区网格缩小了基层党员干部的服务半径，民情图为提升服务质效提供了指引，通过党群议事会、网格联席会议等定期组织网格工作人员开展民情综合分析，全面研究网格不同类型居民群体的服务需求和利益诉求，发挥社区网格“船小好调头”的灵活便捷作用，在疫情防控、防汛救灾、防骗防诈等工作中为居民群众提供针对性服务，实现了群众需求与精准服务的无缝对接。

三是社区群众认同感归属感更强了。通过社区网格员定期入户走访、调解化解矛盾、帮办代办事项等，变居民上门办事为网格工作人员入户服务，提高了社区为民办事服务效率与水平，加强了社区与居民群众之间的紧密联系。同时，引导居民融入社区治理服务，提升居民群众“主人翁”意识，增强对社区的认同感和归属感，推动了城市社区由“陌生人社区”向“熟人社区”转变。

四、探讨和启示

一是提升城市基层治理服务水平的核心在于加强党的全面领导。基层党组织是引领基层治理的领导核心，在社区网格建立党支部（党小组），以基层党组织和党员“两个作用”发挥凝聚网格内各方资源、人员、资金等，形成基层治理合力。同时，加强网格党组织建设，才能保证基层治理服务的方向，在紧密联系服务居民群众的过程中网格的号召力、战斗力，进一步巩固党在城市基层的执政基础。

二是提升城市基层治理服务水平的重点在于建强基层治理骨干力量。网格作为社区以下的细分单元，只有建强以网格长、专职网格员、兼职网格员、联户党员为主体的全要素网格服务管理队伍，持续向网格下沉资金、服务事项等资源，不断提升基层党员干部的能力作风，才能准确详细掌握网格的基本情况、群众诉求，制作符合基层实际的民情图，为实现精细化治理、精准化服务打下坚实基础。

三是提升城市基层治理服务水平的关键在于提供精准服务。“网格化+民情图”模式，通过大量动态的入户走访，全方位采集民情信息，详细掌握了居民群众的操心事烦心事揪心事，定期分析研究服务需求和利益诉求，找准了党委政府与居民群众思想情感的共鸣点、共同奋斗的着力点、根本利益的结合点，制定精准服务举措，推动联系服务群众与凝聚党心民心精准对接，满足居民群众多元需求。

四是提升城市基层治理服务水平的依托在于借助现代信息技术。“网格化+民情图”模式，推动了民情信息的精准采集和动态更新，形成了大量基础信息，只有依托信息网络、大数据、云计算等现代信息技术，才能加快民情基础信息搜集、分析、运转、处置效率，使基层干部更加全面了解掌握各种安全隐患、矛盾纠纷等情况，更加高效及时地组织动员居民群众、回应群众利益诉求、应对处置突发事件等，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能。