福建福州市仓山区：“三合”工作法构建党建引领网格化疫情防控体系

一、背景起因

2022年3月，福州市仓山区突发疫情，为有效应对新冠肺炎病毒奥密克戎变异株的高隐匿性、高传染性，仓山区积极探索网格化疫情防控，结合近邻党建工作，通过“条”“块”结合、“防”“治”整合、“常”“长”融合的“三合”工作法，创新网格化防控体系，建立全覆盖、高效率、精准化的联动机制，快速实现社会面动态清零，以最小的代价实现最大的防控效果。

二、主要做法

（一）“条”“块”结合，把组织优势统在网格上

建立健全党组织为联系的村（社区）、小区（自然村）、楼栋（含农村院户）三级网格体系，推进分区分级差异化精准防控。在纵向上打通链。把村（社区）两委、片区民警、社区医生、村民小组长、小区党员、在职党员等纳入网格力量，每个网格建立微信群，下级网格长纳入上级网格员，推动一级网格覆盖到片，二级网格覆盖到点，三级网格覆盖到户、到人，防控工作层层联动、越往下越精细。全区共建立村（社区）一级网格351个，小区（自然村）二级网格1216个，楼栋（含农村院户）三级网格5793个，网格微信群7360个，依托网格成立党组织，实现一级网格有党委、二级网格有支部、三级网格有党员。在横向上统成面。省级、市级或垂管单位、驻军部队、公园及区直单位（有独立办公楼栋）、区属学校等全部纳入网格，实现网格覆盖无盲区。以党组织为联系，统筹机关单位、行业及各领域党组织，通过签订共建协议加强组织共建、资源联享、力量联动，构建“一格多元、一网统筹”的疫情防控体系。在管控期间，仓山区盖山镇跃进村网格党组织与周边94647部队共建，强化疫情防控战时措施，高效推进全员核酸检测等工作。

（二）“防”“治”整合，把职能优势融在网格上

按照“定岗、定人、定责”，分级落实网格化防疫措施，以高效能网格体系织密疫情防线。一是防控职责入网。明确村（社区）一级网格吹哨，小区（自然村）二级网格落实，楼栋（农村院户）三级网格支持的岗位职责，高效精准落实人员摸排。在今年4月宁德返（入）仓重点人员摸排工作中，一级网格10分钟响应，二级网格30分钟内启动摸排，三级网格有效支持摸排，仅4月9日当晚，就通过网格响应获取700多条重点人员线索，数量和效率均优于第一次的大数据筛查。二是治理职责入网。建立政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理、文明宣传8大职能岗位，采取“平战结合”的方式，推进“万名干部下基层”行动，发动机关（国企）干部下沉网格，将所看到的、听到的有价值信息第一时间在网格内反馈，协助开展治理与服务，实现行政职能与防控工作相统一。三是志愿服务入网。在二、三级网格建立卡口管理、人员摸排、健康管理、清洁消毒、垃圾分类、物资保障、商家督导、关心关爱、宣传引导9支志愿服务队，发动15000多名党群参与，形成党群齐心创“无疫”的浓厚氛围。

（三）“常”“长”融合，把制度优势严在网格上

加强网格机制建设，推动网格化疫情防控抓常抓长。一是压实责任体系。建立“无疫小区”创建网格工作任务清单23条，区、镇（街）、村（社区）一级网格、小区二级网格层层签订疫情防控责任书1500多份，明确责任。建立督导机制，通过电话抽查、现场查问等方式，随机考核网格长（员）是否做到身份、职责、队伍、对象、标准“五知道”。今年3月下旬以来，通报人员问题82项，有效夯实网格员兜底管事的责任体系。二是强化高效联动。依托网格建立分级负责、报告请示、快速反应和联动协调等机制，制定《微信网格群运行机制》，强化事务日结日清。各级网格普遍采取设置公示栏、发放联系卡等方式，公示网格员姓名、电话等基本信息，方便群众联系，推动网格责任人及时掌握社情民意，办理网格事务，及时受理、上报民意诉求，发现、报告问题隐患，跟踪办理进度，及时向群众反馈办理结果。在封控管控期间，通过网格办事协调机制，全区共办结事项3200余件，有效保障封控防控区群众生活。三是注重激励问效。将网格疫情防控纳入干部一线考核体系，推动年轻干部下基层网格砥砺磨炼，对优秀的网格负责人优先宣传褒奖、选送培训、评先评优、提拔使用、解决诉求。失责的个人给予组织处理。疫情防控期间，提拔晋升2名优秀干部，免职2名网格化疫情防控失责的村“两委”干部。探索以网格搭建村（社区）“两委”培养链、成长链，及时将表现优秀的二级网格员吸收纳入“两委”或后备力量，优先发展入党，打造事在网格办、人在网格练、才在网格选的格局。

三、取得成效

一是实现从“行政网”向“防控网”转变。以党组织为联系建立的三级网格体系，纵向上，成功使各级网格覆盖到片、到点、到户、到人，推动防控工作层层联动、越往下越精细。横向上，与各机关单位、行业及各领域党组织签订共建协议，加强了组织共建、资源联享、力量联动，推动构建“一格多元、一网统筹”的疫情防控体系，实现网格覆盖无盲区。

二是实现从“组织网”向“联络网”转变。任务明确、责任明晰、权责统一的网格岗位建立，为网格人员开展疫情防控工作提供清晰的“流程图”“导览图”，让各职能部门和各级网格之间的联系更加紧密。多级网格防控职责、多个部门治理职责和多项志愿服务的入网，充实了联防联控的力量，高效凝聚了防控合力，实现“上面千条线、基层一张网”，进一步织密了疫情防线。

三是实现从“管理网”向“服务网”转变。网格精准治理的优势在疫情防控中得到了有效的发挥。各级网格员姓名、电话等基本信息的普遍公示，让群众方便联系的同时，推动网格责任人及时掌握社情民意，办理网格事务，及时受理、上报民意诉求，进一步落实了网格服务群众的属性，寓管理于服务之中，有效提升网格防控服务水平，使疫情防控工作更温暖、更高效。

四、经验启示

1.要坚持党的领导发挥党建统领集中力量办大事。火车跑得快，全靠车头快。面对疫情来势汹涌，仓山区委及时组织在职党员报名“党员先锋突击队”，下沉社区网格参与疫情防控工作，发挥社区党组织的龙头带动作用和广大党员的先锋模范作用。通过党员组织带动、党员下沉、网格化管控，构筑起党组织为核心，各网格为战斗堡垒的疫情防控单元，形成了分工合作、协同作战的防控疫情强大合力。在当前新冠肺炎疫情形势复杂之际，只有坚持党的集中统一领导，才能把“中国之治”的制度优势转化为国家治理效能，好的制度优势必须转化为强大的治理效能才能应对复杂的疫情形势。

2.要强化服务意识打响疫情防控人民战争。服务和管理是社会治理的基本任务。在当前社区疫情网格化管理中，应坚持以人民为中心以民生为保障，牢固树立服务意识，正确处理管理和服务的关系。通过建立卡口管理、人员摸排、健康管理、清洁消毒、垃圾分类、物资保障、商家督导、关心关爱、宣传引导等9类志愿服务队，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实现管理，二者相辅相成、互相促进。因此，在社区疫情网格化管理中，应注重从管控为主到管理与服务相结合的转变，用服务的理念去做管理的事情，才会受到群众的认可，也会取得良好的效果。

3.要加强队伍建设为疫情防控提供人才保障。疫情网格管理头绪多任务重，网格员队伍既需要数量上壮大又需要能力上提高。能力意味着既要担起管理的职责，更要有大局意识、服务意识，通过制定任务清单、签订防控责任书等方式，有效夯实网格员兜底管事的责任体系。通过这次疫情的考验，也为网格员队伍建设提出了更高的要求，要进一步加强理念、工作方法、技术水平等培训，提高网格员工作待遇，增强他们的职业认同感和归属感，逐步建立起一支高素质、专业化的网格员队伍，打造事在网格办、人在网格练、才在网格选的格局，为筑牢疫情防控安全防线提供人才保障。