浙江湖州市南浔区：全面推行“强村富民公司” 发展壮大村集体经济

湖州市南浔区地处苏浙两省交界处，东北面与苏州吴江接壤，东南与嘉兴桐乡接壤。2003年建区，面积702平方公里，下辖1个省级开发区、8个镇、2个街道、34个社区、211个行政村。为做大村集体经济蛋糕，带动农户增收致富，自2015年起，创新探索由各村党组织整合各类资源，以村股份经济合作社形式投资入股，抱团组建26家“强村富民公司”，实现全域行政村全覆盖，进一步打通各村参与市场经营、发展壮大集体经济的渠道，带动群众增收。2022年6月，持续深化以农村集体经济为核心的强村富民集成改革，将“强村富民公司”迭代升级为“强村富民集团”，探索推行“集团化实施、共享化运营”模式，聚焦农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足持续发力。

一、主要做法

1.突出抱团发展，因地制宜组建公司

依托全域党建联盟，突破村域限制，着眼地域、产业、资源等关键因素，推行三种抱团组建模式，让村村能入股、村村能受益。一是整镇组团。梳理整合一定地域范围内乡村各类资源，以实力较强的村为核心，聚合周边若干个地理位置偏远、资源禀赋较弱的村，联合组建“强村富民公司”开展市场化运营，实现抱团发展。二是产业联营。对产业规划相近、产业之间有联系的村，改变以往各村单打独斗的局面，联合成立公司，整合人才、技术、信息等资源，形成规模化、集聚化、市场化优势，推动产业持续发展壮大。三是村企共建。在村级力量不足的情况下，引入国有企业持股或控股，充分发挥国有企业资金和运营优势，带动公司发展。在公司镇街全覆盖基础上，通过“强村富民集团”统一增资入股的模式，实现“集团+公司”的经营发展模式，健全集团化治理体系，为公司的统筹发展、规范运营打下良好基础。

2.突出专业运营，分层分类配强人员

重点结合公司发展定位和业务经营需求，在优化人员配备、提升经营水平上下功夫，解决好公司“谁来经营”的问题。同时通过建立集团统一招录、子公司分类使用的人才共享机制，推动优质人才资源向公司倾斜。一是竞争性选拔强班子。分阶段推进管理人员选配，成立初期董事长重点从政治素质好、具备经商办企业经验的村干部中内部选拔，对经营状况良好的公司，允许逐步引入职业经理人。目前，各公司124名董事、监事中93名为村干部兼任，已通过市场化招聘成功引进1名公司高管人员。后期结合公司需求，由集团统一招聘专业化管理人才，以派遣形式派驻各公司参与经营管理，助力高效运转。二是项目制聘用壮骨干。对公司中的专业性岗位，主要以项目制聘用方式柔性引进，由公司提交用人申请，报镇级“强村富民公司工作领导小组办公室”审核后，对外公开招聘。目前，全区26家“强村富民公司”的员工中，具备项目管理、财务会计、工程建设等相关业务专长的有830名，占68.5%。三是本土化吸纳稳员工。加大公司对本地劳动力的吸纳力度，由各村党组织负责建立本村工程建设类、服务类可用劳动力名单，交由公司统一安排。目前，该区经营村庄绿化、工程建设与管理业务的12家公司，共吸纳本地具有一定专业和经验的劳动力135名，同时带动每人每年增收5万元。

3.突出核心优势，量质并举提升效益

坚持“政策+市场”双轮驱动，通过在政策、项目等方面进行精准扶持，引导各公司立足市场发挥优势，扩总量、提质量、增效益。一是放大全域联营优势。一方面，各公司统筹整合各村闲散的土地、人力、资金等资源，推动统一经营、统一调配，在全域内实现各行政村之间资源要素互补，撬动村级集体经济发展“杠杆”。另一方面，以集团为核心，统筹整合全域项目、政策、资金等各类资源，结合各公司主营业务，积极争取、合理分配，推动各公司打破镇域限制、规模限制、信息壁垒，持续提升公司经营效益以及市场化竞争力。比如，围绕全区湖羊、跑道鱼等产业，由集团投资建设基础设施，统一交由公司运营管理，进一步降低公司运营成本支出。二是放大本土经营优势。依托公司对本地情况熟悉的优势，针对市场需求精准拓展相关业务，及时将资源禀赋转化为市场份额，进一步扩大公司业务经营规模。如练市镇练城物业管理有限公司聚焦无物管小区多、管理差等情况，通过6个月免费试运营，以口碑赢得市场，成功承接镇域内13个小区垃圾分类和物业管理业务，仅该项目年营业收入就突破750万元，所承接小区物业管理水平从全镇倒数变为前列。三是放大政策扶持优势。围绕集体资产保值增值要求，实施公司“三年培育计划”，培育期内给予资金、土地、项目等方面支持。在资金支持上，发动南浔银行党委与乡镇党委结对共建，按基准利率给予每村最高300万元的“强村惠农贷”，并由区财政给予相应的贴息补助，切实解决启动资金难的问题。在项目资源上，重点将公共财政投入的绿化养护、河道保洁、物业管理、小微企业园建设等17类项目向公司倾斜，让公司获取较为稳定的保底收益。

4.突出数字监管，全程实时防范风险

健全完善党组织全程参与监督的制度机制，打造公司云管理系统，进一步提高公司运转高效性、集体资金安全性。一是审批智能联动。紧盯“人、财、物”关键要素，优化设置区、镇和公司、国有企业三级账号，分别给予相应权限。涉及资金转账、高级管理人员用工申请等重大事项时，由公司在平台内发起，区镇两级逐级审批，实现全过程线上留痕，有效把好人员招聘入口关、资金交易出口关。2021年，全区公司共发起审批事项1387项，涉及人员管理215项、资金交易1089项。二是数据集成共享。发挥数据交换开放最大效应，由法院、税务、市场监管、生态环保等部门定期上传公司发展过程中违背市场规律等不良行为，纳入黑名单管理，冻结平台内所有权限和扶持政策，有效规范市场经营活动。横向抓取比对租金到账、工程进展等情况，对潜在风险进行科学评估、分级预警，通过系统弹窗、短信实时提醒，督促限期完成整改处置。目前，已发起预警提醒15次，预警事件处置率为100%，通过排查并整改隐患问题23项。三是绩效嵌套运用。实时抓取公司财务系统数据，整合各类财务报表、工程质量评价、规范运营情况，开展数据分析，可视化呈现公司经营情况。每年对公司进行ABC评级认定，并嵌套运用分类评定结果，对A类、B类公司在系统中开放相应权限，在业务承接上享有优先级，同步有序推进发展状况差、竞争力弱的C类公司整合或撤销，目前已有1家A类公司成功上规、3家C类公司撤销重组。

二、主要成效

1.推动村集体经济进一步壮大。“强村富民公司”成立后，各村以土地、资金等形式入股享受分红。通过专业化队伍运营，带动村产规模化、产业化发展，促进集体经济增收，实现“村村成股东、村村有分红、人人能获益”。2021年实现经营性利润4692.65万元，为每个行政村平均增收22.5万元，已全面消除集体经济经营性收入60万元以下的欠发达村。

2.推动农民收入进一步增长。通过发展壮大“强村富民公司”，以提供本地就业岗位等方式，带动对周边劳动力的吸纳力度，聚焦家庭妇女、低收入农户等群体，以城乡劳动力供求衔接为抓手，累计提供就业岗位1287个，直接或间接带动就业1400余人。

3.推动农村公共服务水平进一步提升。作为村民自己的公司，在壮大村集体经济的同时，依托自身业务范围，为周边行政村以及村民提供优质基层服务。近年来，“强村富民公司”充分发挥对垃圾分类、卫生保洁等业务熟悉、经验丰富的优势，主动承接了近20个无物业管理小区（城中村）的物业管理业务、34个行政村的人居环境提升业务，助力进一步提升农村服务管理水平，提升群众生活质量。

三、实践路径启示

1.扶持不包办，增强集体经济内生动能，是推动长远发展的首要原则。从农村市场化到集体所有制，不是开历史倒车，而是在不同阶段通过不同手段，解决发展遇到的不同难题。政府要正确处理“强村富民公司”外部扶持与内生动力的关系，正确处理国有资本运营和集体资产增值的关系，通过“强村富民集团”整合资源，在资金、土地、项目等方面进行扶持的同时，始终尊重市场规律、尊重集体属性，在方式上以丰富市场经营业务为主、在模式上以两线并行为主，明确有所为与有所不为，帮助公司在市场中存活，引导公司通过自身发展在市场中壮大，确保公司走稳走好走远发展道路。

2.分类定路径，实现公司错位经营，是保证有序发展的关键前提。公司起步阶段多为劳动密集型企业，以承接政府性工程为主，存在一定的内耗现象。因此在发展路径和资源配置上，要结合各公司实际，统筹考虑地域特色、业态分布、人才资源等因素，不断加强差异化引导，确保实现良性错位发展。要坚持“一把钥匙开一把锁”，区分运营情况适当壮大一批、规范一批、整合一批，不能一味追求发展壮大，需充分考虑公司集体资本保值属性。

3.脱钩不脱管，完善公司运行监管制度，是保障集体权益的必然要求。公司的运营情况关乎村民切身利益，关注度高、影响面广，因此在运营中既要加强业务指导，更要严格履行监管职责。要坚持公司自治和政府监管“两条腿走路”，充分发挥区委巡察监督、专项审计监督、公司监事会全程监督的作用，聚焦“人财物”等关键要素，通过着力加强队伍建设、强化制度约束、完善监管手段，有效防范“微权利”腐败风险，防止农村集体资产流失。

4.数字化转型，搭建信息平台统筹管理，是推动公司健康发展的有力保障。公司发展壮大过程中，往来资金量大、涉及业务部门多，以数字化手段推进部门多跨协同，在政策集成、资源供给、合力监管等方面，可以有效解决政策回应慢、信息不对称、上下贯通难等难题，不断提高运营效率、监督效果。要着眼公司运转高效性、集体资金安全性，紧盯发展需求量身打造数字化平台，覆盖“注册登记、业务承接、公司管理、绩效评价”全生命周期，促进公司健康成长。