江苏泗阳县：严把“五关”强化发展党员全链条监管

党员是党组织的细胞和党的活动的主体，党员队伍素质的高低决定了党组织的凝聚力和战斗力，直接关系党在基层的形象。推动全面从严治党不断向纵深发展，加强党员队伍建设，尤其是从源头保持党员队伍先进性、纯洁性显得尤为重要。近年来，泗阳县严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，更加突出全链条监管，在发展党员工作中创新推行“五项制度”，即个人事项报告制度、村干部近亲属入党报备制度、全程记实报备制度、分级调度审核制度、预备党员特别监护制度，取得了较好成效。相关做法被《人民日报》、江苏省委办公厅《快报》、《江苏组工信息》、《新华日报》等推介。

一、背景和动因

党的十八大以来，党中央高度重视党员队伍建设，作出了一系列新的重大部署。2013年1月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，对加强新形势下发展党员和党员管理工作进行了专题研究部署。2014年5月，中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》，体现了党要管党、从严治党的方针，为发展党员工作指明了方向和路径。2018年4月，宿迁市委组织部印发了《宿迁市发展党员工作导则》，同步开发了发展党员记实管理系统，严格节点控制、强化痕迹管理，进一步规范了发展党员工作。

尽管发展党员工作不断走深走实，但相较于入党过程中所面临的各种风险挑战，相关制度机制还显得不够健全、不够具体，存在发展党员程序不严实、手续不完备、材料不齐全、档案不规范、监管不到位等问题。为贯彻落实全面从严治党要求，有效破解发展党员过程中遇到的突出问题，切实把发展党员作为一项经常性重要工作来抓，亟需从基层实际出发加强发展党员制度机制探索创新。

二、主要做法

针对发展党员过程中存在的突出问题，泗阳县坚持问题导向，创新探索发展党员“五项制度”，通过严格人选把关、规范操作流程、加强过程指导、严格监测考核、促进公开透明，让发展党员工作标准更加具体、责任更加清晰、结果更加公正。

一是严把“政治关”，推行个人事项报告制度。围绕报告节点、报告内容、负面情形等，进行个人自主报告。明确报告节点。在递交入党申请书的同时，由入党申请人填报《发展党员个人有关事项报告表》，未如实填报的不予确定为入党积极分子。预备党员转正前，个人有关事项有重大变动的还要及时向党组织报告变更。明确报告内容。报告内容为本人基本情况、政治历史情况、近亲属关系情况、受处分情况、计划生育情况、宗教信仰情况、信用情况、经商办企业情况，以及本人认为应当向党组织报告的其他情况。党支部要对个人提交的发展党员个人事项报告进行审核，并报上级党（工）委复审。明确负面情形。无正当理由不按时报告的、漏报少报的、隐瞒不报的，或者发现有其他违规违纪问题的，党组织将根据情节轻重，给予批评教育、暂缓发展或取消入党资格处理。2021年以来，全县共有12名入党申请人因未按要求报告或被发现有其他违规违纪问题，被暂缓发展或取消入党资格。

二是严把“人情关”，推行村干部近亲属入党报备制度。采取双报告、双考察、双公开方式，对村干部近亲属入党进行全面规范。实行事前双报告。递交入党申请书时，个人须如实报告与所在村（社区）干部近亲属情况。有近亲属申请入党时，村（社区）干部须主动向党支部报告，由党支部进行复核把关，做到应报尽报。实行事中双审核。递交入党申请书满6个月后，党支部召开支委会进行初审，研究是否同意确定为入党积极分子。支委会讨论通过后，党支部填写《村干部近亲属入党备案表》，报乡镇（街道）党（工）委复审。乡镇（街道）通过实地考察、会议集体研究，及时将审批意见通知党支部，并于1周内将审批情况报县委组织部备案。实行事后双公开。在党（工）委审批同意后，党支部召开党员大会公布报备情况，现场接受党员问询，并在党务公开栏公示不少于5个工作日，接受党员群众监督。利用主题党日、小村说事日、远教固定学习日等，收集党员群众对村干部近亲属入党报备工作的意见建议。2021年以来，泗阳县已收到村干部近亲属入党备案表256份。

三是严把“过程关”，推行全程记实报备制度。通过常态调度、系统记实、督促检查等方式，加强发展党员过程性指导。健全调度机制。印发《发展党员全程记实清单》，把集中培训、政治审查、党员大会等重要时间节点纳入清单重点内容。实行“逢3”调度机制，每10天报备一次递交入党申请书、确定入党积子、确定发展对象、接收预备党员情况，常态提醒党组织履职尽责，杜绝突击发展入党。用好记实系统。强化发展党员信息化管理，依托发展党员记实管理系统，实现线上线下同步记实。发展党员实体程序结束后，一般于10日内录入记实管理系统，未录入或录入不及时的，原则上不予发展。发展党员记实管理系统录入完成后，党员自动更新至党员库中，纳入常态管理。加强日常督导。根据各具有发展党员工作权限党（工）委发展党员进度，结合上级巡视巡察、基层党建巡查等，采取现场检查、访谈核查、电话抽查等方式，掌握发展党员工作情况。根据发展党员重点步骤和薄弱环节，形成发展党员负面清单，明确暂缓发展或不得发展的具体情形。目前，全县共有入党申请人793名、入党积极分子1507名、发展对象198名，均纳入常态管理。

四是严把“审查关”，推行分级调度审核制度。由基层党委、专职队伍、县级部门进行分级把关，审核不通过的不予发展。基层党委初审。在接收预备党员预审环节，由基层党委初审，围绕发展对象的培养、教育和考察等情况进行严格审查，征求纪委监委、公安、法院、信访、卫计、信用等部门意见，发展对象为私营企业主的还要征求人社、税务、环保、市场、应急等部门意见。专职队伍复审。建立发展党员业务骨干人才库，党委初审通过后，由业务骨干成立专职队伍进行复审，对全县党员材料逐一过堂、逐一把关。复审结果形成问题清单，交办至各基层党委进行限期销号整改，发展党员质量不高、存在问题较多的，将在党建考核分值中予以量化扣分。县级部门终审。由县委组织部牵头组建巡回检查验收组，开展综合验收评估。通过实地走访、座谈交流、量化考评等方式进行全面审查，未经巡回检查验收组验收，或验收不通过的，不得接收为预备党员，确保发展党员程序走细走实。2021年以来，已组织调度审核5次，发展党员1834名，45人因审查不过关被暂缓发展或终止发展党员资格。

五是严把“转正关”，推行预备党员特别监护制度。重点从强化跟踪管理、正面激励、审查把关等方面着手，避免预备期成为党员教育管理的“空档期”。推行红色监护机制。党支部从支部副书记、组织委员、优秀党员或老党员等人员中选配一名政治素质高的作为“红色监护员”，负责预备党员的跟踪培养和管理，做好日常积分管理，重点强化对预备党员思想引导、教育警示和党性锤炼等工作，全方位为预备党员教育、考察和转正保驾护航。目前，全县共选派“红色监护员”425名。推行积分监测机制。采取百分制积分，重点围绕组织生活、制度执行、学习教育、作用发挥等方面设置基本分，围绕获得荣誉表彰方面设立加分项。“红色监护员”负责做好日常积分管理工作。预备期积分经党支部初核、上级党组织复核、党（工）委核定，原则上90分及以上的方可履行程序转为正式党员。推行分级监审机制。在转正之前，由党支部组织预备党员进行政治体检，体检不合格人员将视情延期转正或取消预备党员资格。由党（工）委征求纪委监委、公安、法院、检察院、信访、信用等相关单位意见，防止带病转正。由县委组织部成立工作组，在党（工）委审核的基础上提级抽查，重点审查预备党员转正过程性材料，对人选、程序、材料进行把关。今年以来，有5名预备党员被延期转正。

三、成效

自推行“五项制度”以来，全县发展党员质量得到明显提升，党员先锋模范作用得到有效发挥，党组织凝聚力和战斗力得到不断增强。

一是人选更加过硬，实现了素质素养全面提升。政治标准是发展党员的首要标准，是检验党员是否合格的试金石。现实中，少数党员文化学历高、工作能力强，但政治标准不够格、理想信念不坚定，往往导致作用虚化、能力弱化，甚至走向违纪违法道路。一方面，“五项制度”要求入党申请人要如实向党组织报告，不报告、不如实报告的将予以暂缓发展或取消入党资格，检验了入党申请人对党是否忠诚、讲政治，从源头进行政治把关。另一方面，通过过程性的培养教育和考察，提高了入党申请人、入党积极分子、发展对象的政治素质。特别是预备期间为每名党员配备了红色监护员，加强了预备党员的政治培养和党性锤炼，取得了较好的效果。

二是程序更加规范，实现了数量质量同步推进。根据“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，发展党员数量和质量并重，不可偏废。一方面，通过每10天调度推进一次发展党员工作，用好记实管理系统，加强日常督导等方式，常态提醒党务工作者履职尽责，拓宽了源头活水，杜绝了突击入党，避免了“关门主义”等问题。2021年全县递交入党申请书人数同比增长15%。另一方面，通过分级分层审查的方式，在接收预备党员前进行从严把关，守好发展党员最后一道关口，进一步压实了党组织工作责任。预备党员期间，采取积分制管理，进一步激发了党员的内生动力，确保了发展党员质量。2021年，泗阳县发展党员工作成效显著，考核位列市内同类县（区）第一名。

三是过程更加透明，实现了公开公正深入人心。保持党的先进性，入党关口必须客观公正，把真正优秀人员吸纳进入党内。一方面，考察不能流于形式，比如村干部近亲属入党须通过党委提级考察，防止降低标准发展，消除了党支部考察带来的“自己考察自己人”的群众不信任感，提高了考察的真实性、可信度。另一方面，在具体流程设计上，入党积极分子、发展对象、预备党员以及预备党员转正等各个环节，均要求公开公示，尤其是对于村干部近亲属入党的，须把近亲关系放在阳光下，让广大党员群众进行直接监督，党员群众对村干部的信任度明显提高，村里的氛围变得更加和谐。2021年，反映村干部违规发展近亲属的信访问题比往年下降66.7%，基本形成了清清爽爽的入党政治生态。

四、启示

发展党员“五项制度”是做好从严治党新形势下发展党员工作的有力探索，从把好党员入口关方面精准施策，取得了较好的成效。在探索实践过程中，我们有以下几点启示。

一是发展党员既要注重数量，更要关注质量。党员队伍是否坚强有力，不仅要看规模数量，还要重视党员素质质量。要注重量与质的关系，基层党组织在发展党员时，不仅要按时完成年度计划数、完成结构性指标，还要更加注重党员综合素质，注重作用发挥。“五项制度”定期调度推进发展党员进度，加强全过程指导，确保党员队伍有充足源头活水。通过政治把关、积分管理、分级审核进行层层筛选、优中选优，确保了发展党员质量。

二是发展党员既要规范流程，更要记实全程。中央规定发展党员工作共5大阶段25个步骤，程序节点多、政策要求高、时间跨度长，对党务工作者提出了更高的要求。为了把规定流程落地落实，避免程序空转走样，进行全程记实显得尤为重要。通过定期调度发展党员进度，使用记实管理系统进行实时跟踪，既及时提醒了党组织履行规定程序，又有效避免了“突击入党”“材料党员”等突出问题，把发展党工作不断推向深入。

三是发展党员既要集中培训，更要跟踪培养。集中培训是发展党员的规定动作，在入党积极分子、发展对象、预备党员阶段，党组织须组织集中培训。集中培训取得了加强党性锤炼、提高政治素养的效果。但持续的跟踪培养、教育考察是保障发展党员质量更深层次的要求。“五项制度”强化了过程性跟踪培养，特别是预备党员特别监护制度，通过强化对预备党员的跟踪培养、教育考察，有力弥补了培养上的空档期，实现了发展党员全流程管理，有力确保了新发展党员的先进性、模范性。

四是发展党员既要守好底线，更要筑牢防线。有些基层党务工作者认为发展党员是一项党务工作，是一项日常事务，只要按要求做，不出错就可以了。诚然，守好底线固然没错，但仅满足于不出错，是无法适应如今发展党员工作形势的。村干部近亲属、高知识群体、流动党员群体、新业态新就业群体等领域入党都是我们面临的现实挑战，亟需探索出合适路径。只有在守好底线的基础上，根据现实变化主动作为，不断筑牢工作防线，提前排查工作中的风险隐患，才能防患于未然，掌握工作主动权。