福建松溪县：实施“五力五强”工程助力乡村振兴的实践与思考

近年来，松溪县深入实施以“提升组织力强支部、提升凝聚力强队伍、提升带动力强发展、提升自治力强治理、提升推动力强落实”为主要内容的“五力五强”基层党组织提升工程，持续夯实乡村振兴组织基础，截至2021年底，我县圆满完成村“两委”换届工作，高质量实现“两个100%”、“四确保一力争”目标要求，全县102个行政村集体经济收入均达10万元以上，成功培育“全国文明村”2个、省级“乡村振兴示范村”、“实绩突出村”10个、市级“平安四无乡村”26个，群众安全感率在2021年下半年排名全省第一。2022年，“五力五强”工程有关案例获评“福建省新时代党建品牌”。

一、背景

一是引领发展缺实力。农村基层党组织仍然存在干部队伍年龄老化、高学历人才和致富能人数量偏少等问题。从年龄结构来看，全县村“两委”干部中46-55岁的比重占47.4%，35周岁以下比重仅占14.5%；从知识结构来看，村“两委”干部大专以上学历108人、仅占16.14%，初中以下学历401人、占比59.9%；从人员构成来看，致富能人145人，仅占21.67%。

二是村民自治缺合力。一方面，受城镇化进程影响，农村年轻劳动力大量外流，加之部分村民参与自治热情不高，对村情村务不关心、不过问，导致农村自治参与主体缺失。另一方面，部分村级党组织引领作用发挥不力，对“四议两公开”制度、村务监督委员会等运行不够规范，群众缺乏参与自治的平台和程序规范，难以真正参与到基层治理的相关事务，导致村党组织在村民中“信誉下降”，带动村民参加活动的号召力不强。

三是争先进位缺动力。从调研来看，有的村党组织在执行上级决策部署、推动产业发展、带领群众致富、推进乡村治理等方面作用发挥不够，仍停留在上级部署什么就做什么，对基层党建和乡村发展缺乏明确目标。另一方面，一些老干部的干事创业激情有所减弱，容易安于现状，“敢拼搏、敢尝试、敢创新”的热度消退，抓工作落实缺乏持之以恒的韧劲，仅限于“做些能立竿见影的面上工作”，存在“小进则满”的思想。

二、主要做法及成效

（一）突出“联学共建”，以组织力提升筑强战斗堡垒。支部联建促规范。扎实推进“机关联乡村、党建促振兴”工作机制，筛选出具有较强战斗力、执行力的109个机关单位党组织与102个村党组织结对共建，把机关党建的好经验、好做法引入基层，指导督促村党组织落实好“三会一课”、党务村务公开、民主议事等制度，促进党建质量共同提升。截至目前，全县创建市级金星村党组织6个、红星村党组织23个，全面转化提升19个软弱涣散村。活动联办促活力。创新开展“主题式、互动式、体验式”组织生活，每月固定一天开展“联学共建”主题党日活动，采取“5+X”形式，将基层组织建设、乡村振兴、人居环境整治等工作任务与主题党日合并串联，推动各领域党组织主题党日活动走深走实。如，中国电信松溪分公司党支部联动河东乡岩后村党支部开展“消费扶贫”项目，借力网络助农平台将红糖、白茶、深山走地鸡等土特产品销往各地，实现销售额近150万元、村财增收近30万元。品牌联创促提升。按照“典型引领、分类培育、全面进步”的思路，加强对各村历史沿革、乡风民俗、工作品牌、乡土文化的挖掘和提炼，制定形成符合本村发展实际的红色名片，结合组织现场观摩、党建拉练等方式，以党建品牌典型带动面上基层党建的整体提升，全县各村共制定红色名片102个，涌现出坑口村“红色微管·仁爱坑口”、万前村“甜蜜致富百年蔗”等一批农村党建品牌。

（二）突出“三雁齐飞”，以凝聚力提升建强干部队伍。强化担当淬头雁。建立“年初承诺、动态践诺、定期晒诺”机制，每年初由村党组织书记从抓党建、抓发展、抓服务等三个方面确定承诺事项，细化具体措施和完成时限并长期对外公示，通过分阶段评、设节点推，确保村书记承诺事项按时序进度有效兑现，推动村党组织书记从“被动干”向“主动干”转变。如，茶平乡建立村书记大考核大排名工作机制，按照“一月一调度、半年一考核、一年一评比”考核办法，对村书记进行考核评分并作为年底绩效考评依据。规范管理强鸿雁。推行农村党员“积分评星”机制，以村党组织为单位，在落实各项组织生活制度的基础上，围绕产业发展、人居环境整治等方面，确定每名党员具体任务，引导党员在宣传群众、服务群众、引导群众中当先锋做表率。如，花桥乡源尾村党支部创新“群众提约、支部定约、党员践约、人人参与”的“三约一践”党员服务模式，相约每月28日集中开展主题党日活动，有力推动征迁拆违、矛盾调解等一批群众最急最盼最忧的问题得到解决，村党支部书记、主任李加旺荣获“全国模范人民调解员”称号。搭建平台育雏雁。在全市率先推出农村党员“互联互学互派”机制，按照“强弱搭配、需求对口”原则，择优选派16名农村党员互派挂职，其中7人选派到后进村担任党组织挂职书记互派锻炼，9人选派到先进村担任党组织挂职副书记互派学习，实现26个村党组织结对共建、互促互进，有效破解农村发展不平衡、本土人才储备不足等问题。截至目前，第一批互派村共谋划“跨村联建”发展村集体经济项目21个，整合省市县扶持资金1300余万元；在2021年村“两委”换届中，共有11名挂职对象当选新一届“两委”成员，其中5名当选“一肩挑”主干。

（三）突出“产业支撑”，以带动力提升做强集体经济。借势借力谋发展。借力机关单位高位嫁接、盘活资源等方式开创发展新局，全力打通农村产业发展难点、堵点，指导共建村用好用活省级扶持村集体经济发展试点资金，帮助选路子、定规划。2020年来，共帮助争取项目资金2000余万元，完成东边田园综合体、“避暑溪源”、百年蔗产业等9个项目建设，可带动联建村村财年均增收110万元。抱团兴业促增收。充分发挥集聚效应和规模效应，引导地理位置邻近、产业类型相同的村将资源、资金有效整合，以“抱团兴业”的方式发展特色产业，提升特色产业发展市场竞争力。如，花桥乡党委通过牵线搭桥，将源尾村“马家柚”种植产业以项目扶持、技术指导的方式“打包”引入邻近的路桥村，每年可带动路桥村村财增收6-8万元。村企共建活业态。针对农村组织化程度低、零散经济合作组织管理能力弱等问题，加快实施“民企带村”工程，以“一对一”“一对多”组合互联方式，搭建“三变”联创转化平台。如，祖墩乡刘源村和龙源茶厂开启“活动共办、促产业发展，资源共享、促脱贫攻坚，合作共赢、促景区提升”的“三共三促”发展新模式，带动就业200余人，促进村集体增收近10万元，龙源景区年接待游客达6万余人次，实现年产值3000余万元。

（四）突出“群众主体”，以自治力提升增强治理效能。阵地建设精细化。创建“365茶乡小院”“党员议事亭”等党群活动阵地，以党员为轴心带动民情联络、纠纷调解等基础性工作，丰富党建服务内容。如，溪东乡雷畲村选择群众活动集中的党员民居建设“服务点”，每月定期召开“板凳话事会”，共同解决群众反映的困难和问题，2021年来共调处矛盾纠纷36件，协调解决基础设施建设资金150万元。服务群众网格化。建立健全“村党组织书记-包片干部-联户网格员”党建服务网格，将全县8000余名机关单位和农村党员，编入3700个基层党建网格中，以网格化构建地域全覆盖、村情全摸清、服务全方位的乡村治理体系。2021年来，先后开展志愿服务2100余场次，共收集群众意见建议1300余项，吸收采纳765条。村民自治制度化。采取“支部负责、两委带头、乡贤引导、村民参与”方式，引导全县102个村居根据村情制定村规民约，将人居环境整治、移风易俗、扫黑除恶等内容固化其中，严格落实村干部参与婚丧等活动报备机制。目前，全县已建立109个基层党务村务公开平台，近3年来公开党建、民生等各类信息1.7万余条，评选出“五好家庭”“抗疫最美家庭”等178户。

（五）突出“摸高推进”，以推动力提升加强工作落实。坚持目标导向。牢固树立“落实到基层、落实靠基层”工作理念，由各乡镇（街道）党（工）委根据各村的区位、资源、经济水平和群众期盼，逐项合理制定1个以上工作目标，建立农村基层党建工作目标、措施“两张清单”，把农村党建工作项目化、责任化，强化基层党组织抓党建的主业、主角、主动意识，解决底子不清、责任不明、落实不到位等问题。全县102个村围绕“五力”提升工作要求制定“摸高”目标530余个，策划产业项目130余个。坚持项目管理。把“摸高”目标进行细化分解，明确具体举措，将工作任务分解到月度、季度，突出重点难点“书记抓”，引导村“两委”干部树立“求解方程式”的思维，各村围绕产业发展、矛盾调解、移风易俗等方面共制定细化措施1270余条，推动41个发展壮大村级集体经济试点村项目落地，办结污水管网改造、机耕道硬化等187个民生项目，打造初级版“绿盈乡村”58个、高级版“绿盈乡村”6个。坚持跟踪落实。建立完善“一季一调度、一年一评比”工作机制，对基层“摸高”目标落实情况全程跟踪了解，加强督查考核，对工作落实不力、存问题较多的村党组织进行通报批评，并实行乡镇（街道）党政班子挂点联系制度，确保“摸高”目标有序推进。截至目前，各乡镇（街道）党（工）委共开展现场督评240余次，先后发布督查通报87期，安排乡镇（街道）党政班子挂点联系项目80余个，均已落实到位。

三、探讨

（一）抓党建促乡村振兴，必须抓住基层组织建设这个“牛鼻子”。作为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众的“最后一公里”，只有基层党组织强起来，农村工作才会有坚实基础，实现乡村振兴才会有可靠保障。要始终突出党建引领核心作用，深化“机关联乡村、党建促振兴”工作机制，将机关优势党建资源输送到农村，帮助农村基层党组织加强党员干部队伍建设、理清发展思路、建立健全制度等，全面增强基层党组织政治引领和服务功能。

（二）抓党建促乡村振兴，必须抓住党员干部队伍这个“先锋队”。要实现农村的长治久安、长足发展，就必须激活村级组织及各类队伍，变“被动干”为“主动干”，变“要我干”为“我要干”，促使基层强大的生机活力充分迸发。实施“三雁齐飞”工程，打破以往农村各类队伍“松散式”管理“壁垒”，通过搭建干事平台、优化活动载体、开展蹲苗培育，以推动农村发展的事业来激发、团结、吸引各方面“干事基因”，持续壮大乡村振兴力量，实现农村治理与村强民富互促共赢。

（三）抓党建促乡村振兴，必须抓住打造产业支撑这个“内动力”。农村要发展，百姓要致富，关键要有产业支撑。要根据村资源禀赋、区位特点等，因地制宜、因村施策，找准特色产业，找到一条适应市场、符合本村实际的发展路子；要敢于先行先试，打破区域、行业壁垒，探索村企共建、跨村联建等模式，千方百计发展壮大集体经济，农村党支部有了必要的物质基础，才能发挥更加积极作用，切实发挥好领导核心作用，提升党组织在群众中的影响力和号召力。

（四）抓党建促乡村振兴，必须抓住深化村民自治这个“大合力”。开展乡村治理、实现乡村善治，是一项十分复杂而艰巨的系统工程，只有坚持党的领导，才能把握正确的政治方向，才能坚定不移地贯彻落实党的各项方针政策，把以人民为中心的发展思想落实落地落到实处。要把群众满意作为根本标尺，着力构建党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，最大限度激发农村多元治理主体活力，推进乡村治理的多元化，进一步提高党全面领导新时代乡村治理工作的能力和水平。

（五）抓党建促乡村振兴，必须抓住强化组织推动这个“总引擎”。坚持统筹推进，把握好重点与难点、分清常规与创新的关系，持续深化党建“项目化管理”模式，加强分类指导，切实做到“常规动作”做细做实、“创新动作”做优做亮。构建以事为中心的考核评价体系，从“主体、目标、考核、反馈”多个维度落实责任链条，促使农村基层组织既能围绕上级党委“公转”，又能结合自身建设良性“自转”，让村党组织工作有方向、有目标、有节点，推进村级工作落实，实现抓党建、抓发展“两不误、两促进”，推动基层党建与中心工作深度融合。