福建福州市长乐区文武砂街道：党建引领风帆劲 城市治理谱新篇

一、背景

新时代背景下，城市基层治理面临着更多新挑战、新机遇，尤其是社会治理问题，直接关系到基层群众的安全感、获得感、幸福感，完善城市基层党建工作体系刻不容缓。文武砂街道坚持党建引领，注重问题导向，坚持党建领航，着力破解组织碎片化、人际陌生化等难题，着力探索新时代城市党建治理新模式，把党的工作触角延伸到“最后一米”，引领打造共建共治共享的基层社会治理格局。

二、做法及成效

强化“组织引领”，激发治理活力，赋能街道社区党组织，实现从“单兵作战”到“协同共治”转变。一是着力构建小区党组织引领，物业、社会组织等多方参与的共治体系，将在职、退休、流动等不同类型党员纳入小区党支部管理范畴，组建悦海湾小区党支部、碧海银滩花园小区党支部等，按照征迁安置小区、普通商品房小区类型，探索建立精准服务于小区居民的个性化组织。二是深化街道管理体制改革，明确街道以抓党建、抓治理、抓服务为主要职能，用好“社区吹哨、部门报到”机制，拉动资源力量向基层社区倾斜。落实街道、社区党建联席会议制度，明确由包社区街道领导干部担任召集人。东湖社区探索“轮值主席”制，由区域党建联席会成员单位轮流担任社区轮值主席，带领社区内企业、物业等单位共同商议、破解难题，社区党组织由会议“牵头召集人”转变为会议“服务秘书”，推进资源整合，形成工作合力。健全考核评价机制，由联席会议成员单位对社区党组织、小区党支部参与社区、小区治理情况进行评议，评议结果作为社区党组织书记抓党建工作述职评议考核和精神文明单位创建等参考依据。社区党组织定期收集整理企业和群众反映的诉求问题，建立清单并逐项明确牵头成员单位，做好对接跟踪、督办提醒。三是构建“社区‘大党委’-网格工作组-楼栋长-党员中心户”四级组织架构，做到党组织离群众最近、懂群众最多、帮群众最快。建立社区“大党委”，按照“功能型党组织”运作原理，指派市直机关在职党员为小区党支部第一书记，参与到定期召开的党建联席会，协商解决治理重点难点问题；网格化工作组，由网格长、网格员、民警、医务工作者和志愿者中的党员组成，在决策监管、民主协商、服务居民等方面发挥政治引领作用；建立楼栋长制度，打造楼栋故事汇、居民好声音、贴心家书等活动载体，及时传递党的声音，收集社情民意，回应群众诉求，把矛盾化解在萌芽状态；设立党员中心户，在党员家门口悬挂标识牌，推动亮身份、作表率，带头参与义务站岗巡逻、小区环境保洁等党员志愿者服务队，用红色力量带动群众共建美好家园。

突出“街居主导”，凝聚治理合力，建强小区党组织，实现从“无人理事”到“领导有力”转变。一是坚持把“支部建在小区上”，按照应建尽建的原则，逐步建立的更多的功能型党支部；对商圈、楼宇等，依托网格化管理，联合成立党组织，真正把组织建到群众的“家门口”。强化小区党组织在居民大会议事规则等管理规范制定中的把方向作用，推动把“坚持党的领导”写入小区居民公约。探索推行“两议两评两公开”工作机制，即小区居民“自治议”和党建联席会“共治议”相结合，小区党支部对小区内部治理主体和社区共建单位进行评议，决策决议和实施结果公开，建立全流程、全方位的议事决策规范。二是推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，在街道党工委、社区党总支建设中强化“近邻”理念，充分调动成员单位、共建单位、社会化力量等资源，双向认领服务项目。探索组织共建，引导机关、社区、企业党组织主动对接园区、楼宇、商圈等，成立党建联盟，通过上门为企业提供服务、建立党群服务阵地等方式，营造社区与园区交融共享、互促共赢的良好氛围。针对社区、部门各自为战问题，探索“乐聚力”平台建设和运用，借助信息化平台，充分调动各方资源，引导党员深入一线。三是按照“网格-楼栋-单元”三级架构，每个网格明确包社区领导担任网格长，选配1名社区“两委”成员担任网格员，每个楼栋、单元确定1名老党员、老模范或退伍军人、在职党员担任楼栋长、单元长，常态化开展服务群众、服务企业活动。

倡导“近邻守望”，健全服务体系，实现从“近而不识”到“邻里相亲”转变。一是推广“邻里一家亲”群众工作法，构建“近邻”友爱、党群一心的“熟人”社区。以社区党组织为核心，建成“近邻”矛盾纠纷调处中心，搭建3个由社区党支部、海防所、司法所等多方力量组成的纠纷调解平台，组建3支由党员带头的党员志愿服务队伍，推动形成邻里守望相助、矛盾协商解决的自治共管社区治理模式。深化网格化治理，推行“到家走访”机制，社区党群工作者通过常态化入户拉家常等方式，了解群众困难诉求，形成需求清单、民情清单和资源清单，帮助群众解决急难愁盼问题。制定“近邻”党建协议书，整合“近邻热线”，发放《致广大小区党员的一封信》和《“邻里一家亲”倡议书》等方式，营造“无事常联系，有事共商量，邻里一家亲”的小区氛围，引导群众主动参与社区治理。二是全面推行党员街巷长、楼栋长、网格员“两长一员”机制，由“两长一员”带头参加小区党组织活动、纠纷调解、志愿服务和自治管理，带动党员群众共塑和谐邻里关系。有效利用“智慧社区”优势，积极整合社区电话、楼栋微信群到“i东湖”平台，引导群众合理表达诉求，为社区治理建言献策。积极培育“邻里相亲、邻里和谐、邻里互助”的氛围，通过“志愿者日”“党员活动日”“爱邻日”等活动，开展健康宣讲、普及健康知识，提供义诊服务等服务；利用中华传统节日在小区组织文体活动，促进小区居民从“陌邻”到“近邻”。三是坚持党建领治，推动居民自治、服务善治、平安法治、文化德治、社会共治相融互促，带动广大群众在社区公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。全面推行党委提议、两委商议、各界代表审议、居民共同决议“四步”议事工作法，实现民事民议、民事民决、民事民办；推出“365零休”、随到随办、首问责任等服务举措，为社区居民提供全方位、多形式、精细化服务；发动社区居民参与居民公约制定全过程，开办新时代文明实践站点，讲好“社区幸福事”，传递“社区好声音”，小区内堆放杂物、私搭乱建、拒缴物业费、损坏公共设施等现象得到根本扭转。

构建社区“命运共同体”，打造线下线上平台，实现从“群众跑腿”到“家门服务”转变。一是打造“近邻”中心，完善党群服务。按照“办公场所最小化、社会服务最大化”理念，推动民生类高频事项下放中心、就近办理，配套建设信息化自助服务设备，做到居民办事“一站式”“最多跑一次”。依托网络拓展“近邻”共享圈，让在职党员站出来、好报到、真服务；推动公安、综治、城管等部门之间数据共享、信息互联，建设“智慧社区”等服务管理平台，实现对便民代办、矛盾调解、治安管理等服务工作的“一网统管”，以“微平台”服务“大民生”。二是打造红色物业，实现共治共建。社区“两委”干部与物业紧密联系，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，建好“党建驿站”等小区党群活动场所，指导物业落实党的制度，开展党的活动，帮助物业提升服务水平，从而充分发挥物业服务群众、维护稳定、促进和谐的作用。三是引进企业盟友，推动融合发展。东湖社区辖区内入驻了大量企业，且悦海湾小区现有居民较少，为推动“近邻”党建工作，东湖社区推行企业盟友新模式，吸纳企业党员，共同参与社区治理。按区域位置把辖区内企业划分为三个片区，每个片区成立一个功能型党支部，通过注入企业新鲜血液，丰富近邻服务供给，提升居民获得感。四是深化结对共建，凝聚党建合力。以党建结对共建为载体平台，进一步加强沟通和交流，以1+X模式，实现资源共享、优势互补。即一个社区与企事业单位支部共建，结合各自支部特色，每月定期到小区常态化开展党员志愿者等结对共建活动，增进小区居民沟通联系，及时了解居民服务需求，帮助群众解决诉求事项，推动“近邻”党建工作做实做优、常态长效。

三、探讨

基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。提高社区治理效能，关键是加强党的领导、抓好党的建设。只有牢牢抓住党建引领，创新工作方式，才能以高质量党建引领基层治理现代化。文武砂街道始终坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展党史学习教育成果，注重赋权增能，从组织上强化基层党组织在社会治理中的领导地位，使党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势更好转化为治理效能。

高质量发展和高效能基层治理是相互协调、相互促进的有机整体。文武砂街道以“近邻党建”为抓手，搭建区直部门和街道共同参与基层治理服务的重要载体和共同平台，引导机关单位主动下沉基层落实党建工作、开展业务工作、联系服务群众。围绕高质量发展、高效能治理，一大批党员干部在服务群众、城市治理、疫情防控等任务中冲锋在前、示范表率。突出党建引领，坚持高质量发展和高效能治理并重，有助于在新征程中凝聚党心民心、汇聚民意民力。

基层治理是系统性工程，要以开放融合为路径，统筹协调各方面资源，形成工作合力。文武砂街道注重从共同目标、共同利益、共同需求入手，整合资源、整合阵地、整合力量，把党建工作做进去、把治理资源带出来，为党组织领导基层治理提供强有力的支撑。实行机关、企事业和社区共建，完善党员“双报到”制度，实行社会共建，创新志愿服务激励机制，营造全社会共同参与社会治理的良好氛围。在党组织领导下，整合各类资源，充分激发各方力量，基层治理整体效能得以不断激活。