安徽亳州市：坚持“四做四提” 全面提升城市基层党建引领基层治理效能

一、背景动因

亳州市位于安徽省西北部，2000年成立地级市，是历史文化名城，总面积8522平方公里，常住人口498.6万，辖3县1区，2个开发区。全市现有7个城市街道，127个城市社区，城市领域所辖党员63751名。亳州市具有典型的县域城镇特点，城区规模快速扩张、居民构成复杂多样、群众诉求日趋多元。街道社区治理模式延续过去痕迹明显，承担大量政府职能部门工作，与驻区单位互动不多，社区治理服务能力不优，社会参与程度不高，与基层治理体系和治理能力现代化要求差距较大。近年来，亳州市围绕做强街道、做优社区、做实服务、做活治理目标，创新开展城市基层党建“四做四提”十二条工作举措，全面提升城市基层党建工作水平，以高质量党建引领基层治理高效能。

二、主要做法

（一）聚焦做强街道，提升街道统筹力。以街道管理体制改革为抓手，坚持落实“三个到位”，使街道党组织成为联结辖区内各领域党组织的坚强“轴心”。一是坚持“赋权”到位。全面深化街道管理体制改革，制定出台街道权力和责任清单，明确职责职权。强力推进街道五项权力落实，制定印发《关于落实街道对县直单位派出主要负责人人事考核权和征得同意权的实施办法》《落实街道公共事务综合管理权的实施办法》《落实街道对区域内重大决策和重大项目建议权的实施意见》《关于落实街道规划参与权的试行实施方案》等制度性文件，明确具体流程和操作规范，解决“谁来赋权”“怎么赋权”“赋权如何落地”问题。赋予街道对职能部门考核“话语权”，在年度综合考核中，给予街道对县区职能部门履职情况评价权，同时，县区职能部门不再对街道进行考核。二是坚持“下沉”到位。强化街道的统一指挥和统筹协调功能，按照“重心下移、职能下沉、人随事走、费随事转”的原则，推动城市管理、市场监管等执法力量全部属地化管理，同时，鼓励有条件的地区，将有关执法管理部门人财物划转给街道。全市7个城市街道、6个城市社区管理中心均全部下放到位。三是坚持“服务”到位。全面推行街道“前台+后台”工作模式，对外统一设置面向群众的综合性服务窗口，实行一站式服务、一门式办理，让群众最多跑一趟。

（二）聚焦做优社区，提升社区组织力。坚持问题导向，着力破解班子不强、负担较重、资源不够等问题，夯实社区治理基础。一是建强班子。紧盯“三升三降”要求，聚焦建强班子，全面完成127个社区“两委”换届工作，产生新一届社区“两委”班子成员1485人，平均年龄37.05岁，较上届降低5.75岁；大专以上学历占93.54%，较上届提高7.44%；女性干部917人，占61.75%，较上届提高15.35%；“一肩挑”比例达100%，较上届提高35.50%，班子结构得到全面优化。坚持“上任就奔跑”，紧抓“开门一件事”，开展新班子领办1批民生实事、推出1批为民实招、落实1批重点任务、解决1批突出问题、实施1批民生项目的“五个一”民生活动，推动新一届社区“两委”班子上任就干、干就干好。二是减轻负担。全面实行社区工作事项准入制度，联合市民政局等7家单位印发《关于印发〈村（社区）依法履职事项指导清单〉等四个清单的通知》，依法依规为村（社区）明责、赋能、减负。开展村（社区）党群服务中心挂牌多、挂牌乱集中清理规范行动，除中央、省级规定的标牌外，市级以下要求悬挂的标牌原则上均不保留，规范后，仅保留16个标牌。开展社区“万能章”问题专项整治，对法律法规有明确规定且社区有能力提供的，方可使用社区印章，全市清理取消社区证明事项34项，通过减负，让社区轻装上阵，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。三是强化保障。结合文明城市创建，市级投入1.4亿元对26个老旧居民小区进行改造和143个居民小区进行整治提升。加强街道、社区、小区三级党群服务中心功能体系建设，服务群众综合设施面积达到党群服务中心总面积的70%以上。按照每个社区不低于20万元安排社区党组织工作经费和服务群众专项经费，保障社区有钱办事。全市社区党组织书记报酬均按照不低于当地事业单位管理岗9级职员工资待遇落实；社区专职工作者报酬均按照不低于当地事业单位管理岗10级职员工资待遇落实，社区专职工作者干事创业热情得到进一步激发。

（三）聚焦做实系统，提升区域聚合力。坚持抓实系统，联动互动，形成抓城市基层党建工作整体合力。一是纵向驱动。市委坚持以上带下，示范引领，市委专题研究城市基层党建工作，市县两级领导班子中的党员领导干部建立城市基层党建工作联系点87个，深入一线推动问题解决。市、县（区）、街道、社区不断健全完善工作运行机制，推动城市基层党建融合共进，形成一贯到底、强劲有力的“动力主轴”。二是横向联动。推动全市机关企事业单位党组织与驻地社区党组织结对共建，深化在职党员到社区报到。制定印发《市直机关党组织与社区结对共建协议书示范文本》，明确结对方式，规范共建内容，建立共建制度，将结对共建开展情况纳入年度机关党建工作考核。制定社区党组织需求清单季度发布制度，社区党组织每季度发布需求清单，由结对共建单位认领解决。全市797个机关企事业单位党组织与社区开展结对共建，21226名在职党员到社区报到，开展志愿服务100533人次，帮助群众解决实际问题18876个。三是联席互动。制定印发《街道党建工作联席会议制度示范文本》《社区党建工作联席会议制度示范文本》，明确会议目的、参会成员单位、会议内容、有关制度等，推动街道和社区两个层面普遍建立联席会议制度，促进街道、社区热点、难点问题由驻区单位共同解决，推动街道社区各方力量共同参与抓基层治理。

（四）聚焦做活治理，提升党建引领力。围绕群众反映的热点难点问题，积极探索党建引领基层治理有效路径。一是探索邻长制改革。聚焦破解城乡基层治理“末梢困境”，按照科学划片、依法分组、合理设邻，探索建立了贯通到底的“街道-社区-片-组-邻”基层组织体系，全市共选配了9200余名片长、26800余名组长、107500余名邻长。通过上情下达、下情上传、服务群众、化解矛盾、凝聚人心，实现社会治理精细化。建立健全问题“发现、反映、交办、解决、反馈”工作机制，探索开发了“亳州市邻长信息平台”，通过邻长制受理问题20.8万余件次，办理20.6万余件次，办结率达99.04%。二是推进“红色业委会”建设。修订业主委员会运行规则，明确业主委员会党员人数要占50%以上，业委会成立的同时设立党组织，党员未转接组织关系的，成立功能型党组织，业委会主任要担任业委会党组织书记，接受社区党组织的领导，推动党组织在小区建立、矛盾在小区化解、服务在小区延伸。三是深化“红色物业”建设。制定印发《亳州市推进居民小区“红色物业”实施意见》，开展红色物业建设三年行动计划，建立居民小区物业服务“红黑榜”，对党建工作开展不力、管理不善的物业服务企业公开曝光，通过设立“红色物业”服务岗、组建“红色物业志愿队”，把物业服务企业建设成为党的工作队伍。建立社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业联席会议制度，强化“四位一体”工作运行机制，定期商讨解决私搭乱建、车辆乱停等群众反映的问题。

三、取得成效

一是组织统筹更加有力。通过“赋权”、执法权限“下沉”以及“一站式”服务，为社区“减负”等，夯实了街道社区党组织的核心定位。通过制定结对共建示范文本、联席会议制度，促进了职能部门的资源、资金、力量向街道社区聚拢，街道统筹辖区党组织能力明显增强，实现了纵向系统之间互动更加有力、横向部门之间互联更加频繁，合力作用充分发挥。

二是社区治理更加精细。通过实施邻长制改革，以临近居住的5-15户村（居）民为一邻，在本邻内择优推选一人担任邻长，划小网格，破解城乡基层治理“末梢困境”，通过上情下达、下情上传、服务群众、化解矛盾、凝聚人心，实现社会治理精细化。邻长制推行以来，群众普遍反映诉求的急事、难事、烦心事有渠道反映了，问题解决也比较及时了，邻长制实施以来，全市信访量同比下降了20%。

三是社区服务更有温度。通过实施机关企事业单位在职党员到社区报到，社区季度清单需求发布制度，让志愿服务更精准。聚焦社区老人和留守儿童重点群体，充分发挥驻区单位资源，开展“党建+X”七彩志愿者服务品牌，为社区老人、留守儿童送去了温暖。