四川成都市郫都区：探索党建引领“网格化+信息化”治理模式 打通基层治理“最后一米”

一、创新背景

成都市郫都区深入学习贯彻中央、省市委相关文件要求，全面深化党建引领网格治理，以网格治理数字化助推基层治理现代化。

郫都区辖395平方公里，服务人口160万人，最大的社区服务人口约4万人，随着城市化进程的高速推进，原有网格治理模式难以满足社区精细化治理的需求，主要存在以下问题：一是网格划分过大，职责相对单一，专职网格员的作用未发挥至最大化；二是社区“两委”耗费较多的时间和精力用于承担行政性及政治性事务，难以抽身推动网格下沉；三是经过几轮疫情防控、安全排查等应急事项，社区暴露出动员能力不足、信息化手段使用不充分等问题。2021年以来，郫都区立足破解社区组织动员不足、区域资源条块分割、社区服务增效难等问题，推动网格管理向网格治理转变，通过“网格化+信息化”治理模式，促进治理触角延伸到网格、治理力量整合在网格、治理资源倾斜至网格。

二、具体做法

郫都区坚持以党建为引领，以“五个一”为抓手，将社区党组织设置与网格化治理有机融合，推动治理重心下移，充分发挥社区网格党组织引领作用，有效整合各类主体及资源，推动基层网格治理体系不断完善，治理水平持续提升。

（一） 划好一张网格，健全组织体系。构建社区“总网格（147个）—一般网格（638个）—微网格（5965个）”三级组织架构，以强化党组织引领为核心，建立网格党支部、党小组，开展红色网格“六亮”活动（网格党组织亮标志、亮职责、亮驻地，网格党员亮身份、亮承诺、亮服务），促进党组织及其所开展的工作向小区（院落）、楼栋延伸，建立网格联席调度制度，常态化落实居民走访、政策宣传、需求调查、问题调处等事项，网格党组织覆盖率达81%，实现社区治理一网统管。

（二）选好一支队伍，建立管理矩阵。加大网格治理队伍培育力度，建立由社区党组织书记、社区工作者、居民自组织骨干成员组成的三级网格长队伍，整合社区自治、行业治理、社会共治力量，条块结合，优化人力资源，建成一支由5312人组成的网格长+网格员运维队伍。搭建网格管理线上分权体系，制定职责清单，定人定责定岗，“平时”履行宣传员、信息员、服务员职责，“战时”担当冲锋员、排查员、安全员使命，实现“全员都是网格员，人人都是信息员”。

（三）用好一个工具，提高治理效能。前端，以楼栋微格为基本单元，以微信为载体，建立触达居民的各级微群组，开发人员标签管理、“一码扫楼”、自主报备等应用，对外通过微信直接联通居民，对内通过工作台实现网格组织化管理，构建具有平时邻里圈、战时互助链枢纽功能的智慧微格。后端，依托智慧社区“一库一平台”，联接智慧微格应用，创新开发公共安全、民生服务等应用场景，统筹落实便民服务、疫情防控、应急安全等微格服务，打造居民身边有温度的服务微格，让“人到格中去、事到格中办”。

（四）建好一套机制，强化基础保障。建立社区保障资金引导＋社区激励资金支持＋社区发展项目赋能机制，按照“养事不养人”原则，探索制定微网格志愿服务激励办法，撬动网格治理力量。以社区社情指数（网络理政、大联动·微治理等事件数据）降低、居民满意度（居民满意度评价、公众满意度测评）提升为评价导向，综合评价微网实格运行实效。建立网格运行分级管理双向考核评议制度，专职工作者、专职网格员实行绩效挂钩考核机制，微网格实行基本任务户数计量＋应急任务工作计件评价机制，将网格长、网格员纳入全区“五强五好·郫都榜样”先进典型评选，激励网格治理人员在比学赶超中争优当先。

（五）抓好一批试点，选树典型示范。坚持“做强街道、做优社区、做精网格、做活治理”，选取不同类型的社区开展试点。在城郊结合部的团结街道、产业人才聚集的德源街道，探索建立街道级智慧网格调度中心，实施网格化治理+智慧平台运行并行的治理模式，强化街道统筹调度功能。在服务人口较多的合兴社区和产业社区菁蓉湖社区，优化社区人力资源，做优社区组织动员体系。在小区安全问题较多的怡丽嘉园小区，试点物联感知入网格，提升网格智慧治理及精准服务水平。

三、取得成效

（一）治理触角得到延伸。健全“纵横覆盖、网格联动”的组织体系，构建以社区党组织—网格（小区）党总支（支部）—街区、楼栋党小组（微网格党员联系户）为纵向主干，与物业企业（项目）、业主委员会、社区社会组织、对口联系机关企事业单位等各领域党组织横向联动的组织架构，网格党组织覆盖率达82%。推广党员e家“心愿墙”应用，通过“群众点单、社区派单、党员接单”模式，组织在职党员在网格中认领“微心愿”，力所能及地为群众解决实际困难。

（二）治理队伍更加健强。通过公开招聘、组织选拔等方式，整合社区专职工作者、专职网格员、居（村）民小组长3779人，动员党员、居民骨干、物业人员、志愿者等3682人，建成7461人的网格员队伍，制定网格员职责清单，明确政策宣传、意见收集、综合服务等5类10项职责，定期开展业务能力培训，提升网格员队伍综合素质能力。建立健全干部下沉工作机制，在面对重大公共卫生事件、重大自然灾害等突发事件时，及时抽调机关和企事业单位党员干部下沉基层，充实一线工作力量。通过开展“五强五好·郫都榜样”评选活动，选树先进典型网格员，激发网格员工作热情，营造比学赶超的浓厚氛围。

（三）社区服务更加精细。聚焦疫情防控、应急安全、特殊人群服务等需求，开发疫情防控微服务、安心养老服务、小区社情分析预警响应等治理场景，提高治理前瞻性、服务精准性。团结街道建立街道级智慧网格调度中心，开发民意收集二维码，拓宽民意诉求渠道，探索网格问题“收集、上报、分流、办理、反馈、考核、决策”7步工作法，收集解决网格居民诉求3700余个，街道网络理政投诉率同比下降33.46%。组织线上线下疫情防控应急演练，运用智慧化手段调度，15分钟应急响应队伍集结到位，15分钟实现居民信息全面摸排，精准发布核酸检测、物资调配时序安排，静态管理快速有序。试点将小区监控、智慧窨井盖等物联感知系统接入网格，适时预警提醒、及时处置，处置率达98%。

（四）数字底座更加夯实。统筹推进城运中心和智慧社区建设，依托企业微信管理工具，建好居民微群组，使“微网实格”传感器更灵敏。打破部门行业数据壁垒，搭建网格数据库。融通教育、卫健、民政、医保等15个民生服务部门的后台数据，把职能部门掌握、网格员采集、智能化设备监测的数据汇聚形成数据池，通过数据融合、功能优化、流程再造，完善网格人员库、资源库、事件库，导入400余万条人、地、事、物、组织等信息资源，切实为基层减负增能。

四、启示

（一）坚持党建引领。以党建引领为核心，健全社区总网格—一般网格—微网格三级组织架构，充分发挥社区党委、网格内党组织等基层党组织的核心作用和党员的先锋模范作用。探索建立党建引领下“网格有党组织”“党组织进楼栋”的基层治理模式，进一步夯实基层党建工作，让问题发现在网格，解决在网格、满意在网格。

（二）坚持服务下沉。以群众满意为导向，开展“网格化治理”，着力解决网格内的政务服务、便民服务、生活服务等各类居民需求。将更多的民生服务项目沉入网格系统，实施党群服务中心亲民化改造，推动建立小区微网格服务站建设。坚持“条块结合、以块为主”，统筹网格内的有效资源和各类力量，提升服务质量和群众满意度。

（三）坚持共建共治。以微网格为落脚点，发挥各级网格长的枢纽作用。发挥小区党组织、业委会、院委会、社区民警、网格员等多元力量，促进其共同参与到网格化治理工作中来。创建小区议事、邻里交流等民情沟通协商载体，推动居民自我管理、自我服务，形成政府、企业单位、居民群众多元参与的常态长效格局。

（四）坚持智慧支撑。以智慧化治理手段为依托提升治理效能，以数据的真实性和适时性推动服务的精准化及应用场景的丰富化，促进社区工作者转变工作方法，提高工作效率，以数字化助推基层赋能增效。