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山东淄博市淄川区:红色物业“1+N”体系赋能社区治理

中共淄博市淄川区委组织部

2022年08月16日16:49    来源:人民网-中国共产党新闻网

淄川区位于山东省淄博市中部,面积960平方公里,总人口73万,辖9个镇、4个街道、1个省级经济开发区,405个村、41个城市社区,共有基层党组织2049个,党员41918名,是蒲松龄的故乡。近年来,淄川区围绕组织领导、综合协调、阵地建设、网格服务、行业监管5个方面,探索构建了以“区级主管+街道、社区、物业企业主抓”的“1+N”工作体系,在坚持党建引领推动物业企业高质量发展方面,走出了一条“红色物业”赋能社区治理的实践路径,辖区将军路街道颐泽社区被授予“全国最美志愿服务社区”称号。

一、背景动因

1.建立红色物业“1+N”体系,是创新社区基层治理的有益尝试。习近平总书记指出:“社区是城市治理体系的基本单元。我国国家治理体系的一个优势就是把城乡社区基础筑牢。”党的十九届四中全会、六中全会以及《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》均对基层治理提出明确要求。作为社区治理体系的末梢神经,强化小区治理是完善社区治理、加强社会治理的基础工作,物业企业管理服务水平高低更直接影响着社区治理效果。

2.建立红色物业“1+N”体系,是化解社区复杂矛盾的现实需要。随着城市化进程的不断加快,城市扩容、居民增多、小区增量,城市发展逐渐呈现住房商品化、居民业主化、小区物业化、物业私营化的基本形态。同时,居民对生活质量的需求越来越高,物业企业和业主之间的矛盾日益显现,为社区治理乃至城市基层治理带来了诸多困境。

3.建立红色物业“1+N”体系,是提升社区治理能级的实践探索。城市基层党建是新时代加强党的建设的重要一环,社区党建工作开展的好坏事关城市建设发展以及城市基层和谐稳定。建立红色物业“1+N”体系,把物业企业打造成党的工作队伍,有利于在基层社区各个方面加强党的领导,进一步促进党的力量下沉,真正打通党组织联系服务群众的“最后一米”,持续提升群众获得感、幸福感、安全感。

二、主要做法

1.组织领导“1+N”,定稳“基点”。即1个区物业服务行业党委+N个物业企业党支部。工作中,成立区物业服务行业党委,实行物业企业发展党员计划单列,加大发展党员、党员员工招聘和组织关系转接力度,推动具备条件的物业服务企业和业委会全部成立党组织。印发《淄川区“红色物业”工作标准》,加强物业企业党支部标准化规范化建设,区管党费专门列支资金,向物业企业党组织赠送包括党旗、党章、党徽、党建读物、党支部工作挂图、党建工作经费在内的“红色大礼包”,为物业企业开展党建工作提供支持保障。

2.综合协调“1+N”,畅通“堵点”。即1个区物业服务管理综合协调机制联席会议+N个街道(社区)物业服务管理联席会议。工作中,建立区物业服务管理综合协调机制联席会议,明确12个成员单位职责分工,规范业主委员会不依法履职、履行物业服务合同中出现问题、小区治理中出现问题等需要协调解决的10类突出问题,同步对5项协调程序予以规范。街道牵头建立辖区“红色物业”党建联盟,每月至少召开1次联席会议。全面推行社区党组织领导下的网格党组织、业主委员会、物业服务企业协同联动机制,实行“双向进入、交叉任职”制度,落实每季度1次联席会、每月1次恳谈会、随时召开协调会“三会制度”,共商共议共解社区物业难题。深化社区物业党建联建,推行社区与物业企业一起过组织生活,一起落实“三会一课”、主题党日、党员量化积分、民主评议党员等基本制度,一起解决社区治理问题。

3.阵地建设“1+N”,打造“亮点”。即1个区红色物业党群服务中心+N个网格(小区)红色物业党群服务驿站。工作中,着眼党建服务、行业服务、群众服务,建成全市首家区级“红色物业”党群服务中心,设置综合服务区、矛盾调解区、红色物业大讲堂、红色议事厅、行业党委办公室、协会办公室和物业科办公室7个功能区,承担区物业服务行业党委、区物业服务管理综合协调机制联席会议办公室的具体职责。突出实用性、服务性、开放性、便民性,打造颐泽花园、雁阳御城等小区红色物业党群服务驿站18个,因地制宜建成网格“红色驿站”83个,结合推行延时服务,整合并提供物业管理、便民服务、网格工作、政策咨询、活动阵地等多项服务,进一步充实社区“10分钟党建生活圈”。

4.网格服务“1+N”,夯实“落点”。即1个“红色管家”常驻服务团队+N个“红色帮手”进驻服务力量。工作中,建立社区网格党支部113个,将物业企业纳入网格党建工作体系,吸收符合条件的物业企业员工担任兼职网格员,高质量选聘“红色楼长”1906名,组建由网格党支部书记、社区工作者、专职网格员、“红色楼长”、物业企业员工组成的“红色管家”服务团队,常驻网格开展“组团式服务”,并将物业企业履职情况纳入专职网格员日常巡查工作范围,在开展物业服务质量考评、星级物业企业评定时,将社区、网格党组织意见作为重要依据。吸纳综合执法力量、“双报到”单位在职党员、红色合伙人、“两代表一委员”、民警、调解员及法律顾问等多元化“红色帮手”进驻网格,进一步扩充参与物业服务管理的主体,统筹更多服务力量下沉网格。

5.行业监管“1+N”,突破“难点”。即1个区物业服务监管综合平台+N个街道(社区)物业服务监管配套制度。工作中,建立区物业服务监管综合平台,一揽子解决政务(民生)服务平台投诉、居民群众来信来电来访、上级职能部门通报反馈、区级职能部门督导检查、物业企业“红黑榜”公布、物业企业信用管理评价等6类问题。聚焦服务管理质量、群众满意度等标尺,摸排确定物业服务管理落后小区10个,建立工作台账、明确整改任务,落实领导干部挂包领办、主管部门挂牌督办、社区物业党建联建、小区结对共建等4项措施,集中开展专项整治。街道社区同步配套落实“十公开一监督”、物业企业服务清单、义务监督员、负责人到社区党组织报到以及述职、评议、考核等14项物业服务监管制度,织密扎牢监管网络。同时,街道充分利用“街呼区应、上下联动”工作机制,积极推进综合执法力量向住宅小区下沉,对物业企业、业委会、业主和物业使用人依法监督管理,加强对小区内私搭乱建、噪音扰民、垃圾污染、违规装修、私自占用绿地或消防通道等违法违规行为的联动巡查、检查和处理,及时回应和解决居民诉求。

三、取得成效

1.党建引领作用有效发挥。淄川区建立的红色物业“1+N”体系,打破了传统“一社区一党组织”的封闭式党建模式,有效提升了党组织覆盖率。工作中,先后成立覆盖23家物业企业的18个物业企业党支部,其中联合党支部5个,党组织覆盖率82%;指派5名党建指导员,参与未成立党组织的5家物业企业和小区的党组织建立和党建指导工作,员工20人以上没有党员的物业企业全部“清零”。同时,强化街道社区对物业服务企业党组织的领导,把物业服务企业、业委会党员纳入社区党组织管理,业委会党组织覆盖率达到85%。

2.社区与物业企业更加融合。淄川区建立的红色物业“1+N”体系,探索实行了社区党支部与物业企业双向互动、交叉任职,颐泽社区、钟楼社区物业企业党组织书记兼任社区“两委”成员,229名社区网格员兼任物业服务监督员,能够更好地发挥社区党员先锋模范作用、物业党员专业化服务技能。同时,持续深化物业企业与社区党建联建,从理念和行动上为城市社区居民提供“一站式”服务,年内联合开展志愿服务活动15场,签订党建联建协议23份,认领并落实安装电动车充电桩、配套网格员工作站等便民服务项目46项,回应居民诉求更加及时有效。

3.物业服务质量显著提高。淄川区建立的红色物业“1+N”体系,立足物业企业贴近居民、依靠居民的特点,通过微信群、公众号、物业服务热线、定期入户走访等方式,了解居民诉求、回应群众关切,并建立“首问责任制”,年内累计受理办理投诉86件,交办转办问题52件,一次办结率达100%,全区物业信访投诉量较去年同期下降18%。结合开展“双报到”活动,成立社区党组织志愿服务队,认领服务岗位12788个。今年疫情防控期间,社区、物业公司组织党员,针对居民普遍需求,突出独居老人、残疾人等重点群体,在物资配送、体温测量、核酸检测等方面开展志愿服务,为迅速实现社会面“动态清零”提供了坚强组织保证。

四、工作启示

1.构建红色物业“1+N”体系,党建引领是根本保障。物业行业党建工作具有牵头抓总、穿针引线、督促指导的作用。加强党对物业服务企业的政治引领,一方面要坚持党的领导,将党建工作纳入物业管理章程,明确党组织在物业服务企业的领导地位、功能职责,进一步强化党组织领导核心作用;另一方面要加强思想政治教育,创新组织生活方式,强化党员身份意识,深化优化“党建+物业”服务模式,推动党建引领下的物业服务管理和社区治理有机结合。淄川区持续扩大物业企业党组织的工作覆盖面,不断夯实物业行业党建根基,进一步强化了党对物业行业的政治引领。

2.构建红色物业“1+N”体系,统筹协调是有效方法。物业服务管理是一项系统性、综合性工作,需要多方力量攥指成拳、聚力推进。社区居民多在机关企事业单位工作,要借助这一有利条件,建立综合协调机制,深化部门、企业、社区、物业党建联建,不断强化各方“进了社区门、就是一家人”“有事一起办、有活一块干”的理念。比如,淄川区在般阳路街道探索推行“般阳合伙人”机制,积极吸纳驻区单位、市场组织等主体有序参与基层治理、有效服务居民群众,共建共治共享红利不断释放。

3.构建红色物业“1+N”体系,居民满意是检验标准。人民对美好生活的向往,始终是我们的奋斗目标,让人民生活幸福始终是“国之大者”。作为承担社区治理、服务社区业主职责的物业企业,应该把“服务更好”“居民满意”作为实现盈利的“度量衡”。淄川区建立的物业服务监管综合平台和配套制度,进一步完善了事前、事中、事后全过程监管机制,有助于推动物业行为更加自觉自律,形成规范标准。 

(责编:王珂园、秦华)
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