山东烟台市：全域建设城市社区“幸福家园”党建品牌 打造城市基层党建引领基层治理的“市域范例”

一、背景动因

烟台市是全国首批14个沿海开放城市之一，下辖65个街道、430个城市社区，城镇常住人口480多万人，城镇化率达到67.3%。近年来，随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，特别是面对疫情的持续冲击，社区在城市基层治理中的作用越来越重要。如何强化社区党组织政治功能，提升城市基层治理整体效能，成为当前城市基层党建和基层治理的一个重要课题。烟台市持续深化“全国城市基层党建示范市”建设，全域推进城市社区“幸福家园”党建品牌建设，以强化社区为民便民安民功能为重点，以构建组织引领、网格支撑、物业管理、服务供给、民主协商、接诉办理等一体协同的共治体系为路径，实施“六大幸福行动”，形成1个市级总品牌、14个区市分品牌、430个社区子品牌的“1+14+430”品牌体系，打造组织有力量、服务不打烊、有事好商量、民呼必有应、幸福暖万家的幸福美好家园，努力让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

二、经验做法

1、实施“组织引领·幸福堡垒”行动，打造群众暖心港湾。坚持重心下移、资源下沉、保障下倾，加强对社区的领导和支持，确保社区有资源有能力服务群众。一是理顺体制支持堡垒建强。推动区市、街道两级全部建立城市基层党建引领基层治理委员会，党委书记担任主任，下设街道管理体制改革、社区建设、网格化治理、红色物业、社区综合服务设施等专项工作组，凝聚党委统一领导、部门齐抓共管的工作合力。深化街道管理体制改革，实质取消街道承担的招商引资、协税护税等任务，建立赋予街道“五项权力”流程化运行机制，推动更好地聚焦主责主业。建立以社区党组织为主渠道落实各类资源机制，市县每年安排1.5亿元社区经费，确保社区有钱办事。二是配强队伍优化堡垒力量。健全社区工作者职业体系，在中心城区芝罘区设立专门副科级事业单位—社区工作者管理服务中心，全面落实3岗18级薪酬待遇，吸引大批人才向社区集聚，2021年以来新招录社区工作者2700多人，实现翻倍增长。实施社区党组织书记“全面成长计划”，挂牌36处优秀社区书记工作室，建立每月论坛交流、半年提级述职制度，为每个社区高门槛配备1名“书记助理”，打造一批优秀书记团队。三是做强平台夯实堡垒支撑。全域推进党群服务中心建设，发布全省首部党群服务中心建设地方标准，在街道、社区、网格、商圈、景区等建成700余处党群服务中心，为党员群众提供家门口、马路边服务，形成了一道道靓丽的红色风景线。建成江北首家市级城市党建学院，加强名师、名课、名教材、名基地“四名”建设，与18所国内知名学校建立战略合作关系，建设一支“百人讲师团”，打造城市党建和治理创新高地。

2、实施“红网精治·幸福满格”行动，兜起群众大事小情。建立“红网精治·事要解决”机制，深化党建引领“一张网”建设，健全完善“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级架构，推动组织体系一贯到底、进楼入户，筑牢城市基层党建引领基层治理的“底座”。重点打造“1+1+N”网格工作团队：1，即推动社区工作者定岗进网格。建立社区工作者“定岗网格”，每个社区除保留日常办公的必要人员外，其他人员全部常态化下沉网格，兼任网格长或网格党组织书记，带领网格员将主要精力用在走访服务群众上，每人建立一本“民情台账”，精准掌握网格内的社情民意。1，即推动专职网格员常驻在网格。按照每个网格不少于1人标准，配齐配强专职网格员队伍，明确采集基础信息、收集社情民意等7项职责，推动网格员沉下去进楼入户，把群众大事小情掌握起来。建立进一步拓宽城市社区专职网格员发展通道的六项制度，明确将网格员纳入社区工作者管理的标准条件、规范程序等，今年以来将100多名符合条件的网格员纳入社区工作者并轨管理，按照3岗18级薪酬体系落实工资待遇，打通职业晋升渠道。N，即推动党员力量融入到网格。推行报到单位包网格、报到党员包楼栋“双包制”，组织每个报到单位分包2—3个网格，把党员编入兼职网格员队伍，把岗位固定在平时、情况熟悉在平时，确保在网格发挥联系服务群众作用。全面推行“党员楼长”，按照每50户居民1人标准，配备9260多名党员楼长，协助网格员开展信息摸排等工作，将党的工作融入千家万户。

3、实施“红心物业·幸福到家”行动，提升群众生活品质。深入实施“红心物业”党建领航工程，发布全省首部红色物业地方标准，以网格（小区）为基本单元，把物业党建与网格党建、居民自治等统筹起来一起抓，建立社区党组织统一领导、物业企业和业委会等多方协同的物业党建联建机制。重点抓好“两引领一融入”：“两引领”，一是推进党建引领物业服务全覆盖，以专业物业为主渠道，采取国有物业接管、街道社区党组织领办物业兜管等方式，扩大物业服务覆盖，提供保洁、保安等基础服务。指导市物业行业党委将党建要求融入物业服务等级标准、质量评价等制度体系，一体推进物业监管和党建工作，提高物业服务质量，今年结合物业满意度测评曝光排名后50位物业项目。二是加强党建引领业委会全过程监管，制定全省首部《“红色业委会”选举规程》，赋予街道社区党组织对业委会选举的结构建议权、人选建议权、资格审查权，细化业委会候选人、业委会备案、建立业委会党组织等10步流程，把党的领导贯穿筹备、组建、运行全过程，推动党员进入业委会任职，实行重大事项社区党组织把关，充分发挥在业主维权、居民自治中的正向作用。“一融入”，就是推动融入社区治理，在全市开展社区物业党建联建集中签约活动，组织物业企业、业委会认领8200多个社区党建服务项目，吸纳2400多名物业职工、业委会成员担任兼职网格员，为群众提供家门口优质服务；健全小区党支部、业委会、物业服务企业协调运行机制，构建“物业受理、社区督办、群众评价”的工作闭环，最大限度把问题化解在小区。

4、实施“暖心服务·幸福延伸”行动，确保群众享受便利。聚焦群众生活全链条需求，优化社区服务供给，把服务做到群众心坎，让群众天天有感、处处可及。一是优化“项目化服务”。推行社区党组织为民服务项目承诺制，指导社区每年聚焦群众最急最忧最盼问题，公开承诺一批为民服务项目，公示服务内容、责任主体、完成时间，采取购买服务、合作共建等方式，整合“双报到”单位、社会组织等各方力量认领推进，合力为群众办实事、解难题。二是优化“不打烊服务”。今年以来，聚焦解决上班族“上班没空办、下班没处办”的办事难题，选取100个社区试点探索延时服务模式，逐步健全延时错时、预约办理、轮值坐班等弹性服务制度，结合24小时电话受理、网上预约方式，让社区门常开、人常在、事好办。三是优化“一窗办服务”。指导社区将现有党政、民政等各类窗口，统一整合为3—4个综合服务窗口，建立“全岗通”社区工作者培训体系，全面实现“一窗受理、全科服务”，既让群众找一个人、办所有事，又让社区工作者腾出精力用于走访服务群众。四是优化“全龄段服务”。紧盯“一老一少”两个关键群体，整合用好老干部、教育等部门资源和社会力量，广泛搭建“老年大学进社区”“儿童之家”等平台，实现老有所养、幼有所育。五是优化“多元化服务”。发挥党组织纽带作用，推动文联、体育等行业单位党组织融入社区治理服务，整合各类社会服务、志愿服务和公共服务资源，满足群众各类服务需求。

5、实施“民事民办·幸福睦邻”行动，发动群众有序自治。烟台市深入探索社区党组织领导的全过程民主协商路径，充分激发群众主人翁意识，推动形成众人事、众人议、众人办的生动局面。一是议事“有平台”。在社区全面推行“家园议事会”建设，以区市为单位制定社区党组织领导的全过程民主协商工作规则，针对群众关心的环境文明、邻里和谐等事项，规范提事、议事、办事、评事等程序，打造形成一批拉呱说事、小马扎议事等各具特色、接地气的民主协商品牌，有序引导社区群众说事议事、自我服务。二是办事“有力量”。突出社区党组织领导作用，积极培育以党员为骨干的公益慈善类、矛盾调处类、邻里互助类群众志愿服务队伍，推动符合条件的及时建立党组织，平均每个社区拥有10支左右社区志愿服务队伍或社区社会组织。广泛开展邻里帮、邻里和、邻里安、邻里情等特色活动，引导居民群众“打开心门、走出家门”，共同建设幸福家园。三是成事“有保障”。依托社区党组织服务群众专项经费，每年从中列支不少于20%资金，举办社区治理“公益微创投”，支持党组织健全、管理规范的社区群众志愿服务队伍或社区社会组织，承接社区购买服务项目。推行社区治理“专员制”，从法院、公安、司法等单位选聘一批法官、警察、律师等基层工作者，常态化开展进社区、进小区活动，为社区自治提供专业化指导和服务。

6、实施“民呼我应·幸福直达”行动，实现群众有呼必应。坚持接诉即办、未诉先办，以深化“一平台两机制”建设为抓手，打通群众诉求呼应通道，提高社区党组织快速响应、精准处置能力，实现群众有呼必应、一呼百应。“一平台”，即建设“下呼上应”联动平台。整合城市党建资源，全域推进“下呼上应”联动平台建设，健全“区市指挥中心—街道分中心—社区工作站—网格呼应点”四级架构，聚焦“谁来办”“怎么办”“办得好”等关键问题，健全诉求受理、分析研判、流转交办、解决落实、结果反馈、考核评价等流程，完善首问负责制、限期办结制、问题通报制等机制，采取“有呼必应一码通”等方式，畅通基层问题反映渠道，打通问题从反映到解决的闭环通道，累计解决群众诉求9.6万件。“两机制”，一是建立机关企事业单位党组织和党员“双报到”机制，推行“项目化服务”，组织每个报到单位每年根据社区群众需求，与社区协商确定不少于5个服务项目，将优质行政资源精准匹配到群众身边；推行“组团式服务”，指导每个报到单位成立若干党员志愿服务队，每月至少到社区开展一次服务活动，每名党员每半年至少参加1次，并鼓励在职党员到居住地社区报到，解决群众急难愁盼问题。二是建立街道综合执法力量下沉小区机制，全面做实街道综合执法办公室，明确由街道办事处主任兼任主任，配备1名副科级专职副主任、2名兼职副主任，统筹上级执法部门力量，健全“一支队伍”联合执法工作机制，常态化下沉小区开展巡查服务，及时发现和处置小区内的私搭乱建、侵占绿地、违规装修等违法违规行为，着力解决物业想办但无执法权的问题。

三、经验启示

1、提升社区党组织领导基层治理能力，首要是推进体制机制改革。烟台市坚持将体制机制改革，作为推进城市社区“幸福家园”党建品牌的“先手棋”，在区市、街道两级设立城市基层党建引领基层治理委员会，加强部门、街道对社区支持的统筹集成，将以往的“千条线”串入如今的“一根针”，推动各级资源下沉到社区、关口前移到社区、力量汇聚到社区，更好地帮助社区开展治理服务，真正做到了条条围着块块转、机关围着基层转、上级围着下级转。

2、提升社区党组织领导基层治理能力，重点是健全纵向贯通、横向联结的组织体系。社区党组织体系覆盖有多广，领导治理的半径就有多长，融合共治的同心圆就有多大。烟台市坚持纵向和横向结合，既依托网格架构向下延伸组织触角，推动组织进楼、党员联户，把党员群众组织起来、全兜全管；又不断拉紧社区党组织与物业企业、业委会、社会组织等各类组织的联建纽带，采取签订党建联建协议等方式，推动成为“一个组织里的一家人”，真正把各类组织和党员群众聚拢在社区党组织周围，形成社区治理的最大同心圆。

3、提升社区党组织领导基层治理能力，关键是优化服务供给。烟台市坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众衣食住行、安居乐业等方面的多元化需求，精准优化完善服务供给，让群众居有所安、病有良医、老有颐养、幼有善育、闲有雅乐，真正把服务送到千家万户、融入柴米油盐，有效增强社区党组织与群众的情感黏性。

4、提升社区党组织领导基层治理能力，根本是激发群众参与治理的“主人翁”意识。烟台市坚持走好新时代党的群众路线，以“家园议事会”建设为抓手，大力推进社区党组织领导的全过程民主协商机制建设，充分调动群众力量参与社区治理，推动人人参与、人人尽责、人人共享，形成了小马扎议事、老街坊谈事等一批有特色、接地气的民主协商品牌，呈现出“邻里事、邻里议、邻里办”的幸福画面，有效厚植了党在城市执政的群众基础。